文/溫紅

一、疫情背景下的就業(yè)現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情帶來了就業(yè)難問題，畢業(yè)生人數(shù)達到新高，就業(yè)競爭激烈，疫情導(dǎo)致許多行業(yè)業(yè)務(wù)量減少、規(guī)?？s小、工作需求減少。自2020年1月第三周起，高校畢業(yè)生用人需求同比下降44%。世界性的新冠肺炎與以往的經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易戰(zhàn)等情況重疊，使年輕人在就業(yè)市場上處于劣勢。類似現(xiàn)象在世界上長期存在，2013年《經(jīng)濟學家》的一篇論文對此進行了分析，缺乏技能和經(jīng)驗的年輕人一旦面臨就業(yè)危機，最先會被解雇。社交網(wǎng)絡(luò)的“求職”搜索指數(shù)，包括微信指數(shù)、微博指數(shù)、百度指數(shù)等，自3月以來一直穩(wěn)步上升[1]。

在經(jīng)濟學中有一個術(shù)語——摩擦性失業(yè)，指的是由于季節(jié)性原因（如工作變動）或技術(shù)和工業(yè)調(diào)整而造成的暫時性失業(yè)。百度的“求職”搜索指數(shù)在年底后短暫見頂，然后逐漸穩(wěn)定下來，略有下降。這個關(guān)鍵字反映了摩擦性失業(yè)的情況。失業(yè)率在疫情全球范圍內(nèi)暴發(fā)、確診病例迅速上升之時隨之增長，長時間內(nèi)則會導(dǎo)致周期性失業(yè)[2]。

春節(jié)期間發(fā)生的疫情的預(yù)防和控制對經(jīng)濟和就業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，但與其他時期相比，全年的經(jīng)濟影響很小。疫情對經(jīng)濟的影響是暫時的，但卻是全球性的、系統(tǒng)性的。國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，全年GDP損失了0.5個～1.0個百分點，考慮到疫情經(jīng)濟使經(jīng)濟處于半休克狀態(tài)，大多數(shù)行業(yè)都將受到?jīng)_擊，投資，消費，進口和出口對經(jīng)濟增長的真正影響將非常嚴重。根據(jù)奧肯定律（用來描述GDP變化和就業(yè)率變化之間存在的一種相當穩(wěn)定的關(guān)系），GDP每增加1%，就業(yè)率大約上升0.5%，我們可以得出：疫情將造成近5萬億元的潛在經(jīng)濟損失[3]。

疫情對我國經(jīng)濟和就業(yè)造成了嚴重的后果，疫情防控導(dǎo)致人口流動減少，直接沖擊服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)，繼而沖擊制造業(yè)，就業(yè)形勢嚴峻。但在疫情結(jié)束后，經(jīng)濟復(fù)蘇的潛力是巨大的，經(jīng)濟長期上升趨勢沒有改變，經(jīng)過一系列財政、貨幣和就業(yè)政策，經(jīng)濟和就業(yè)前景相對向好。

二、后疫情時代存在的就業(yè)問題

新冠肺炎疫情導(dǎo)致就業(yè)增長明顯下降。在疫情初期，大量的城鄉(xiāng)工人初遇待就業(yè)狀態(tài)，一些在節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工和需要在新年換工作的人員需要尋找新的工作。因此，城市登記失業(yè)人數(shù)將會增加。在此之后經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營不善，會導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，甚至大規(guī)模裁員。新冠肺炎疫情導(dǎo)致市場需求短期內(nèi)急劇下降，資源重新分配，市場供求矛盾突出。在疫情基本結(jié)束之前，勞動力市場的需求將大大減少。據(jù)調(diào)查，在疫情暴發(fā)期間，招聘需求比去年大幅減少。在有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，企業(yè)實際到崗率將滯后于企業(yè)復(fù)產(chǎn)率，企業(yè)將面臨嚴重的招聘困難，采取招聘本土化策略，導(dǎo)致勞動力市場大規(guī)模重組。新冠肺炎疫情阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，一些行業(yè)仍在等待就業(yè)，降薪現(xiàn)象普遍[4]。一些人擔心疫情的影響不愿意離開居住地，因此，許多農(nóng)民工很難重返工作崗位。延遲復(fù)工將減少農(nóng)民工的有效就業(yè)機會和工作時間，進一步降低收入。

國外疫情越嚴重，我們面臨的危機就越大。當全球經(jīng)濟停滯時，我們面臨的第一件事就是需求下降，公司無論大小都必須參與海外業(yè)務(wù)。作為世界工廠，中國出口的不僅是服裝、玩具、日用品等傳統(tǒng)商品。在ICT產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈中，中國處于全球中心的紅色位置，是輻射全球最多的國家。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，我們每出口100萬美元的商品就能創(chuàng)造40個就業(yè)機會。與去年同期相比，今年前三個月的出口下降了13%，導(dǎo)致了大量的失業(yè)。據(jù)BBC報道，這是自1930年大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，對貧困群體的影響更大，全球經(jīng)濟衰退似乎已成為主流經(jīng)濟學家和媒體的共識。

疫情延長了失業(yè)時間，降低了就業(yè)熱情。復(fù)工時間延長、彈性工作制和留在家鄉(xiāng)的流動人口都反映為“失業(yè)”。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為“有工作但未就業(yè)”，未反映失業(yè)人口。疫情不會使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯上升，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會有所上升。但是，失業(yè)時間越長，工作時間越短，工資越低，工作轉(zhuǎn)換帶來的摩擦性失業(yè)風險在未來會增加。長期失業(yè)率對工人就業(yè)的積極性產(chǎn)生負面影響，尤其是在服務(wù)行業(yè)工作（如衛(wèi)生、清潔和安全等），那些更有可能接觸到流行疫情的風險，加劇心理壓力，阻礙了他們對工作的熱情，和對勞動參與率有長期的負面影響。農(nóng)民工返鄉(xiāng)受阻，短期就業(yè)的影響更大。疫情的暴發(fā)預(yù)計將使農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時間推遲兩到三周。湖北省是受災(zāi)最嚴重的省份，人口大量外流，公司面臨著關(guān)閉或破產(chǎn)的風險，農(nóng)民工將不得不花更長的時間尋找工作機會。疫情會影響一些農(nóng)民工的就業(yè)決策，特別是老年農(nóng)民工可能會選擇留在當?shù)亍?/p>

高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，畢業(yè)渠道受阻。今年，全國共有874萬高校畢業(yè)生，340萬人申請了研究生入學考試。疫情發(fā)生在應(yīng)屆畢業(yè)生招聘的關(guān)鍵時期，對畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)招聘都產(chǎn)生了負面影響。主要勞動力25歲～59歲年齡組調(diào)查失業(yè)率仍控制在5%，長期失業(yè)率低于整體調(diào)查，這意味著24歲及以下的青年團體的失業(yè)率相對較高，疫情將對以青年團體為主的大學畢業(yè)生就業(yè)有很大的影響，今年的畢業(yè)季失業(yè)率預(yù)計將有明顯改善。疫情對人才的國際流動和大學畢業(yè)生的出國留學產(chǎn)生了負面影響。超過60個國家，包括美國、德國、澳大利亞和其他大型機構(gòu)已經(jīng)開始限制入境措施，大學畢業(yè)生畢業(yè)出國學習作為一種重要的渠道將受阻。

疫情對生物活性服務(wù)業(yè)和勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，大量小微企業(yè)、個體工商戶和大農(nóng)戶面臨著破產(chǎn)的風險。餐飲、旅游、住宿、娛樂、教育、培訓(xùn)、運輸和其他季節(jié)性較強的行業(yè)將受到很大影響，這些行業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的“即時性”特色，不同于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)或庫存調(diào)整的斷層階段，沒有消費，沒有服務(wù)就沒有工作和勞動收入。勞動密集型制造業(yè)將面臨訂單損失和剛性成本支出的多重壓力。勞動力成本是主要的經(jīng)營成本，廠房、店鋪租金和銀行利息是固定費用，現(xiàn)金流薄弱的企業(yè)面臨破產(chǎn)風險和失業(yè)風險增加。個體工商戶和靈活就業(yè)人員抗風險能力較差，停業(yè)意味著短期失業(yè)。新冠肺炎的防控也對大農(nóng)戶產(chǎn)生了重大影響，飼料供應(yīng)中斷、運輸受阻、疫情防控成本上升，又受到了沉重打擊。

三、后疫情時代下的靈活就業(yè)對策

中國勞動力市場發(fā)生了深刻變化。勞動年齡人口和就業(yè)人口的總數(shù)開始下降。結(jié)構(gòu)性矛盾已成為就業(yè)的主要矛盾。疫情形勢見好后，宏觀需求不會大幅下降，消費需求會從最初停滯的服務(wù)業(yè)中復(fù)蘇，工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理會恢復(fù)，短期內(nèi)不會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，但就業(yè)壓力會持續(xù)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，應(yīng)對就業(yè)壓力，落實安全原則，實施檢疫控制，全面加強中央穩(wěn)定就業(yè)的政策和措施。

（一）加大對中小企業(yè)財政稅費的政策支持力度

在春季，為急需材料的貿(mào)易流通企業(yè)提供一次性穩(wěn)定的雇傭商和補助金。針對疫情的發(fā)展和影響，實施積極的財政政策，適度調(diào)整赤字水平，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加結(jié)構(gòu)性減稅，探索將社會保險費削減或延期的時間按比例延長（分期付款），減少部分行政費用的方案。積極財政政策同合理流動性的貨幣政策相互配合。擴大對中小企業(yè)和個體企業(yè)的財政支持，根據(jù)企業(yè)對于政府的要求，建議對于自主創(chuàng)業(yè)人員免除從今年2月～6月部分的稅費，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)對受疫情影響的中小企業(yè)和個體企業(yè)提供緊急貸款，適當增加為新興商業(yè)企業(yè)提供的抵押貸款，擴大中央政府提供的貼息基金比率及嚴重受災(zāi)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，降低中小企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請門檻。

（二）多渠道鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)

在不同地區(qū)實施分級疫情防控。鼓勵低風險地區(qū)加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加復(fù)工企業(yè)日常防護用品需求供應(yīng)，建立投入、產(chǎn)出、產(chǎn)出聯(lián)動防控機制，建立返工點對點服務(wù)渠道。擴大就業(yè)渠道和鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，增加對農(nóng)村水利工程的投資、道路和交通、居住環(huán)境，社區(qū)治理、扶貧研討會和其他項目的改善，吸引農(nóng)村勞動力就近就業(yè)

（三）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

對接受高等教育畢業(yè)生的中小型企業(yè)減少教育、城市建設(shè)等額外費用，鼓勵國有企業(yè)擴大雇用規(guī)模。擴大基層服務(wù)領(lǐng)域，推動畢業(yè)生參軍和研究生招生。支持高等教育畢業(yè)生培訓(xùn)，以建立基本的專業(yè)服務(wù)，以及增加對專業(yè)服務(wù)的公共采購數(shù)量。鼓勵和支持企業(yè)、公共投資項目、開展就業(yè)實習和擴大畢業(yè)生實習規(guī)模的研究項目。落實考研、專升本擴招及第二本科教育，實行“考證后教師上崗”等靈活的就業(yè)措施。

（四）加強疫情重災(zāi)地區(qū)就業(yè)支持

研究制定針對湖北省的階段性扶持政策，鼓勵當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)，設(shè)立就業(yè)援助專項資金，增加對企業(yè)吸引就業(yè)和技能培訓(xùn)的補貼，發(fā)展臨時公益性就業(yè)崗位，擴大高校畢業(yè)生基層項目，糾正人力資源市場對湖北籍工人的就業(yè)歧視。

（五）科學判斷和應(yīng)對未來的就業(yè)和失業(yè)風險

加強各種應(yīng)急計劃和失業(yè)風險的政策儲備和結(jié)束全面重返工作和生產(chǎn)計劃，科學有序推進勞動力供給和需求匹配，盡可能縮短時間的招聘和勞動者求職時間，國家積極干預(yù)經(jīng)濟，設(shè)法刺激有效需求，以實現(xiàn)充分就業(yè)。提升勞動者素質(zhì)，有效減少結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的影響，為穩(wěn)定和實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。