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        摒棄結(jié)果導(dǎo)向 防患于未然

        2020-11-23 16:02:21王吉武
        勞動(dòng)保護(hù) 2020年7期
        關(guān)鍵詞:源頭事故生產(chǎn)

        文/王吉武

        “事故前嚴(yán)重違法行為入刑”,實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化生產(chǎn)安全由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變,是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新與理念突破。長(zhǎng)期以來(lái),不少單位安全管理存在一種誤區(qū),就是結(jié)果導(dǎo)向論,奉行“只要不出事就行”;一旦發(fā)生事故,前期工作做再多也是枉然。

        現(xiàn)行刑法中,涉及生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域的犯罪基本也是“結(jié)果犯”,如《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2015〕22 號(hào))明確將死亡一人或重傷三人作為刑事定罪的前提條件。

        因此,將“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”,實(shí)質(zhì)是加大對(duì)“極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為”的刑事追責(zé),強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果犯”和“行為犯”并重考慮,是安全生產(chǎn)由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變的重大制度創(chuàng)新,必將對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任產(chǎn)生積極作用。

        “事故前嚴(yán)重違法行為入刑”,是安全生產(chǎn)源頭治理的法治保障。堅(jiān)持源頭治理,是安全生產(chǎn)的重要法則。遺憾的是,重“現(xiàn)場(chǎng)”輕“源頭”是當(dāng)前安全管理的典型特征。普遍認(rèn)為,管安全最重要的就是要抓好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),卻忽視了安全是可以設(shè)計(jì)出來(lái)的,失去了源頭管控的“初心”。企業(yè)過(guò)于追求效益、成本、節(jié)點(diǎn)周期等因素,忽視在項(xiàng)目建設(shè)預(yù)評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段的安全確認(rèn),忽視設(shè)備選型采購(gòu)環(huán)節(jié)考慮安全因素和安全附件,忽視設(shè)備在安裝環(huán)節(jié)考慮安全空間布局及檢維修的便利性,忽視在工藝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)策劃環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素辨識(shí)和源頭防控……導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)完成后、設(shè)備設(shè)施采購(gòu)安裝完成后、工藝設(shè)計(jì)完成后,反而重視安全部門(mén)的隱患排查整改、被迫二次創(chuàng)造條件去消除事故隱患。結(jié)果事倍功半,本質(zhì)安全更是無(wú)從談起。

        因此,“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”,是將安全生產(chǎn)源頭治理要求以更高的法律形式進(jìn)行了約束和強(qiáng)化,而且是終身追責(zé)制,必將對(duì)當(dāng)前安全管理的模式產(chǎn)生顛覆性影響。

        “事故前嚴(yán)重違法行為入刑”,是安全管理人員的監(jiān)管法寶,而非負(fù)擔(dān)。一是擬入刑的“事故前嚴(yán)重違法行為”,決不是額外新增工作、新增要求,而是各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)的本職工作、本職要求。二是根據(jù)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,這些“行為”的責(zé)任主體和實(shí)施主體,應(yīng)該是單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén),安全管理部門(mén)更多、更應(yīng)該是扮演監(jiān)督管理的角色。三是安全管理部門(mén)在組織相關(guān)部門(mén)落實(shí)這些行為要求時(shí),可以高舉“入刑”的法律大旗,動(dòng)之以情、曉之以理,可以更好地讓相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)識(shí)、配合和主動(dòng)實(shí)施相關(guān)工作,齊抓共管,形成合力,共同扛起堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。

        確?!笆鹿是皣?yán)重違法行為入刑”真正取得實(shí)效,需要做好系統(tǒng)策劃和頂層設(shè)計(jì)。一是分類確定哪些“極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為”應(yīng)納入追責(zé)范圍。不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的單位,同一個(gè)行為可能造成的事故后果、概率均不一樣,應(yīng)分類制定,并做好培訓(xùn)宣貫,確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制自動(dòng)提請(qǐng)執(zhí)法實(shí)施模式。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,需要具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平,安監(jiān)和司法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法成本較高,應(yīng)充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查模式,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是配套強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制,讓法律切實(shí)起到威懾作用。

        安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,只有以猛藥去疴、重典治亂的方式,才能真正形成“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條和工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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