文/王珍珍 閔銳

“全面二孩”政策是繼2013年實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，順應(yīng)了社會發(fā)展的實際需要?！叭娑ⅰ闭叩奶岢鰧Ω纳莆覈磥砜?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長的趨勢、保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義，但是政策的實施，客觀上加劇了女性在職場上面臨的不公平對待的現(xiàn)象，女性面臨更嚴(yán)重的性別歧視，生育后的就業(yè)壓力與職場沖突隨之增加。因此，研究“全面二孩”政策對女性就業(yè)的影響，保障女性公平的就業(yè)權(quán)益十分重要。對2016年～2020年這五年期間，國內(nèi)關(guān)于“全面二孩”政策對女性就業(yè)的影響、促進(jìn)女性就業(yè)對策兩方面的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，展示不同學(xué)者從不同角度所論述的觀點，并嘗試性地提出未來的研究方向。

一、“全面二孩”政策對女性就業(yè)的影響

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同角度展開“全面二孩”政策對女性就業(yè)影響的研究，經(jīng)歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者認(rèn)為政策的實施會對女性就業(yè)帶來消極影響，分別在女性求職機會、職業(yè)發(fā)展和職場沖突等影響方面，也有少部分學(xué)者認(rèn)為政策的實施會對女性就業(yè)帶來積極影響。

（一）消極影響

1.“全面二孩”政策對女性求職機會的影響

政策的實施使用人單位產(chǎn)生招錄女職工的顧慮。用人單位考慮到育齡女性可能會休兩次產(chǎn)假，雇用女性職工意味著用工成本的增加，因此在同等條件下，更愿意招錄男性職工。張同全、張亞軍(2017)采用實證分析得出在“全面二孩”政策下，女性求職更加艱難，薪酬福利減少幅度較大，女性職工更容易退出勞動力市場，選擇非正規(guī)就業(yè)[1]。就業(yè)是一個涉及求職、入職、在職的完整鏈條，蘭慶慶（2019）等學(xué)者通過發(fā)放調(diào)查問卷，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)在就業(yè)各環(huán)節(jié)中社會公眾對女性在入職機會上遭遇的不平等感知最強烈，即入職是女性遭遇歧視最明顯的一環(huán)[2]。隨著生育政策的放寬，女性用于生育的時間增加，結(jié)果就導(dǎo)致了對于女性就業(yè)歧視的進(jìn)一步加劇。多項調(diào)查研究表明，“全面二孩”政策出臺后，不少企業(yè)在招人時，女性在求職面試時經(jīng)常會被問及“婚姻狀況，生育狀況，生育意愿”等與職位本身無關(guān)的條件，對女性的生育設(shè)置各種限制性的條件和障礙，甚至將結(jié)婚生育作為是否招錄的主要條件之一。國家對女性的保障越多，反而成為部分用人單位拒絕招收錄用女性的借口。全國婦聯(lián)的一項調(diào)查報告顯示，超過八成的女大學(xué)生受到過一種或多種招聘性別歧視。受到勞動力市場的擠壓，不少女性只好被動選擇進(jìn)一步考研考博、成為博士后，由于錯過了最佳婚育年齡，導(dǎo)致部分城市中高學(xué)歷“大齡剩女”現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果這一現(xiàn)狀不能被改變，全面放開“二孩”后，女性的就業(yè)形勢有可能更為嚴(yán)峻，女性的生育意愿將由政策限制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰤褐啤７催^來，這種情形又會進(jìn)一步降低女性的生育意愿，抵消生育政策放寬的效應(yīng)。

2.“全面二孩”政策對女性職業(yè)發(fā)展的影響

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為女性生育會對職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。有學(xué)者研究生育與就業(yè)之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，生育對減少收入的影響是最大的，對減少培訓(xùn)、提拔晉升與就業(yè)機會的影響次之。城鎮(zhèn)職業(yè)女性在養(yǎng)育一孩時對收入、提拔晉升和職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生的不利影響越小，那么愿意生育二孩的可能性就越大，為了工作而延遲生育二孩的可能性就越?。罨?，白黎，2017）[3]。在“全面二孩”政策下，女性還會面臨就業(yè)面縮窄，職業(yè)層次偏低，同工不同酬待遇加劇的問題（李軍，2017）[4]。一些用人單位還會在女職工懷孕期間，給其安排一些繁重復(fù)雜、加班頻繁的工作，從而逼迫女職工主動辭職（李穎，王廷，嚴(yán)雅斯，2020）[5]。

3.“全面二孩”政策對女性平衡工作與家庭的影響

研究者普遍認(rèn)為政策的實施會加劇工作與家庭之間的沖突，楊慧等學(xué)者（2016）采用回歸分析方法得出城鎮(zhèn)青年女性在孩子三歲以前家庭沖擊工作的比例最高，孩子年齡越小，城鎮(zhèn)女性“為了家庭而放棄個人發(fā)展機會”的風(fēng)險越大[6]。而且女性如果生育二孩的話，其哺乳和照料孩子會花費大量的時間，當(dāng)育兒與工作的沖突超出她們的可控范圍時，她們就會被迫選擇回避工作領(lǐng)域的要求來響應(yīng)家庭事務(wù)，作出遲到、缺勤和離職等決策，不僅使其職業(yè)發(fā)展面臨危機，還會使企業(yè)的績效受到影響（付春香，王曉曉，2017）[7]。楊麗娟，王桂強（2018）則從多個角度分析“全面二孩”政策下女性工作與家庭之間存在的沖突，職業(yè)女性還會面臨家務(wù)勞動、教育子女、夫妻關(guān)系、贍養(yǎng)老人和自身能力提高上的嚴(yán)峻考驗[8]。

（二）積極影響

另一種觀點認(rèn)為“全面二孩”政策會對女性就業(yè)帶來一定范圍的積極影響。這一觀點主要是基于二孩政策的全面放開，女性一旦選擇要生育二孩，將面臨生活成本的增加，女性不得不選擇繼續(xù)努力工作，以支付孕育、生產(chǎn)、供養(yǎng)、教育子女的費用，從促進(jìn)女性就業(yè)方面來看，這也是一種政策福利。肖富群，劉凱欣（2018）研究的是“全面二孩”政策對高學(xué)歷女性初次就業(yè)的影響，通過實證分析得出“全面二孩”政策實施之后這一群體在初次就業(yè)的準(zhǔn)備中更加積極和理性，會更樂于規(guī)劃其職業(yè)生涯，在擇業(yè)中更注重于工作之外的收入、穩(wěn)定性以及是否兼顧家庭等因素[9]。還有一些學(xué)者認(rèn)為“全面二孩”政策的實施會給母嬰行業(yè)的發(fā)展帶來機遇，隨著新生兒數(shù)量的增加，聘請專業(yè)人士照顧嬰幼兒的需求會增大，給從事家政、幼師、育兒行業(yè)的女性帶來更多的就業(yè)機會。

綜上所述，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“全面二孩”政策對女性就業(yè)產(chǎn)生了消極影響，并通過實證分析、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型等方法分析出生育政策的調(diào)整，具體對女性就業(yè)過程的哪一方面產(chǎn)生了影響，對之后問題的解決和對策建議的提出指明了方向。少部分學(xué)者認(rèn)為“全面二孩”政策的實施促進(jìn)了家政、幼師、育兒行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)的職工大多數(shù)都是女性；還有的學(xué)者認(rèn)為這一政策的實施讓一些高學(xué)歷女性在初次就業(yè)中會更加注重工作與家庭之間的平衡，從而更加積極地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。

二、“全面二孩”政策下促進(jìn)女性就業(yè)的對策匯總

相關(guān)研究表明，“全面二孩”政策的實施給女性求職、職業(yè)發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響，女性求職遭遇歧視，職業(yè)晉升難度加大，育兒和就業(yè)之間的沖突等問題亟須解決。對女性就業(yè)提供保障不僅需要政府干預(yù)的“引導(dǎo)”作用，還需要企業(yè)、群眾組織和就業(yè)者之間的協(xié)同幫助，共同化解女性生育權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的矛盾。我國學(xué)術(shù)界關(guān)于完善“全面二孩”政策下女性就業(yè)對策的相關(guān)研究，大致可歸納為以下幾點。

（一）嚴(yán)格管控就業(yè)歧視現(xiàn)象

就業(yè)性別歧視是“全面二孩”政策實施之后，女性面臨的首要嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國關(guān)于女性就業(yè)平等權(quán)的法律法規(guī)常見于《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)文件中，但對于女性就業(yè)歧視方面沒有專門的法律法規(guī)。李穎（2020）等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加快《反就業(yè)歧視法》的出臺，從法律的角度明確界定“歧視”的內(nèi)涵，企業(yè)必須遵守法律規(guī)定，這樣對違法者實施處罰時有法可依[5]。針對就業(yè)歧視監(jiān)管缺失的問題，曹懿，穆云紅（2017）表示應(yīng)創(chuàng)建專門針對就業(yè)歧視的監(jiān)管部門，創(chuàng)建監(jiān)管機構(gòu)，暢通監(jiān)管渠道，嚴(yán)格按照勞動法的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)對企業(yè)實行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對尊重女職工，且沒有性別歧視行為的企業(yè)給予獎勵，對于明里暗里對女性就業(yè)設(shè)置障礙的企業(yè)必須予以嚴(yán)懲[10]。在生育政策調(diào)整的過程中，必須將消除女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象作為一項重要任務(wù)來抓，同時要嚴(yán)格管控隱性就業(yè)歧視現(xiàn)象，切實保障她們在婚戀、生育等方面的權(quán)益，推動實現(xiàn)更加公平的就業(yè)。只有如此，女性的生育權(quán)益才能得到切實保障，她們的生育意愿才會有真正的提高。

目前，我國就業(yè)歧視案件幾乎“零訴訟”，其中的一個重要原因是缺乏對性別歧視案件規(guī)定的舉證責(zé)任分配制度。李晏，黃怡（2020）建議，應(yīng)合理分配性別歧視案件的舉證責(zé)任，受到性別歧視的女性勞動者首先需要提供證據(jù)證明單位歧視行為真實存在，之后舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到用人單位一方，用人單位需要舉證說明自己不存在歧視行為，并解釋自己不予錄用的理由，一旦舉證不充分或者理由不正當(dāng)，用人單位將在訴訟中承擔(dān)不利后果[11]。女性社會角色判定和女性維權(quán)意識淡薄也是造成就業(yè)歧視的原因，政府應(yīng)采用各種媒介進(jìn)行有利于人口新政和兩性平等的宣傳，鼓勵生育女性遭遇歧視行為時進(jìn)行及時維權(quán)，并傳播生育女性遭受就業(yè)性別歧視時收集證據(jù)的方式方法。

（二）提高保障水平，減輕女性因生育帶來的影響

女性在就業(yè)過程中遇到不公平對待，主要是因為生育帶來的影響。用人單位在招聘環(huán)節(jié)出于人力資源成本的考慮，存在“男性優(yōu)先”；女性在生育期間其培訓(xùn)機會和升職機會都會受到影響，生育孩子后經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也會加重。然而，生育不僅是一個家庭的事情，女職工生育是為國家和社會培養(yǎng)未來的勞動力，因此政府和社會都要負(fù)擔(dān)女性的生育成本，這樣才能減輕女性因生育而帶來的職業(yè)影響。政府可以對女性職工占一定性別比重的用人單位給予優(yōu)惠政策力度，通過補助、獎勵、取消或減少稅收、資金傾斜等手段，為不可避免的孕產(chǎn)成本提供社會補償，激勵更多企業(yè)招聘女性職工，緩解女性性別歧視問題（曹懿，穆云紅，2017）[10]。

國家要盡快推進(jìn)生育保險制度改革，完善生育保險和醫(yī)療保險合并實施的辦法。合并實施后，生育保險的參保人群會進(jìn)一步擴大，讓更多的女性職員享受到生育保險的待遇；女職工因生育而暫離崗位期間的收入會由社會保險基金支付，可以均衡用人單位支付的生育成本負(fù)擔(dān)，對于女性平等就業(yè)具有重要意義。在諸多文獻(xiàn)中，很多學(xué)者都指出要推動男女共享的帶薪“育兒假”，通過適當(dāng)延長男性陪產(chǎn)假天數(shù)，在2020年男性陪產(chǎn)假最新規(guī)定中，河南、甘肅、云南這幾個省份的陪產(chǎn)假、護(hù)理假為一個月。延長陪產(chǎn)假、護(hù)理假政策的實施讓男性承擔(dān)父親照顧孩子的職責(zé)時，均衡男女性因生育而投入到家庭的時間，有利于改變女性在就業(yè)環(huán)境中的不利地位。值得注意的是，生育二孩會給家庭帶來經(jīng)濟壓力，增加養(yǎng)育、教育、購房等多項經(jīng)濟支出，一些學(xué)者指出政府可對育齡女性實施“二孩”生育獎勵券制度，對生育二孩的女性提供一定的物質(zhì)幫助和精神關(guān)懷，從而減輕女性職工養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（三）完善幼托服務(wù)

女性休完產(chǎn)假后，育兒是阻礙重返工作崗位的一大難題，幼托服務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系到女性在勞動力市場的投入，影響女性工作與家庭的平衡。幼托服務(wù)是一項系統(tǒng)的工程，需要政府、社區(qū)、企業(yè)等多個方面共同努力和支撐，充分調(diào)動社會力量的積極性，逐步滿足人民群眾對幼托服務(wù)的需求。

一方面，立足政府，推動幼托服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。政府通過立法營造規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，推動在各地建立幼托服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，對有條件的企業(yè)自建幼托設(shè)施給予稅收和財政政策上的支持。目前，社會上面對幼兒的托管班數(shù)量逐漸增多，為確保托管市場健康有序的發(fā)展，政府應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)范，由教育部門制定托管內(nèi)容的活動指南，對課外托管的組織、時間、人員隊伍、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，提高課外托管的水平和質(zhì)量。政府還應(yīng)加大對幼托服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，幼托機構(gòu)應(yīng)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)招聘幼托教師，同時要提高幼教福利待遇和社會地位，鼓勵更多專業(yè)、有愛心的人士投入到幼兒教育中，給幼兒安全、溫暖的成長環(huán)境。

另一方面，立足社區(qū)，提供多種幼托服務(wù)。通過發(fā)揮社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，構(gòu)建并完善社區(qū)幼托或托管機制，減輕家庭育兒壓力。同時，鼓勵社會資本進(jìn)入，擴建公私合營及私營機構(gòu)，提供內(nèi)容豐富的嬰幼兒義務(wù)看護(hù)和教育服務(wù)。（楊菊華，2016）[12]。

再一方面，立足企業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化支持幼托發(fā)展。有條件的企業(yè)應(yīng)給予女性更多的生育福利待遇，營造支持女職工育兒的工作環(huán)境。一些學(xué)者認(rèn)為用人單位應(yīng)配合國家的生育政策，積極建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、母嬰哺乳室等服務(wù)設(shè)施。在獲得相關(guān)資質(zhì)的條件下，鼓勵有條件的單位可以自行建立托兒所，從而有效解決育兒給女性就業(yè)與職業(yè)發(fā)展帶來的影響。

（四）幫助產(chǎn)后女性回歸工作崗位

女性休完產(chǎn)假回歸工作崗位時，可能會需要一個工作適應(yīng)期和過渡期，為了保障女性更快地投入到工作環(huán)境中去，有較高的工作質(zhì)量，用人單位可以對其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。有條件的用人單位可以設(shè)立女性心理和技能輔導(dǎo)機構(gòu)，采取免費或者有償服務(wù)形式，對生育后重返職場的城鎮(zhèn)女性進(jìn)行心理疏導(dǎo)和職業(yè)對接輔導(dǎo)，提供必要的職業(yè)選擇建議和崗位技能培訓(xùn)。張樨樨，李聰聰（2017）提出生育間隔期的培訓(xùn)引入，可以嘗試在生育間隔期間，由女性個人將培訓(xùn)需求提供給社區(qū)，由社區(qū)相關(guān)部門歸納整合出培訓(xùn)需求計劃，讓有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)來對其進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升女性重返職場的技能和信心[13]。為了更好地緩解二孩政策實施后職場女性在平衡工作與家庭之間所面臨的壓力，也有學(xué)者提出建立和完善女性育兒期的彈性工作制，政府可以指導(dǎo)用人單位根據(jù)工作性質(zhì)和特點、還有女性生育后的需求，制定相應(yīng)的彈性工作方案，鼓勵用人單位根據(jù)實際情況采取靈活多樣的彈性工作形式，便于女性職工合理地安排工作時間，緩解職場和家庭兩方面的壓力。

（五）女性提升自身職業(yè)能力，爭取屬于自己的權(quán)益

在“全面二孩”政策背景下，除了政府、社會、用人單位對女性就業(yè)提供保障外，女性自身也應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)強化專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。首先，女性自身要真正樹立男女平等的價值觀，對自己的職業(yè)發(fā)展有明確的認(rèn)識和規(guī)劃。有學(xué)者提出女性在對自身價值進(jìn)行正確的評價基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)或嘗試創(chuàng)業(yè)實踐方法等，有效提升職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和外在技能，以自身綜合素質(zhì)的提升來獲取無可替代的職場地位，改善就業(yè)被動局面（蘭慶慶，2019）[2]。為避免因為生育而導(dǎo)致職業(yè)中斷，女性應(yīng)著力增加人力資本投資，把握住職業(yè)生涯周期的學(xué)習(xí)階段，主動提高工作技能與職業(yè)素養(yǎng)，抓住職業(yè)培訓(xùn)機會和晉升機遇，形成核心競爭力，增強不可替代性（張樨樨，杜玉帆，2019）[14]。同時，女性不僅要樹立維權(quán)意識，還要主動學(xué)習(xí)維權(quán)知識，對于企事業(yè)單位存在就業(yè)不平等的現(xiàn)象時，女職工一定要積極捍衛(wèi)自己的權(quán)利，尋求工會、婦聯(lián)、法律等多方面的支持與幫助，讓法律為新時代的女性“保駕護(hù)航”。

三、存在的不足和未來的研究取向

總的來說，現(xiàn)有的關(guān)于“全面二孩”政策對女性就業(yè)的影響與對策研究已經(jīng)有了一定的深度，學(xué)者們也提出了自己獨特和新穎的見解，這為我們進(jìn)一步研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，提供了寶貴的文獻(xiàn)資料。文章中對促進(jìn)女性就業(yè)對策內(nèi)容的匯總是從政府、用人單位、社會、個人四個方面，由多篇文獻(xiàn)中提煉出的對現(xiàn)如今女性職業(yè)生涯中最需要改進(jìn)而提出的相應(yīng)對策。此外，國內(nèi)學(xué)界對于全面二孩政策對女性就業(yè)的影響及對策研究還存在的不足，提出了一些改進(jìn)的建議。

第一，增加對同一家庭中的夫妻雙方的研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的研究對象中未婚、已婚未育、已婚并有孩子（一孩、二孩等）都有，而且現(xiàn)有研究多從個體角度出發(fā)，有的研究以女性個體作為樣本，有的研究包含男性和女性，但他們大多是分屬于不同的家庭，缺少夫妻雙方對“全面二孩”政策影響女性就業(yè)這一問題的感受和看法。二孩政策對女性就業(yè)的影響與對策的實施也是關(guān)乎整個家庭的事情。因此在以后的研究中，可以以家庭為單位，夫妻雙方作為研究對象，更好地反映生育政策的調(diào)整對女性、對家庭的影響。

第二，增加對婦聯(lián)、社區(qū)對女性就業(yè)提供幫助的研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于第三方組織、社區(qū)、婦聯(lián)對女性提供就業(yè)服務(wù)的研究相對來說較少，這些主體在對女性的就業(yè)保護(hù)方面也有不可推卸的責(zé)任。在中國，婦聯(lián)是一個擁有最廣泛群眾基礎(chǔ)、極大的影響力和權(quán)威性的婦女組織，它的主要職責(zé)是代表和維護(hù)女性利益，幫助女性就業(yè)，推動社會各界為婦女兒童辦實事。對婦聯(lián)在推進(jìn)女性就業(yè)方面進(jìn)行更深入的研究可以更好地樹立婦聯(lián)組織的新形象，讓女性在參與推動社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中能夠得到更多幫助。社區(qū)是生活中最小的單位，與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，在社區(qū)中開展一些就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位咨詢服務(wù)會更加便利，可以更好地幫助女性解決就業(yè)問題。