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        源頭治理 關(guān)口前移

        2020-11-23 16:02:21申玉琪
        勞動(dòng)保護(hù) 2020年7期
        關(guān)鍵詞:海因里希傷亡事故特大事故

        文/申玉琪

        首先,將“事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”,符合當(dāng)前的安全發(fā)展形勢(shì)。2019 年我國(guó)事故死亡人數(shù)首次降到3 萬人以下(含交通),重特大事故實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9 年下降。今年4月1 日,國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》,要求完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑,正是“從根本上消除事故隱患”的一項(xiàng)有力舉措,更是“推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化”的有益嘗試。2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的第一年,在這樣的關(guān)鍵時(shí)期,研究、推動(dòng)“事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”,可謂正當(dāng)其時(shí)。

        其次,將“事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”,符合安全生產(chǎn)的基本規(guī)律。1941 年,美國(guó)的海因里希統(tǒng)計(jì)了55 萬起機(jī)械事故,其中死亡、重傷事故1 666 起,輕傷4 萬8 334 起,其余則為無傷害事故,從而得出一個(gè)重要結(jié)論:在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中,長(zhǎng)期存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),就很可能發(fā)生無傷害事故,多次發(fā)生無傷害事故,就必然導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。海因里希法則在一定程度上揭示了事故發(fā)生過程:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)→無傷害事故→傷亡事故。

        按照《中華人民共和國(guó)刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院 關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,安全生產(chǎn)刑事犯罪行為主要包括了重大責(zé)任事故罪,強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪,重大勞動(dòng)安全事故罪,危險(xiǎn)物品肇事罪,工程重大安全事故罪,不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等內(nèi)容,而這些犯罪行為的認(rèn)定,均是指向傷亡事故發(fā)生后。

        通過將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑,對(duì)違法行為加大懲處力度,按照海因里希法則,正是將安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移,直接對(duì)人的不安全行為(以及由于人的不安全行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài))進(jìn)行管控,從而動(dòng)搖傷亡事故的“根基”,實(shí)現(xiàn)遏制傷亡事故發(fā)生的目的。

        事故前的違法行為囊括了違章作業(yè)行為、安全管理措施缺失、安全監(jiān)管不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、設(shè)備日常檢查維護(hù)不到位等內(nèi)容,將其中嚴(yán)重的違法行為入刑,可以有效地“掐掉事故連鎖反應(yīng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,中斷事故連鎖反應(yīng),最終遏制事故發(fā)生。

        最后,筆者針對(duì)將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑提出兩點(diǎn)建議:

        一是要充分利用已有事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)近年來重特大事故原因,對(duì)考慮將哪些事故前的嚴(yán)重違法行為入刑,有一定的參考價(jià)值。

        二是優(yōu)先考慮“管理行為”入刑,而非“作業(yè)行為”。管理人員在管理工作中的差錯(cuò)或疏忽,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯(cuò)誤或沒有作出決策的錯(cuò)誤,對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作往往具有決定性的影響。所以,為了實(shí)現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”的目標(biāo),應(yīng)該優(yōu)先考慮將管理上的嚴(yán)重違法行為“入刑”。

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