張 毅

據(jù)2019年人口統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60周歲及以上老年人已達(dá)2.53億多人，占總?cè)丝诒戎氐?8.1%，而65周歲及以上老年人已達(dá)1.76億多人，占總?cè)丝诒戎?2.6%。老齡化程度加深帶來(lái)的直接問(wèn)題是如何保障老年人的健康問(wèn)題。2016年，中共中央政治局審議通過(guò)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，《綱要》中明確指出，建設(shè)健康中國(guó)的根本目的是為了促進(jìn)全民健康，為人民提供更加完善的健康服務(wù)，同時(shí)更要處理好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。因此，在新時(shí)期“健康中國(guó)”視域下，對(duì)老年人體育這一方向進(jìn)行深入的研究與探討無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)老年人體育發(fā)展目前遭遇的窘境

1.1 缺乏健全完善的老年體育政策，難以精準(zhǔn)保障老年人體育權(quán)益

國(guó)家政策上的大力支持對(duì)老年人體育的發(fā)展有著肯定的意義，然而我國(guó)在發(fā)展老年人體育政策上，還存在著一定的問(wèn)題。政策制定主體由原來(lái)的單一制定主體到現(xiàn)在的多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，例如2015年國(guó)家體育總局、發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》。然而多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布文件，容易導(dǎo)致政策在實(shí)施的過(guò)程中，各部門(mén)的職責(zé)缺乏清晰地定位，具體的操作性不強(qiáng)，政策的執(zhí)行力度不足，并且缺乏定期的工作反思與總結(jié)，難以合力保障老年人的體育權(quán)益。從政策的內(nèi)容上來(lái)看，我國(guó)老年人體育政策內(nèi)容還處在宏觀(guān)層面，僅僅為老年人體育的發(fā)展指明方向，各種規(guī)定多為倡導(dǎo)式、號(hào)召式，導(dǎo)致政策下的執(zhí)行能力不夠，政策的效果難以量化，例如《體育法》雖然提出“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)?！钡侨鄙倬唧w的實(shí)施路徑，后期的驗(yàn)收力度也不到位，導(dǎo)致老年人體育權(quán)益無(wú)法保障。

1.2 缺乏必要的管理機(jī)制，難以應(yīng)對(duì)老年人體育發(fā)展新趨勢(shì)

我國(guó)老年人體育處于一個(gè)蓬勃發(fā)展的新趨勢(shì)，越來(lái)越多的老年人響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，投身到體育鍛煉的隊(duì)伍中，但是由于缺乏必要的管理機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，具體表現(xiàn)如下：第一，監(jiān)管系統(tǒng)缺失，難以科學(xué)評(píng)估老年人體育發(fā)展及特征。老年人體育特征的表現(xiàn)為自身的隱蔽性，如掌握的技能、鍛煉頻率、運(yùn)動(dòng)時(shí)間等其他內(nèi)在的因素，需要科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)老年人體育進(jìn)行實(shí)地精準(zhǔn)考察，才能做出準(zhǔn)確的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果才能成為后期改進(jìn)管理措施的基礎(chǔ)。第二，監(jiān)管系統(tǒng)缺失，對(duì)老年人體育的具體問(wèn)題難以精準(zhǔn)治理。近年來(lái)伴隨著廣場(chǎng)舞的興起，隨之而來(lái)的擾民投訴、場(chǎng)地爭(zhēng)奪等等一系列矛盾不斷，無(wú)人管理，導(dǎo)致矛盾無(wú)法得到合理解決。

1.3 體育供給形式單一，難以滿(mǎn)足老年人體育的需要

目前我國(guó)的老年人體育服務(wù)，還是處在政府集中供給的階段中，由政府投資建設(shè)的體育公園、廣場(chǎng)，已經(jīng)成為老年人活動(dòng)的主要場(chǎng)所，然而由政府主導(dǎo)的老年體育設(shè)施建設(shè)工程，雖然能在一定程度上緩解場(chǎng)地的不足，但無(wú)法從根本上解決老年人的需求。過(guò)于單一的供給形式，既無(wú)法促進(jìn)老年人體育的發(fā)展，也無(wú)法滿(mǎn)足老年人對(duì)體育場(chǎng)地、設(shè)施的需求。

1.4 老年人體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度小，產(chǎn)業(yè)供給不平衡

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人在體育消費(fèi)上的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人和青少年，除了自身對(duì)體育消費(fèi)的認(rèn)知較低以外，原因也在于老年人體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度小，其開(kāi)發(fā)力度遠(yuǎn)不及其他產(chǎn)業(yè)，造成這種現(xiàn)象的原因首先是政府的重視力度不夠。在2016年發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中未提及老年人體育產(chǎn)業(yè)，相關(guān)體育部門(mén)也未將老年人體育產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致老年人體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多集中在其他熱門(mén)領(lǐng)域，而對(duì)于老年人體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)還存在著較大的空間。對(duì)比少兒散打、體操、嬰兒游泳館等體育產(chǎn)業(yè)欣欣向榮的景象，映射出較為嚴(yán)重的體育產(chǎn)業(yè)供給不平衡的現(xiàn)象。

2 健康中國(guó)促進(jìn)老年人體育發(fā)展的必要性

2.1 老年人體育是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的重要途徑

我國(guó)《十三五健康老齡化規(guī)劃》對(duì)于健康老齡化的定義為：即從生命全過(guò)程的角度，從生命早期開(kāi)始，對(duì)所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的干預(yù)，營(yíng)造有利于老年健康的社會(huì)支持和生活環(huán)境，以延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。衰老是隨著人的生長(zhǎng)而產(chǎn)生的必然的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為人體器官功能的減退，認(rèn)知能力的下降，抵抗力變差，易于生病等多個(gè)方面。但經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者的理論與實(shí)證研究，均已證實(shí)體育活動(dòng)對(duì)延緩衰老、抑制慢性病、維護(hù)老年人健康具有積極作用，對(duì)推進(jìn)健康老齡化有著不可忽視的作用，也無(wú)疑是解決“健康老齡化”重要手段之一。

2.2 老年人體育是發(fā)展和諧體育、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略提出的最終目的是提高全國(guó)人民健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，體育在“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中扮演著不可或缺的角色，而老年人體育作為和諧體育的組成部分之一，同樣占據(jù)著不容忽視的戰(zhàn)略地位。老年人體育作為發(fā)展和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，應(yīng)以健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)為契機(jī)，順應(yīng)全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的大方向，使我國(guó)的體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？偠灾w育事業(yè)的和諧發(fā)展影響著我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。同理，老年人體育的發(fā)展，也在一定程度上影響著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。因此，加速老年人體育的發(fā)展是發(fā)展和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。

2.3 老年人體育是滿(mǎn)足老年人心理、生理需求的有效手段

老年人的體質(zhì)健康伴隨著年齡的增長(zhǎng)而逐漸下降，參加體育活動(dòng)不僅能幫助老年人舒筋健骨，提高免疫力，預(yù)防心腦血管疾病，同時(shí)能夠有效地滿(mǎn)足老年人的心理需求。老年人從工作崗位退休后，不免會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)和失落的情緒，通過(guò)參加體育活動(dòng)，不僅能滿(mǎn)足老年人的生理需求，改善身體健康，也能豐富老年人的日常生活，促進(jìn)老年人人際交往關(guān)系，達(dá)到心理和生理的雙重平衡。

3 健康中國(guó)視域下老年人體育發(fā)展策略

3.1 細(xì)化老年人體育政策內(nèi)容，提高政策的可實(shí)施性

由于老年群體自身的特殊性，導(dǎo)致了老年人體育政策的制定要不同于其他群體，應(yīng)全方位、多角度、多層次考慮。在政策內(nèi)容制定時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化跨領(lǐng)域、多部門(mén)協(xié)同合作，精準(zhǔn)定位部門(mén)責(zé)任，實(shí)施責(zé)任到部門(mén)，避免在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)要提高政策的質(zhì)量，增強(qiáng)政策的針對(duì)性，確保政策的實(shí)施直接惠及到群眾，避免出現(xiàn)“假大空”。在政策實(shí)施時(shí)，建立有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估檢查，通過(guò)績(jī)效考核制度確保政策執(zhí)行的可靠性。

3.2 發(fā)展老年人體育組織，協(xié)同推進(jìn)老年人體育服務(wù)體系建設(shè)

體育社會(huì)組織是指從事體育運(yùn)動(dòng)、推廣體育文化的社團(tuán)、機(jī)構(gòu),包括體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、民辦體育非盈利組織等。體育組織在推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)的推廣、體育文化的傳播以及體育專(zhuān)業(yè)人才的選拔等各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)目前現(xiàn)有的老年人體育組織治理低效，官僚化、行政化風(fēng)氣嚴(yán)重，體育組織的人才建設(shè)落后，老年體育組織功能較弱。為了解決存在的問(wèn)題，我們應(yīng)從源頭治理。優(yōu)化組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)體育組織管理人員的培養(yǎng)，聘用相關(guān)專(zhuān)業(yè)的體育人才進(jìn)行老年人體育賽事的組織與服務(wù)工作，利用體育組織推動(dòng)老年人體育的發(fā)展。

3.3 加大資源投入力度,建立老年人體育長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

由于老年人體育需求的巨大缺口，以及其低回報(bào)和弱影響力，當(dāng)前老年人體育的投入主體僅限于政府部門(mén)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這種“輸血式”的投入不僅對(duì)國(guó)家的財(cái)力造成巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也影響了老年人體育的發(fā)展進(jìn)程。老年人的健康不僅僅是國(guó)家的問(wèn)題，更是我們整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)將這種“輸血式”的投入改成“造血式”的投入，積極拉攏企業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)老年人體育事業(yè)進(jìn)行捐款和贊助，推進(jìn)老年人體育投入社會(huì)化。同時(shí)，將體育彩票、福利彩票所得的資金，拿出一部分投入到老年人體育事業(yè)中，保障老年人體育事業(yè)資金的可持續(xù)性。另外，基于老年人體育發(fā)展的特殊性，各級(jí)政府應(yīng)制定老年人體育發(fā)展規(guī)劃，建立老年人體育長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，并且制定階段性的發(fā)展目標(biāo)，定期進(jìn)行考核和評(píng)定，確保老年人體育的長(zhǎng)效發(fā)展。

3.4 加大體育指導(dǎo)員與體育志愿者的培訓(xùn)力度，完善老年人體育服務(wù)隊(duì)伍

體育指導(dǎo)員與體育志愿者的支持對(duì)老年人體育事業(yè)的影響同樣不容忽視。面對(duì)目前現(xiàn)有的體育指導(dǎo)員數(shù)量少，自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)有待提高等現(xiàn)狀，我國(guó)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各大開(kāi)設(shè)體育專(zhuān)業(yè)的院校，舉辦體育指導(dǎo)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)體育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生踴躍參加，獲取體育指導(dǎo)員資格，并定期對(duì)體育指導(dǎo)員開(kāi)展培訓(xùn)工作，使其完善自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)加強(qiáng)體育志愿者的培養(yǎng)，提高體育志愿者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立體育志愿文明獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人及志愿者組織給予嘉獎(jiǎng)。通過(guò)發(fā)展體育指導(dǎo)員和體育志愿者，雙管齊下，完善老年人體育服務(wù)隊(duì)伍。

3.5 加強(qiáng)體育健身知識(shí)宣傳，解開(kāi)老年人體育認(rèn)識(shí)誤區(qū)

為了追求自身的健康，更多的老年人投入到體育鍛煉的隊(duì)伍中，但是不能否認(rèn)的是，大部分老年人對(duì)體育鍛煉的理解存在著一定的誤區(qū)，對(duì)體育鍛煉認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致體育鍛煉活動(dòng)效果不盡如人意。因此，建議相關(guān)部門(mén)多渠道宣傳體育知識(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、收音機(jī)等，擴(kuò)大老年人體育與健康知識(shí)接收面，提高老年人對(duì)體育的理性認(rèn)識(shí)。定期在社區(qū)及農(nóng)村舉行體育健康知識(shí)講座，組織老年人學(xué)習(xí)交流，提升老年人對(duì)體育的感悟。