鄢城名

【摘要】基層治理創(chuàng)新應(yīng)不偏不倚地圍繞基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)而進(jìn)行。然而從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，基層政府不少人員對(duì)治理現(xiàn)代化的理解還存在著一定的偏差。因此要加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新的研究，及時(shí)解決在基層治理實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。本文主要針對(duì)行政主體在基層治理創(chuàng)新中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，以期推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】基層治理;行政力量;問(wèn)題;創(chuàng)新

在我國(guó)全面深化各項(xiàng)改革的大背景下，國(guó)家治理現(xiàn)代化是今后一段時(shí)間的重要工作目標(biāo)，其中有效地推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程是現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，應(yīng)及時(shí)審視基層治理變遷中存在的問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)治理理念、結(jié)構(gòu)和策略模式等進(jìn)行研究，創(chuàng)新基層社會(huì)治理形式，從而提高我國(guó)的基層治理能力。

一、行政力量在基層治理創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

（一）治理現(xiàn)代化目標(biāo)追求并未擺脫剛性穩(wěn)定的束縛

現(xiàn)階段，由于我國(guó)基層工作人員常常是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指令及任務(wù)開(kāi)展工作，并且受到考核的壓力，從而對(duì)上級(jí)所派發(fā)的各種事務(wù)投入較多的時(shí)間和精力，而轄區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)只能排在較為次要的位置。就當(dāng)前而言，公共服務(wù)治理理念缺乏相關(guān)的組織基礎(chǔ)，基層治理本身也注重對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的追求。受到傳統(tǒng)管理理念的影響，相關(guān)人員對(duì)于一些小事常常處理得較為利索，大事不出社區(qū)，難事不出辦事處?；鶎庸ぷ魅藛T自身具備化解矛盾能力的素養(yǎng)，然而在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，基層社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣性的特征，導(dǎo)致基層組織在實(shí)施治理的過(guò)程中能力與目標(biāo)之間還存在一定差距?；鶎又卫韺⒆非笾刃蜃鳛闃?biāo)準(zhǔn)，在發(fā)現(xiàn)社會(huì)糾紛及矛盾時(shí)，其主要的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)利益訴求，所以基層工作人員常常認(rèn)為所謂的創(chuàng)新基層治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種新說(shuō)法，其目標(biāo)依然是圍繞著綜合治理和社會(huì)穩(wěn)定而展開(kāi)，在行動(dòng)上也是按照原本的方式開(kāi)展工作，這使得基層治理創(chuàng)新工作很難有成效。同時(shí)對(duì)于多元參與和社會(huì)共治的理解也存在著一定的偏差，局限于穩(wěn)定社會(huì)的基本目標(biāo)，忽略了行動(dòng)者工作取得的實(shí)效，無(wú)法把握社會(huì)秩序的發(fā)展規(guī)律，基層人員治理理念轉(zhuǎn)型方面出現(xiàn)遲滯，導(dǎo)致基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程受到影響。

（二）社會(huì)化服務(wù)當(dāng)中隱藏著行政干預(yù)主義

我國(guó)基層治理的目標(biāo)主要是通過(guò)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)各方治理主體參與治理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而對(duì)基層治理實(shí)際情況的研究發(fā)現(xiàn)，剛性穩(wěn)定的治理目標(biāo)與現(xiàn)代化的技術(shù)偏好存在著一定的差距，此差距強(qiáng)化了公共服務(wù)的行政主觀性。實(shí)際上，基層治理要求具備一定的社會(huì)化服務(wù)精神，基層政府也希望通過(guò)職能部門之間的有效整合，提高公共治理的服務(wù)水平。但對(duì)于社會(huì)化需求供給改革卻不到位，行政主導(dǎo)下的社會(huì)服務(wù)只能逐漸演變成為單一的行政服務(wù)。因此，基層公共服務(wù)市場(chǎng)上的行政干預(yù)主義觀念會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)難以滿足各類需求，并且隨著現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出新的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。受到各個(gè)方面的影響，現(xiàn)階段基層治理社會(huì)參與主體的服務(wù)能力受到了一定的抑制，使得其公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給存在著較大的差距，而基層政府在治理中購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)存在異化的情況，這就使得購(gòu)買出現(xiàn)困難，阻礙了基層治理社會(huì)參與主體的正常發(fā)展。

（三）基層治理角色建構(gòu)中的行政傲慢

在基層治理過(guò)程中，由于基層政府工作人員的角色建構(gòu)受到歷史因素的影響，工作中不自覺(jué)地呈現(xiàn)出官本位和官僚主義的傾向，這意味著治理角色存在著行政傲慢。在基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新中，共治善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于政府是否能夠根除自身的官本位及官僚主義思想，放棄對(duì)社會(huì)治理的過(guò)度控制。比如一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)某些治理目標(biāo)，通過(guò)照片、視頻、監(jiān)控、指紋等手段對(duì)參與治理的人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣雖然提高了基層管控的水平，但是也侵犯了工作人員的私權(quán)。從基層社會(huì)管制、管理、治理的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政府在基層治理角色建構(gòu)中自身的行為會(huì)給治理工作的開(kāi)展帶來(lái)較大的影響。

二、基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新的改進(jìn)方向

（一）以社會(huì)參與代替行政滲透構(gòu)建社會(huì)共同體

社會(huì)秩序的井然有序是基層社會(huì)治理的重要目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)共同體在社會(huì)秩序的維護(hù)方面具有“穩(wěn)定劑”的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段傳統(tǒng)家族共同體的作用逐漸弱化，通過(guò)社會(huì)力量的制度化參與，加強(qiáng)基層社會(huì)組織化建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)共同體的有效構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是隨著社會(huì)力量的快速發(fā)展，建立高效的協(xié)商民主機(jī)制，能夠促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策取得明顯進(jìn)展。對(duì)于行政主體而言，由于受到財(cái)力、人力等各方面的限制，基層社會(huì)事務(wù)治理缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，推行社會(huì)事務(wù)協(xié)同治理，具有更加積極的意義。因此，在基層治理的過(guò)程中，行政權(quán)力既要科學(xué)合理地發(fā)揮作用又要適度收縮，防止行政過(guò)度干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)力量的嵌入?yún)⑴c，從而形成良好的合作機(jī)制，保證治理系統(tǒng)的不斷完善。

（二）以科學(xué)理性的態(tài)度推動(dòng)治理理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合治理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)治理現(xiàn)代化則賦予了基層治理更高的價(jià)值追求。因此，基層社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須突破傳統(tǒng)的管理思維。對(duì)于行政人員而言，要不斷地推進(jìn)信息化時(shí)代基層事務(wù)扁平化管理的理念建設(shè)，減少工業(yè)化時(shí)代的管理理念難以滿足時(shí)代發(fā)展要求所帶來(lái)的弊端，在深化改革的新時(shí)期將權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等相關(guān)內(nèi)容并列，在倡導(dǎo)效率和公平、科學(xué)和理性的前提下實(shí)現(xiàn)政府治理行為的改變，推進(jìn)治理理念實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

（三）以合作性權(quán)力修正原本的角色構(gòu)建模式

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，由于行政主體在角色建構(gòu)模式中具有一定的弊端，因此要結(jié)合新時(shí)代的實(shí)際情況和治理目標(biāo)來(lái)突破傳統(tǒng)模式的束縛。從基層治理工作開(kāi)展的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)合作模式對(duì)于行政主導(dǎo)模式帶來(lái)了較大的沖擊，其能夠進(jìn)一步地束縛行政權(quán)力的擴(kuò)張，打破技術(shù)官僚管理體系，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力、資源、信息等方面的共享，避免出現(xiàn)形式僵化，這對(duì)于基層治理工作推動(dòng)來(lái)講至關(guān)重要。為此，要加強(qiáng)社會(huì)合作模式的機(jī)制打造，讓行政主體成為合作治理的受益者，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，必須認(rèn)識(shí)到基層治理創(chuàng)新絕不是“換湯不換藥”的口號(hào)變換。治理創(chuàng)新中行政主體表現(xiàn)出的一些問(wèn)題，有其固有的體制機(jī)制弊端，也有主觀上的認(rèn)識(shí)偏差。為了適應(yīng)新時(shí)代背景下治理現(xiàn)代化變革的實(shí)際需求，基層政府應(yīng)積極引導(dǎo)人民群眾、社會(huì)組織的有效參與，發(fā)揮治理的靈活性，協(xié)同治理基層社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)共治善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：中共吉安市委黨校）