黃宏勤（高級(jí)會(huì)計(jì)師）（廈門(mén)醫(yī)學(xué)院 福建廈門(mén) 361001）

高校政府采購(gòu)是指高校使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府采購(gòu)目錄列示的或者符合采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)的行為。此處的財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金、納入財(cái)政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。為保證高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)其政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)及其防控策略進(jìn)行研究顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性

（一）有利于規(guī)范高校政府采購(gòu)行為。高校在政府采購(gòu)過(guò)程中存在著周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜且采購(gòu)方式不靈活等問(wèn)題。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控首先要規(guī)范高校政府采購(gòu)行為，這樣既有利于確保采購(gòu)活動(dòng)的高質(zhì)高效運(yùn)行，保證采購(gòu)工作與法律法規(guī)的一致性，又有利于約束采購(gòu)過(guò)程中各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員的行為，防止人為辦事拖拉或違規(guī)，進(jìn)而大大提高政府采購(gòu)行為的規(guī)范性、科學(xué)性。

（二）有利于提高國(guó)家財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)高校政府采購(gòu)計(jì)劃的編制也提出了更高要求。高校采購(gòu)行為要嚴(yán)格按事前制定的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行，這就要求高校采購(gòu)部門(mén)從需求提出、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、設(shè)備參數(shù)、社會(huì)服務(wù)等多方面組織調(diào)研論證，一方面可避免重復(fù)采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象，保證采購(gòu)項(xiàng)目的可行性，切實(shí)購(gòu)置高校需求物資，能夠更好地促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量及科研水平；另一方面可提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，使得采購(gòu)計(jì)劃更合理、采購(gòu)預(yù)算更準(zhǔn)確、采購(gòu)行為更合規(guī)，使財(cái)政資金真正用在所需之處，有利于提高財(cái)政資金使用效率，避免資金浪費(fèi)，防止設(shè)備購(gòu)置后閑置等現(xiàn)象發(fā)生，有效避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）有利于營(yíng)造高校采購(gòu)工作的廉政氛圍。加強(qiáng)高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，有利于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來(lái)，高校政府采購(gòu)腐敗現(xiàn)象、內(nèi)部交易現(xiàn)象頻發(fā)，只有建立起一套更加完善、科學(xué)合理的高校政府采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)高校政府采購(gòu)監(jiān)督及權(quán)力制衡機(jī)制，依據(jù)規(guī)章管理高校內(nèi)部政府采購(gòu)行為，做到責(zé)權(quán)明晰、責(zé)任到人，才能真正促進(jìn)高校采購(gòu)工作的制度化、規(guī)范化，進(jìn)而杜絕腐敗現(xiàn)象，營(yíng)造高校政府采購(gòu)“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境和廉政的新氣象。

二、當(dāng)前高校政府采購(gòu)過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府采購(gòu)過(guò)程周期過(guò)長(zhǎng)、效率低下。從政府采購(gòu)流程上看，高校首先需要征集各二級(jí)學(xué)院、各機(jī)構(gòu)、部門(mén)的采購(gòu)需求，匯總編制政府采購(gòu)計(jì)劃書(shū)，提交到學(xué)校財(cái)務(wù)處或財(cái)政部門(mén)，由學(xué)校財(cái)務(wù)處或財(cái)政部門(mén)審核并結(jié)合高校財(cái)政資金預(yù)算和財(cái)務(wù)狀況，編制并公布正式政府采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)于需要集中采購(gòu)的設(shè)備、物資，高校還需擬定采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)方式、規(guī)格及技術(shù)要求等，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)需對(duì)報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行審核并批復(fù)，對(duì)于集中采購(gòu)的大宗貨物，如計(jì)算機(jī)、掃描儀等，還需下達(dá)到采購(gòu)中心。采購(gòu)中心收到采購(gòu)委托后，需進(jìn)一步核實(shí)采購(gòu)計(jì)劃，確認(rèn)無(wú)誤后才開(kāi)始采購(gòu)工作。從采購(gòu)時(shí)間上看，政府采購(gòu)中心需要考慮成本效益，大宗貨物的采購(gòu)，不可能因?yàn)橐粋€(gè)或幾個(gè)高校提出的較少設(shè)備和物資采購(gòu)需求，就立即組織采購(gòu)工作。在采購(gòu)中心開(kāi)始實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃后，多以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，同樣需要依據(jù)嚴(yán)格程序執(zhí)行。無(wú)論公開(kāi)或非公開(kāi)招標(biāo)，從發(fā)出招標(biāo)文件到截止日至少需要二十多日，而評(píng)標(biāo)結(jié)果需公示七日以上。對(duì)于中標(biāo)公司，高校還需請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行需求核對(duì)、審核招標(biāo)文件等。因此，從招標(biāo)開(kāi)始到最終定標(biāo)，大致需要三十五日左右，而到真正購(gòu)置設(shè)備、執(zhí)行合同、完成采購(gòu)工作，大多需要耗費(fèi)兩個(gè)月以上時(shí)間，在這一過(guò)程中高校各相關(guān)部門(mén)之間往往因溝通協(xié)調(diào)的滯后性導(dǎo)致周期過(guò)長(zhǎng)，容易造成采購(gòu)失敗或者產(chǎn)生資金、資產(chǎn)浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算管理不完善。高校政府采購(gòu)工作要求編制二級(jí)單位預(yù)算，不同二級(jí)部門(mén)或?qū)W院所負(fù)責(zé)編制預(yù)算的人員不同，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，對(duì)于預(yù)算指標(biāo)的理解也不同，且二級(jí)單位編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有考慮高校整體的財(cái)政收支情況，所編制預(yù)算內(nèi)容很難體現(xiàn)高校整體的預(yù)算要求。另外，由于許多業(yè)務(wù)不包含在高校日常經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，如高?；I(yè)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)投資等都是獨(dú)立于日常財(cái)政資金預(yù)算外進(jìn)行，加之二級(jí)學(xué)院或二級(jí)部門(mén)的科研、培訓(xùn)收入或費(fèi)用實(shí)際執(zhí)行中具有較大的不確定性，增加了預(yù)算的難度，一定程度上導(dǎo)致了高校預(yù)算指標(biāo)過(guò)高或過(guò)低，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。如果預(yù)算或計(jì)劃編制不合理，也會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)政資金出現(xiàn)浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）采購(gòu)活動(dòng)的信息透明度不足。在高校政府采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)于一些特殊的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目大多采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，即在招標(biāo)過(guò)程中綜合考慮投標(biāo)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)，采取價(jià)低者中標(biāo)的模式。不同高校對(duì)教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)備的需求不盡相同，對(duì)于相同設(shè)備的指標(biāo)參數(shù)和要求也不同。由于高校、政府財(cái)政部門(mén)與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致高校政府采購(gòu)行為不能獲得完備的信息支撐。因此，詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式具有明顯的信息透明度差、尋租空間大的缺陷。在這一過(guò)程中，一方面政府采購(gòu)供應(yīng)商占據(jù)主動(dòng)權(quán)，會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)或通過(guò)尋租活動(dòng)靈活定價(jià)，容易造成采購(gòu)的高成本現(xiàn)象；另一方面，采購(gòu)中心的采購(gòu)人員掌握決策權(quán)，如果缺乏有效的權(quán)力制衡，在高校未要求其公開(kāi)定標(biāo)過(guò)程的情況下，就可能導(dǎo)致“暗箱”操作、以權(quán)謀私現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督機(jī)制往往形同虛設(shè)。在政府采購(gòu)監(jiān)督方面，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）及相關(guān)的法律法規(guī)僅對(duì)所需要監(jiān)督的流程和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。但制度還需要具體人員來(lái)執(zhí)行，如果監(jiān)督執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不清晰明確，往往導(dǎo)致高校政府采購(gòu)監(jiān)督工作流于形式。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象的規(guī)定不完善、不充分、不明確，如只規(guī)定了高校政府采購(gòu)方式及人員素質(zhì)等，但未說(shuō)明對(duì)高校的事前采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同等方面的監(jiān)督工作，即采購(gòu)監(jiān)督工作僅局限于采購(gòu)過(guò)程，而缺乏對(duì)采購(gòu)前后的監(jiān)督，監(jiān)督范圍存在局限性。對(duì)于商品供應(yīng)商的準(zhǔn)入資格，相關(guān)法律法規(guī)也還未建立規(guī)范的準(zhǔn)入制度，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制缺位、違法現(xiàn)象增多。另外，《政府采購(gòu)法》中相關(guān)規(guī)定對(duì)于采購(gòu)相關(guān)工作人員造成的違法行為，其懲罰往往僅為通報(bào)批評(píng)或給予行政警告處分，其違法成本過(guò)低，也容易導(dǎo)致為牟取私利而甘愿冒險(xiǎn)。

三、高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

（一）提高政府采購(gòu)的靈活性。對(duì)于高校政府采購(gòu)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，可從高校自身情況出發(fā)，探尋不同的采購(gòu)方式和渠道，增強(qiáng)采購(gòu)靈活性，即根據(jù)高校需求及采購(gòu)物資的性質(zhì)不同，與政府采購(gòu)中心管理部商議采取靈活的采購(gòu)方式：一是當(dāng)所購(gòu)買(mǎi)物資為通用性強(qiáng)、數(shù)量龐大、價(jià)值高且并不是高校急需的，如打印機(jī)、電腦、空調(diào)等采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，為發(fā)揮政府采購(gòu)的成本效益優(yōu)勢(shì)，可對(duì)所有采購(gòu)物資都提請(qǐng)政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)；二是對(duì)于高校急需的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且來(lái)源單一的物資如實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材、試劑或藥品，可申請(qǐng)全部由學(xué)校自主購(gòu)買(mǎi)。通過(guò)兩種或多種采購(gòu)方式增加高校政府采購(gòu)的靈活性，可以克服政府采購(gòu)過(guò)程中所耗費(fèi)時(shí)間與商品需求的矛盾，提升政府財(cái)政資金的效率。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制。對(duì)于預(yù)算編制工作，高校應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，對(duì)政府采購(gòu)目錄事前應(yīng)充分了解，提前論證采購(gòu)項(xiàng)目的可行性，在制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，盡可能詳盡地列明采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、金額等信息，提供明確的采購(gòu)計(jì)劃。為降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率，高校在政府采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)按照“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的基本原則，不斷加強(qiáng)預(yù)算控制，建立高效、科學(xué)的預(yù)算機(jī)制，同時(shí)設(shè)立監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與控制。對(duì)于高校中有采購(gòu)需求的各業(yè)務(wù)部門(mén)，高校可要求其提出采購(gòu)計(jì)劃時(shí)一并提交通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)的價(jià)格信息或參考信息，并在提供的采購(gòu)方案中明確表述申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的功能、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、售后服務(wù)等要求，提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

（三）推動(dòng)政府采購(gòu)電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。高?？稍诰钟蚓W(wǎng)上逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的信息查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、交易等功能，即實(shí)現(xiàn)電子化的政府采購(gòu)。積極探尋不同政府采購(gòu)方式在線上操作的可行性，有利于促進(jìn)高校政府采購(gòu)工作的安全性、便捷性。對(duì)于高校政府采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可增加對(duì)不同職能部門(mén)的工作對(duì)接功能，如二級(jí)單位提供物資需求，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，采購(gòu)中心根據(jù)要求找到價(jià)格最低、質(zhì)量最好的供應(yīng)商。同時(shí)，在高校政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控終端，對(duì)紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)人員等需要履行監(jiān)督審查的人員開(kāi)放查看、審核、監(jiān)督權(quán)限，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的“公平、公正、公開(kāi)”，提高監(jiān)督效率，防范腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

（四）建立健全政府采購(gòu)工作問(wèn)責(zé)制度。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在政府采購(gòu)過(guò)程中尤其是招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)、舞弊、腐敗等行為的防范，嚴(yán)格把控其中潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選好經(jīng)辦人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)采購(gòu)各環(huán)節(jié)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上建立健全完善的政府工作問(wèn)責(zé)制度，根據(jù)采購(gòu)方式建立“標(biāo)段劃分審核機(jī)制”，從局部到整體，對(duì)不同標(biāo)段負(fù)責(zé)人員工作抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，提升制度的執(zhí)行力，為高校政府采購(gòu)營(yíng)造廉政氛圍，嚴(yán)格防范腐敗貪污現(xiàn)象。

四、案例分析——以福建A高校為例

福建A高校是一所全日制公辦普通本科高校，學(xué)校現(xiàn)有9個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)，3個(gè)教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)，擁有2所直屬附屬醫(yī)院。建校以來(lái)，A高校已形成了“德厚立人、術(shù)湛立業(yè)”的校訓(xùn)文化，致力于向全國(guó)范圍內(nèi)吸納培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的“應(yīng)用型”和“技術(shù)型”高素質(zhì)人才。

（一）A高校政府采購(gòu)中的主要風(fēng)險(xiǎn)。2020年政府采購(gòu)改革以前，A高校的政府采購(gòu)管理雖然嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及其他政府法律法規(guī)，但由于上述文件規(guī)定寬泛，再加上A高校沒(méi)有根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定統(tǒng)一具體的管理?xiàng)l例，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)許多工作沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，往往在事后才暴露出諸多問(wèn)題，既缺乏事前預(yù)防，又缺乏事中控制，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程的滯后性和被動(dòng)性。

按財(cái)政資金批復(fù)及執(zhí)行中的相關(guān)規(guī)定，若財(cái)政資金兩年未執(zhí)行將被收回，這對(duì)A高校財(cái)政資金使用效率提出了更高的要求。但是，政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)給A高校的財(cái)政資金預(yù)算大多在每年3月份以后，導(dǎo)致A高校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)畸形，往往上半年執(zhí)行進(jìn)度緩慢，而多集中在下半年或每年年末大規(guī)模開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效益、效率。同時(shí)，A高校目前采用的是簡(jiǎn)易預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計(jì)算方法，與財(cái)政資金使用的長(zhǎng)周期性并不適應(yīng)，影響了財(cái)政資金效益。

在政府采購(gòu)過(guò)程中，A高校由于沒(méi)有建立自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，也未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，且對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的定級(jí)，造成了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在缺陷。A高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制在信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)有所欠缺，其采購(gòu)項(xiàng)目和預(yù)算都先由二級(jí)單位提出，而二級(jí)單位在制定預(yù)算時(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，往往要依賴(lài)有利益關(guān)系的供應(yīng)商制作采購(gòu)設(shè)備的參數(shù)、預(yù)算價(jià)格、標(biāo)書(shū)，因此導(dǎo)致在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)就被供應(yīng)商“綁架”，從而造成國(guó)家財(cái)政資金浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變相流失的現(xiàn)象。

（二）A高校風(fēng)險(xiǎn)防控具體策略。針對(duì)上述情況，A高校于2020年年初重新修訂《A高校招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)，由業(yè)務(wù)部門(mén)或二級(jí)單位提出采購(gòu)需求和采購(gòu)預(yù)算，在部門(mén)論證過(guò)程中，超過(guò)20萬(wàn)元的政府采購(gòu)還要請(qǐng)第三方專(zhuān)家進(jìn)行論證，之后提交財(cái)務(wù)處，確定資金來(lái)源，若金額較大還需提交校辦公會(huì)及校黨委會(huì)進(jìn)行集體討論決定是否采購(gòu)。

A高校還對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行優(yōu)化，按照采購(gòu)流程的順序從立項(xiàng)準(zhǔn)備到招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同、驗(yàn)收等階段均要求形成正式文件證據(jù)并由采購(gòu)小組歸檔，交由監(jiān)督部門(mén)核查。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目，A高校嚴(yán)格規(guī)定每次采購(gòu)過(guò)程的設(shè)備參數(shù)要求、數(shù)量金額及采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容，并成立監(jiān)督部門(mén)，對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，保證采購(gòu)行為的規(guī)范運(yùn)行。

同時(shí)，A高校成立了“學(xué)校采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組”“校級(jí)采購(gòu)評(píng)估小組”和“校內(nèi)采購(gòu)工作小組”，設(shè)置專(zhuān)門(mén)工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校政府采購(gòu)的相關(guān)工作，對(duì)100萬(wàn)元及以上的醫(yī)療、教學(xué)、科研儀器設(shè)備項(xiàng)目，采用一定的方式（如參照醫(yī)療機(jī)構(gòu)器械管理系統(tǒng)、福建政府采購(gòu)網(wǎng)等）進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，廣泛了解市場(chǎng)，判斷采購(gòu)方案與市場(chǎng)行情偏差程度，偏差超20%的，及時(shí)交由評(píng)估小組進(jìn)行審議。評(píng)估小組對(duì)100萬(wàn)元及以上醫(yī)療、教學(xué)、科研儀器設(shè)備的詢(xún)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估決策；對(duì)新增的采購(gòu)項(xiàng)目，二級(jí)單位要會(huì)同實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理中心對(duì)醫(yī)療、教學(xué)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)方案意見(jiàn)不一致的具體情況進(jìn)行審議；對(duì)年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)方案有關(guān)鍵調(diào)整的（如采購(gòu)清單、關(guān)鍵參數(shù)等），且經(jīng)過(guò)再次論證的醫(yī)療、教學(xué)、科研儀器設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行審議。采購(gòu)工作小組負(fù)責(zé)校內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)工作，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目金額在20萬(wàn)元及以上的醫(yī)療、教學(xué)、科研儀器設(shè)備項(xiàng)目交由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理中心組織進(jìn)行重大項(xiàng)目論證；涉及全校的信息化項(xiàng)目，由信息中心組織進(jìn)行重大項(xiàng)目論證；其余類(lèi)別的項(xiàng)目，由后勤管理處組織進(jìn)行重大項(xiàng)目論證。

由于A高校為醫(yī)學(xué)類(lèi)高校，很多實(shí)驗(yàn)設(shè)備屬醫(yī)療設(shè)備，全國(guó)有很多同類(lèi)商品的交易價(jià)格可參考。學(xué)校購(gòu)買(mǎi)了設(shè)備價(jià)格查詢(xún)軟件，該軟件科提供最近同類(lèi)商品的品名、功能、參數(shù)、價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校要求二級(jí)預(yù)算單位提出采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)通過(guò)學(xué)?；蛘少?gòu)網(wǎng)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、供應(yīng)商庫(kù)等媒介最大限度公開(kāi)需求信息和意向，使更多的供應(yīng)商知悉學(xué)校采購(gòu)需求信息，從而提供更多的應(yīng)需方案。在提供的采購(gòu)方案中，明確表述申請(qǐng)的功能、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、售后服務(wù)等要求，包括附件、圖紙等；但不得指定采購(gòu)品牌（單一來(lái)源采購(gòu)方式除外）和供應(yīng)商，不得以某一品牌的特定技術(shù)指標(biāo)作為采購(gòu)的唯一重要參數(shù)。貴重儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)由學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)部門(mén)具體根據(jù)該功能尋找相匹配的相關(guān)供應(yīng)商，然后與他們逐一談判，進(jìn)行多家比對(duì)定出采購(gòu)預(yù)算、標(biāo)書(shū)，最后進(jìn)行招標(biāo)。

（三）對(duì)高校政府采購(gòu)的啟示。通過(guò)對(duì)A高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控策略的具體分析，可以得到以下幾點(diǎn)啟示：（1）重視對(duì)政府采購(gòu)流程的規(guī)范統(tǒng)一。提升高校政府采購(gòu)的效率，要對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行規(guī)范，只有針對(duì)各采購(gòu)環(huán)節(jié)作做出更明確的規(guī)范，才能使采購(gòu)的目標(biāo)更明確、行為更合規(guī)、方法更適用。為了有效整合高校政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一采購(gòu)流程，就需要對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制，并針對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)建立管理、監(jiān)督制度，進(jìn)而促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)。（2）注重細(xì)節(jié)控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。對(duì)高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防控，需要從細(xì)節(jié)出發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管。從采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算質(zhì)量把控、合同管理、流程優(yōu)化等方面入手，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通；還可成立專(zhuān)門(mén)工作小組，對(duì)采購(gòu)需求嚴(yán)格審核、項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)核對(duì)、執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而確保高校政府采購(gòu)的安全性和統(tǒng)一性。