田文娟 朱蓉（高級會計師） 梁勇（博士）

（四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司 四川綿陽 621000 四川省扶貧開發(fā)局 四川成都 610000四川師范大學(xué) 四川成都 610000）

鄉(xiāng)村是我國社會的重要組成部分，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)一起構(gòu)成了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌。在黨對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和惠農(nóng)政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了蓬勃的生命力，尤其是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策實施以來，更是掀起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中，國家及地方下?lián)芰舜罅抠Y金以解決農(nóng)村貧困、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但由于農(nóng)村財務(wù)會計制度建設(shè)滯后，基層會計核算及財務(wù)管理欠缺規(guī)范性，資金下?lián)芎鬀]有規(guī)范、系統(tǒng)的財務(wù)體系進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)了貪腐問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會迎來又一個高潮，農(nóng)村財務(wù)問題將面臨新的挑戰(zhàn)。基于此，課題組對四川省甘孜、北川等州縣的農(nóng)村財務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)研，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務(wù)問題及對策進(jìn)行了研究。

一、研究背景

（一）構(gòu)建與創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的客觀需求。黨的十九屆四中全會提出，要進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共四川省委十一屆六次全體會議指出，結(jié)合省情實際，要著重推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，推動治蜀興川再上新臺階。四川是全國的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，廣大鄉(xiāng)村類型多樣、發(fā)展差異明顯，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理位置、人文環(huán)境、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資金來源和使用方向存在較大差異。農(nóng)村財務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理的核心，滲透和貫穿于整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)村財務(wù)管理水平的高低決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織循環(huán)的良性與否。因此，規(guī)范和提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的主要目標(biāo)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式是強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理水平、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系和能力的重要保障。

（二）實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出的戰(zhàn)略要求。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，各級財政扶貧資金、信貸扶貧資金、幫扶資金、捐贈資金等不斷增加，投入到農(nóng)村用于脫貧攻堅的資金總量急劇增大，扶貧項目急劇增多，涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障等諸多扶貧方向。如何管理好扶貧資金、實施好扶貧項目、使扶貧政策更多地惠及貧困群眾，做好扶貧資金管理和項目實施的基礎(chǔ)工作至關(guān)重要。如何在農(nóng)村財務(wù)核算和管理中體現(xiàn)扶貧資金的使用情況、扶貧項目的建設(shè)情況、扶貧資金的績效管理情況，需要農(nóng)村財務(wù)的會計核算和管理奠定良好的基礎(chǔ)保障，提供扶貧資金的使用績效、脫貧攻堅成效的有力數(shù)據(jù)支撐。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了解決發(fā)展瓶頸的新手段。提高農(nóng)村財務(wù)核算和管理水平，是構(gòu)建與創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的客觀需求，也是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出的戰(zhàn)略要求。但農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)水平不高、人力資源匱乏是制約農(nóng)村財務(wù)核算和管理水平的現(xiàn)實存在。以四川省為例，四川省農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)村財務(wù)管理成本高，人力資源匱乏。本次調(diào)研顯示，縣村級財務(wù)人員中90%以上無相關(guān)財務(wù)資質(zhì)，54個試點縣僅0.17%的財務(wù)人員具備會計專業(yè)技術(shù)資格。針對農(nóng)村會計人才匱乏的問題，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用和“分享經(jīng)濟(jì)”的理念為解決這個問題提供了新手段，即“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)遠(yuǎn)程鏈接中介機(jī)構(gòu)及具備會計專業(yè)知識和資格的會計人員，能夠深入挖掘會計專業(yè)人才的效用、快速提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，更有效地管好用好扶貧資金，為評價扶貧資金使用績效提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于優(yōu)化扶貧資金配置、提高資金使用精準(zhǔn)度和使用績效。

二、研究意義

（一）有利于摸清農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，完善農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制。多年來，公共財政資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類扶貧資金投入農(nóng)村，但是由于農(nóng)村財務(wù)核算管理水平較低，大量資產(chǎn)游離于賬外，無法為資金精準(zhǔn)安排使用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，資金安排不能體現(xiàn)公共服務(wù)均等化，導(dǎo)致一些有“資源”、可以找到資金的鄉(xiāng)村資金投入量很大，形成了“匯報村”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施水平、發(fā)展存在差異。通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式，可以對農(nóng)村資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面深入的摸底建賬，清產(chǎn)核資，摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)，把集體資產(chǎn)和資源納入統(tǒng)一管理，科學(xué)配置，有利于完善農(nóng)村財務(wù)管理和預(yù)算安排機(jī)制。

（二）有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計核算，完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式借助信息技術(shù)手段，可以對農(nóng)村財務(wù)的業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)開展進(jìn)行系統(tǒng)分析，歸納農(nóng)村財務(wù)特點，將農(nóng)村常規(guī)性財務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行模板化、固態(tài)化，設(shè)置相應(yīng)的會計核算模式和賬套基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計核算。通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”信息平臺等，各級黨政、管理部門、審計監(jiān)督部門可以實時查詢村級財務(wù)運(yùn)行、財政專項扶貧資金使用管理情況，受益群眾可實時查詢惠民資金發(fā)放和本村財務(wù)運(yùn)行情況，構(gòu)建一個透明、公開、高效的全方位監(jiān)督體系。

（三）有利于提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式，統(tǒng)一、集中核算農(nóng)村資金收支，管理農(nóng)村資產(chǎn)資源；依托第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)財務(wù)團(tuán)隊“嚴(yán)、高、快”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行村財核算，可以在較短時間內(nèi)有效改善過去村級財務(wù)管理混亂、專業(yè)人員緊缺、長期不做賬或沒有賬、流水賬、包包賬等問題；推動農(nóng)村財務(wù)管理信息公開、透明、全面、系統(tǒng)和規(guī)范化，快速提高農(nóng)村財務(wù)管理水平和質(zhì)量。通過規(guī)范管理，培訓(xùn)專業(yè)管理人員、配備必要的設(shè)備設(shè)施、制定相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理水平和管理能力，加快鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（四）有利于建立績效管理理念，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，建立扶貧資金使用績效與脫貧攻堅目標(biāo)考核、扶貧資金分配掛鉤機(jī)制，為各級各部門樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理新理念，在農(nóng)村財務(wù)管理中貫徹實施績效管理新要求，提高農(nóng)村財務(wù)管理人員和財務(wù)會計人員提升農(nóng)村資源和資金使用績效的意識，有助于優(yōu)化農(nóng)村資源配置、挖掘農(nóng)村資源優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)步入可持續(xù)、健康發(fā)展軌道，降低返貧率，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村治理的長效機(jī)制。

三、農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

在近年來的審計和各項檢查中暴露出的農(nóng)村財務(wù)記賬混亂、財務(wù)管理嚴(yán)重缺失、基層“微腐敗”等現(xiàn)象，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。

（一）財務(wù)管理制度不健全。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)村級財務(wù)管理制度不健全，其中10.7%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在村級財務(wù)制度流于形式、缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度等問題。

（二）財務(wù)管理不規(guī)范。（1）預(yù)算管理不規(guī)范。村干部和村級財務(wù)人員對村級預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)算可操作性不強(qiáng)、流于形式，村級預(yù)算與實際執(zhí)行相脫節(jié)。（2）原始票據(jù)不規(guī)范。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：有12.2%的村存在不開具收款收據(jù)的現(xiàn)象，5.5%的村存在收入不入賬的現(xiàn)象，14%的村存在白條入賬的現(xiàn)象，59.9%的村存在報銷手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象。（3）資金使用不規(guī)范。調(diào)查顯示，部分村存在資金違規(guī)使用現(xiàn)象：部分村干部存在不經(jīng)集體討論就自用自批、自收自支的情況，還有部分村存在貸款審批不規(guī)范問題，部分村存在動用村級資金滿足村干部私利等情況。（4）往來款管理不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”過程中，村級財務(wù)處理中普遍存在往來賬務(wù)處理不當(dāng)、壞賬處理不及時、利用往來款項隱藏收入、有賬無實或賬實不符等情況。

（三）資產(chǎn)管理薄弱。（1）家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。存在新增固定資產(chǎn)入賬不及時情況，購建、報廢資產(chǎn)未按規(guī)定程序進(jìn)行控制和管理，未對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤點，造成資產(chǎn)有賬無物或有物無賬。同時，由于村與村合并以及村干部變動頻繁等原因，導(dǎo)致某些村干部不了解村集體資產(chǎn)的數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系等情況。（2）資產(chǎn)出租、出讓隨意性較大。存在村級土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大的情況；存在業(yè)務(wù)已開展但合同未簽訂，或合同簽訂手續(xù)不完整、合同要素不齊全、合同條款不明，合同的權(quán)利義務(wù)不對等或其他問題；存在村集體資產(chǎn)被長期占用，既未簽合同、也未交納租金等問題。（3）受捐贈資產(chǎn)不入賬。存在幫扶單位對村捐贈的資產(chǎn)（如電腦、空調(diào)、設(shè)備等）未及時入賬問題，致使捐贈資產(chǎn)長期游離在賬外。

四、農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）現(xiàn)行會計制度已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營范圍、經(jīng)營模式和經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。但《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》自2004年修訂以來，已經(jīng)執(zhí)行了十幾年，且未曾修訂，在會計科目、核算方法、集體資產(chǎn)核算等方面落后于實際，無法真實合理地反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)活動，不利于對農(nóng)村集體資產(chǎn)開展財務(wù)監(jiān)督與管理，在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，迫切需要修訂完善。

（二）村干部財務(wù)管理意識淡薄，管理能力不足。有些村干部存在“重任務(wù)、輕財務(wù)”的片面認(rèn)識，思想觀念有偏差，財務(wù)管理意識淡薄，沒有將監(jiān)督財務(wù)工作作為自己應(yīng)該履行的義務(wù)，消極應(yīng)付財務(wù)管理工作；有些村干部不熟悉財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽從財務(wù)人員的意見和建議；有些村干部為了個人私利，對財務(wù)管理工作存在抵觸情緒，甚至故意隱瞞、欺騙財務(wù)監(jiān)管；有些村干部指派人員組成村民理財小組，這些人員大多是村干部的直系親屬或者是與其關(guān)系較為親密的人員，在處理監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題時心存僥幸、敷衍了事，企圖蒙混過關(guān)；對于審計，有些村干部認(rèn)為審計出的問題會產(chǎn)生矛盾，造成農(nóng)村生產(chǎn)生活的不穩(wěn)定，因而出現(xiàn)不敢管、不愿管、不深管的傾向，不利于從根本上提高和改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作水平。

（三）農(nóng)村財務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)人員部分是由村干部指派的，無法保證財務(wù)人員的專業(yè)性和獨(dú)立性。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換；一些村在挑選財務(wù)人員時，村干部憑個人好惡和感情辦事，導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、根本不能勝任財務(wù)工作的人員被選拔到會計崗位上來；一些有知識、有文化、有專業(yè)知識的年輕財務(wù)人員留不住，農(nóng)村財務(wù)人員普遍平均年齡大、文化水平低、專業(yè)知識缺乏、會計基礎(chǔ)工作薄弱；大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)人員接受會計繼續(xù)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)會計專業(yè)知識的機(jī)會較少，不熟悉新的賬務(wù)處理程序，存在憑經(jīng)驗進(jìn)行處理、記賬不及時、亂用科目、賬簿設(shè)置混亂等問題，導(dǎo)致會計信息失真；對新政策、新要求學(xué)習(xí)不及時，法治意識淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、探索建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型農(nóng)村財務(wù)管理

（一）構(gòu)建全面透明的農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立村級財務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，選拔有農(nóng)村財務(wù)管理經(jīng)驗的財務(wù)人員參與村級財務(wù)管理與監(jiān)督，定期或不定期對村級財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，把村級財務(wù)和集體資產(chǎn)效益與村干部年度考核相掛鉤，建立村干部離任審計制度。積極落實村級財務(wù)公開制度化，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦，并主動接受群眾監(jiān)督。建立資金使用分級審批制度，實行開支逐級審批制，建立并完善月度報賬機(jī)制。建立健全民主理財制度，將每一筆資金收支公開，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利。將監(jiān)管措施納入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財務(wù)代理記賬”信息化管理流程，實現(xiàn)全民監(jiān)督、公開透明。

（二）規(guī)范完善農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度。農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度是否完善，關(guān)系到“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧委托代理記賬”模式的順利實施。內(nèi)部控制制度建設(shè)旨在進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范辦事流程，明確職責(zé)分工，控制相關(guān)風(fēng)險。委托代理記賬建立在授權(quán)明確、職責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險控制的基礎(chǔ)之上。因此，在推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中，要進(jìn)一步增強(qiáng)村兩委對內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)識，明確建立農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性，村兩委對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)；按照不相容崗位相互分離的原則，完善內(nèi)部審批機(jī)制，構(gòu)建決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督評價相分離的農(nóng)村財務(wù)管理組織架構(gòu)；設(shè)置內(nèi)部控制預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理、內(nèi)部監(jiān)督評價等關(guān)鍵崗位；根據(jù)業(yè)務(wù)特點，分別制定和細(xì)化內(nèi)部控制流程，明確風(fēng)險控制關(guān)鍵節(jié)點，落實流程控制要求；加大對農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制信息的公開力度，針對內(nèi)部控制的有效性開展農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督與評價，查找和分析控制流程缺陷，以問題為導(dǎo)向，逐步規(guī)范和完善。

（三）構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)大數(shù)據(jù)中心，營造良好的管理環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式就是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)籌村級財務(wù)，把原有的各村的手工財務(wù)或者初級會計電算化工作納入互聯(lián)網(wǎng)，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行核算，統(tǒng)一村級財務(wù)核算要求、統(tǒng)一會計科目和會計報表。在代理記賬過程中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立與金融機(jī)構(gòu)的有效連接，減少資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保過程留痕、責(zé)任明晰、資金安全有效。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把項目、資產(chǎn)、財務(wù)全部納入到互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，通過平臺實現(xiàn)財務(wù)、資產(chǎn)和項目的全程監(jiān)管。通過構(gòu)建適合農(nóng)村財務(wù)管理的大數(shù)據(jù)中心，收集農(nóng)村的村級財務(wù)、資產(chǎn)和項目信息，通過信息平臺分析和挖掘這些數(shù)據(jù)中潛在的信息價值，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的信息統(tǒng)計與公開、農(nóng)村資產(chǎn)的統(tǒng)計與管理、項目建設(shè)的全流程管理，建立全方位、全過程、一次錄入、全面共享的農(nóng)村信息化綜合管理平臺，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高度融合，科學(xué)指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造良好的管理環(huán)境，提供決策支持。