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自山東省鄒城市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，采取試點(diǎn)先行、全面推開的方法步驟，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。2017年12月完成了第一批105個(gè)試點(diǎn)村的改革任務(wù)，2018年全面鋪開，截至目前，全市879個(gè)改革村已全部完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等工作，成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。鄒城市通過全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清的突出問題，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的有效配置和順暢流轉(zhuǎn)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、始終堅(jiān)持群眾認(rèn)可，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)工作

2015年起，鄒城市對所有村居實(shí)行資金、資產(chǎn)、資源、賬務(wù)、檔案、公章管理“六規(guī)范”，全面開展“三資”清理清查，建立明白賬。為防止清產(chǎn)核資工作走過場，按照群眾意愿，鄒城市要求先由村清產(chǎn)核資小組進(jìn)行實(shí)際清查核實(shí)，再與鎮(zhèn)街“三資”委托代理服務(wù)中心賬目進(jìn)行核對，杜絕村居直接用賬面數(shù)登記而不進(jìn)行實(shí)際清查核實(shí)的問題。對集體資產(chǎn)項(xiàng)目多、數(shù)額大的城區(qū)城郊村，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，做到全面、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生新的矛盾。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村側(cè)重清查資源性資產(chǎn)及承包合同，并對承包合同進(jìn)行梳理規(guī)范。在改革中，重點(diǎn)清核未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符。全市879個(gè)村居共清查核實(shí)集體資產(chǎn)總額80.83億元、資源性資產(chǎn)233.39萬畝。

鄒城市始終堅(jiān)持群眾認(rèn)可的原則，要求村清產(chǎn)核資小組人員由村“兩委”成員、群眾代表和其他相關(guān)人員組成，全程參與清產(chǎn)核資工作。部分村居在過去采煤塌陷地補(bǔ)償、集體收益分配時(shí)，已形成固定的“成員”范圍，得到了群眾的認(rèn)可。針對這一情況，為避免產(chǎn)生新的矛盾，充分尊重群眾意愿，確立了“市級(jí)定原則、村級(jí)定細(xì)則、民主定成員”的總體思路，綜合考慮“戶籍、承包地、集體積累貢獻(xiàn)”三項(xiàng)因素，本著從寬界定的原則，公開公平公正推進(jìn)成員身份確認(rèn)，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員80.64萬人。

目前，全市879個(gè)村居都建立了明白賬，因村制宜確定成員身份，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置，所持有的股權(quán)可以分紅、有償轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保抵押貸款等，有效破解了農(nóng)村發(fā)展資金難題。

二、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

為破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)不健全、定價(jià)不規(guī)范、競價(jià)不充分等“瓶頸”難題，鄒城市依托齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心濟(jì)寧公司，成立齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鄒城公司，依托16個(gè)鎮(zhèn)街經(jīng)管站，設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易中心辦事處，在所有村居設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，搭建起市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、政府購買服務(wù)”方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押登記、資產(chǎn)處置和金融服務(wù)“四大服務(wù)功能”。服務(wù)平臺(tái)上集成了農(nóng)村集體股權(quán)管理交易系統(tǒng)，將改革基本信息、股權(quán)信息全部納入平臺(tái)規(guī)范管理。

為進(jìn)一步規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)營管理，鄒城市出臺(tái)了《鄒城市農(nóng)村集體股權(quán)交易管理辦法（試行）》《鄒城市農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押登記實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，發(fā)放濟(jì)寧市首批農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款2筆、15萬元。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，改革以來，完成土地流轉(zhuǎn)交易922筆、流轉(zhuǎn)面積12.16萬畝。積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)處置交易，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)處置交易90筆、交易金額7400萬元，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款103筆、貸款金額500余萬元。

三、發(fā)揮改革帶動(dòng)效應(yīng)，撬動(dòng)強(qiáng)村富民杠桿

改革之前，在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和收益分配過程中，由于監(jiān)督不到位和管理弱化，農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間有矛盾。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，鄒城市出臺(tái)指導(dǎo)意見，規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，明確合作社與村委會(huì)在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨支部書記兼任合作社理事會(huì)主任，監(jiān)事會(huì)主任由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員擔(dān)任。通過清產(chǎn)核資、明確成員股權(quán)分配等，真正做到“還權(quán)于民”，增強(qiáng)了農(nóng)民參加集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，保障了農(nóng)民合法利益，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面完成，鄒城市的農(nóng)民收入新增了一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。

如何盤活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系著集體組織成員腰包能否越來越鼓。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，鄒城市堅(jiān)持因地制宜、一村一策，推動(dòng)試點(diǎn)村通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、物業(yè)服務(wù)創(chuàng)收等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，搭建起既富百姓又強(qiáng)集體的載體，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升群眾獲得感、幸福感。中心店鎮(zhèn)東傅村流轉(zhuǎn)土地800畝，集體投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室40個(gè)、玻璃溫室4個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化葡萄種植基地300畝，以葡萄、草莓種植，溫室育苗為重點(diǎn)，年創(chuàng)收3000萬元。積極舉辦草莓節(jié)、葡萄采摘節(jié)等文化活動(dòng)，打響品牌效應(yīng)，盤活旅游資源，逐步將基地打造成集觀光采摘、生態(tài)休閑、種植科研為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。田黃鎮(zhèn)棲駕峪村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社成員自愿將已確權(quán)到戶的土地2860畝入股到合作社，與村集體土地整合，引入社會(huì)企業(yè)發(fā)展核桃、黃桃等特色農(nóng)產(chǎn)品種植，入股成員每年每畝領(lǐng)取800元的保底分紅，年增加集體收入186萬元。鳧山街道充分利用地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢，在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中同期規(guī)劃建設(shè)四條商業(yè)街，先后引入保險(xiǎn)、理財(cái)投資、商業(yè)、教育等行業(yè)公司入住，年增加集體收入100多萬元，在方便群眾生活的同時(shí)，更為社區(qū)居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，開辟了群眾致富的新渠道。