胡蓉蓉

【摘要】新時(shí)代社會治理法治化背景下，公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序的任務(wù)艱巨，高強(qiáng)度的工作負(fù)荷增加了公安人員的工作壓力。公安派出所職能定位不準(zhǔn)、缺乏激勵(lì)機(jī)制等因素影響了公安工作的效能。為適應(yīng)新時(shí)代法治社會發(fā)展的需要，應(yīng)從明確公安派出所工作職能、從優(yōu)待警、量化績效考核等方面加強(qiáng)公安派出所工作。

【關(guān)鍵詞】公安派出所;社會治理;法治化

一、公安派出所職能概況

（一）公安派出所的性質(zhì)

公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)管理社會治安秩序的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著打擊犯罪、防范化解社會安全風(fēng)險(xiǎn)、幫扶教育特殊群體等重要職能，是集管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，因此公安派出所工作是公安全局工作的重要支撐，這是公安派出所的基本定位。

（二）公安派出所的工作職能

公安派出所的主要工作職能：第一，做好服務(wù)群眾的工作。主要包括接受群眾的報(bào)警求助，為人民群眾排憂解難;做好日常防火、防盜、防止電信詐騙的法制宣傳工作;管理轄區(qū)實(shí)有人口，服務(wù)流動人口，并做好特殊群體的幫扶教育工作。第二，通過對社區(qū)、街道的管理，聽取周邊群眾反饋，排查社會風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)解社會矛盾。第三，預(yù)防違法犯罪行為，加強(qiáng)基層社會治安治理。主要包括維持公共娛樂場所、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的治安秩序;檢查督導(dǎo)旅館業(yè)、典當(dāng)行、印章業(yè)等特種行業(yè);加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi);做好重要節(jié)假日等特殊時(shí)期的安保工作。第四，為公安派出所辦理治安案件、偵破刑事案件提供線索，打擊轄區(qū)內(nèi)各類違法犯罪活動，保護(hù)群眾的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二、公安派出所警務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）公安派出所職能定位不準(zhǔn)，非警務(wù)活動消耗過多警力資源

公安部為加強(qiáng)警民關(guān)系，重塑警察形象，提出了“四有必應(yīng)”的工作要求。由于“四有必應(yīng)”的服務(wù)內(nèi)容過于寬泛，未體現(xiàn)出公安派出所應(yīng)該承擔(dān)的法定職責(zé)和任務(wù)，加之基層警力匱乏、其他行政職能部門缺位，導(dǎo)致公安派出所提供的公共服務(wù)職能偏移?！坝欣щy找警察”在一定程度上體現(xiàn)了群眾對警察的信任，但也反映了群眾對于公安機(jī)關(guān)的職能及警務(wù)活動缺乏了解，群眾對警察的預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公安機(jī)關(guān)職責(zé)和精力。雖然公安派出所作為提供公共治安服務(wù)的政府組織，全體公民都可以無償享受公共治安服務(wù)，但非警務(wù)活動占用了寶貴的公安資源，也耗費(fèi)了民警大量精力和體力。

（二）基層警力資源匱乏，民警調(diào)休制度不完善

公安派出所工作千頭萬緒，在社會治理方面面臨的最突出問題就是事務(wù)繁雜、責(zé)任重大、警力匱乏、休假困難。例如X派出所實(shí)行三班制，每班六人，值一次班24小時(shí)，無論白天黑夜，只要有案件就必須立即處理。接警、處警、受理案件、結(jié)案是一個(gè)完整的流程，案件不終結(jié)，民警就無法正常休息。等手頭的案件結(jié)案，新一輪值班備勤、接處警案件又會接踵而至，循環(huán)往復(fù)。此外，每逢五一、十一等重大節(jié)假日;高考、公務(wù)員考試等特殊敏感節(jié)點(diǎn)都需要全所民警24小時(shí)整裝待發(fā)，民警的正常休息得不到保障。工作有松有緊，一張一弛才能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮民警的戰(zhàn)斗力，但緊張繁忙的工作狀態(tài)加大了民警的工作壓力，降低了工作效率，這些因素不利于公安工作的長期發(fā)展。

（三）公安派出所“權(quán)小責(zé)大任務(wù)重”，隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

首先，公安派出所既要接受市、縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，還要接受公安機(jī)關(guān)各職能部門（治安大隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)、刑事大隊(duì)）等的間接指導(dǎo)，更要服從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命令，公安派出所作為迎接各種督導(dǎo)檢查的兜底單位“權(quán)小責(zé)大任務(wù)重”。各職能部門都可以給公安派出所定任務(wù)、定指標(biāo)，要求其協(xié)助排查，上報(bào)數(shù)據(jù)，加大了民警的工作量。其次，公安派出所民警晉升空間小，發(fā)展易遭遇瓶頸，因此部分民警（尤其是年輕民警）不愿意長期在公安派出所工作，希望調(diào)入上級公安機(jī)關(guān)，人留心不留，基層警力流失的情況依舊存在。最后，民警工作能力有待提升。年輕民警學(xué)習(xí)警務(wù)技能、公安信息技術(shù)的能力較強(qiáng)，但群眾工作能力較弱。年長的民警社會閱歷深厚，群眾工作能力強(qiáng)，但計(jì)算機(jī)操作水平有限，執(zhí)法辦案正規(guī)化程度低，多靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法且容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。隨著時(shí)代的發(fā)展，違法犯罪手段和方式也在升級，公安派出所處理各類新型犯罪需要不斷掌握新的警務(wù)技能，這就需要對內(nèi)加強(qiáng)合作取長補(bǔ)短，對外積極參加各類警務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（四）輔警素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法水平和工作能力有待提升

針對目前基層警力不足的現(xiàn)狀，公安部著力推動警務(wù)工作重心下移、警力下沉、保障下傾的警務(wù)改革，一方面提高基層民警工資待遇，另一方面精簡機(jī)關(guān)工作人員，配備了一定數(shù)量的輔警，雖初見成效，但是輔警參與執(zhí)法的過程中也存在一些問題。以X派出所為例，輔警隊(duì)伍分為兩個(gè)層級：一者為“70后”，一者為“90后”或“00后”?！?0后”多為流動人口，學(xué)歷基本為初中或高中，年紀(jì)偏大，文化素質(zhì)較低，工作選擇余地較小，選擇加入輔警隊(duì)伍以求最低生活保障?！?0后”或“00后”多為剛畢業(yè)的大學(xué)生，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，但輔警的晉升空間有限，工資待遇較低，由于剛畢業(yè)一時(shí)難以找到合適的工作，就把輔警這個(gè)崗位當(dāng)作保底的飯碗，工作后有更好的選擇就跳槽。

三、新時(shí)代加強(qiáng)公安派出所工作的建議

（一）突出派出所工作重點(diǎn)，盡快完善其他行政職能部門的應(yīng)急聯(lián)動公共服務(wù)機(jī)制

公安派出所工作涉及社會管理的方方面面，公安派出所工作職能的定位也需要社會各界的支持和理解，“有困難找警察”這種寬泛的口號是對社會的模糊承諾。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將職能定位于切實(shí)為社會公眾提供力所不能且“急、難、險(xiǎn)”的公共治安服務(wù)，而對那些可以通過市場機(jī)制解決的問題，應(yīng)大膽引入，以滿足社會多元化的治安服務(wù)需求。一方面，加強(qiáng)公安派出所社會協(xié)同能力，盡快完善其他行政職能部門的應(yīng)急聯(lián)動公共服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、民政局等行政職能部門各司其職、各盡其責(zé)，把社會管理服務(wù)納入社會治安綜合治理范疇。另一方面，扎實(shí)做好非警務(wù)警情分流工作，針對不同情況分清輕重緩急，將寶貴的警力資源全身心投入到公安派出所的重點(diǎn)工作中，發(fā)揮公安派出所作為基層戰(zhàn)斗堡壘的中堅(jiān)力量。對于惡意報(bào)警、謊報(bào)警情者給予處罰并宣傳懲戒，正確引導(dǎo)公民救濟(jì)自身權(quán)利，促進(jìn)警民關(guān)系融洽。

（二）從優(yōu)待警，增強(qiáng)民警的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感

首先，科學(xué)合理安排各項(xiàng)工作，保障民警休假制度。針對長期堅(jiān)持在一線的民警做好帶薪年休、調(diào)休輪休的工作，使民警長期的工作負(fù)擔(dān)、精神壓力得到及時(shí)有效的調(diào)整。其次，改善辦公條件，豐富民警的物質(zhì)文化生活，讓民警從內(nèi)心深處有職業(yè)認(rèn)同感，不斷激發(fā)民警熱愛公安工作、安心本職工作的熱情，激發(fā)公安隊(duì)伍干好公安工作的后勁。最后，全力維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)民警合法權(quán)益。對抗拒執(zhí)法、暴力襲警、辱罵警察等挑戰(zhàn)法律權(quán)威的行為依法追究行為人的責(zé)任。建立民警因公負(fù)傷緊急救治制度、獎優(yōu)罰劣制度，樹立“多干多得”的積極榜樣，抹殺“干與不干一個(gè)樣，多干少干一個(gè)樣，干的越多錯(cuò)的越多”的消極思想。

（三）加強(qiáng)警務(wù)教育培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)

新時(shí)代人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的期待越來越高，群眾的權(quán)利意識、監(jiān)督意識、自我意識日益增強(qiáng)，這就需要民警在復(fù)雜的社會環(huán)境下不斷提高警務(wù)素質(zhì)、群眾工作能力及執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

針對在職民警，根據(jù)不同的警種、不同的崗位職責(zé)，提煉出民警履職能力必修課，在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行回爐訓(xùn)練，建立在職民警輪訓(xùn)課程體系并形成長效機(jī)制。例如：社區(qū)民警在從事社區(qū)工作前要先參加社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，工作中要定期輪訓(xùn)不斷更新知識;案件民警辦理案件前先學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案的基本流程及法律法規(guī)，不能靠帶教民警的“江湖經(jīng)驗(yàn)”辦案。通過教育培訓(xùn)，向素質(zhì)要警力，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

針對輔警的管理，第一，做好崗前培訓(xùn)，提高輔警人員的警務(wù)素質(zhì)。第二，建立輔警激勵(lì)制度，激發(fā)輔警主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性。第三，輔警人員的管理要與民警緊密掛鉤，做到“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)保證責(zé)任落細(xì)落實(shí)。第四，在選拔任用機(jī)制上給表現(xiàn)優(yōu)異的輔警一定的優(yōu)惠政策和晉升空間，充分肯定成績突出的工作者，調(diào)動輔警的工作積極性，杜絕“傻干的不如嘴甜的，嘴甜的不如有后門的”這種錯(cuò)誤思想。

（四）量化績效考核，完善工作機(jī)制

為進(jìn)一步促進(jìn)公安派出所正規(guī)化建設(shè)，全面提升公安民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，公安派出所應(yīng)量化績效考核，完善工作機(jī)制。根據(jù)不同崗位的工作職責(zé)，制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)工作、案件辦理、執(zhí)法執(zhí)勤、警容風(fēng)紀(jì)等方面作出詳細(xì)的規(guī)定，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)項(xiàng)目都詳細(xì)注明加分及扣分事宜，并從量化考核的結(jié)果里最終評選出每月之星、季度標(biāo)兵、年度優(yōu)秀個(gè)人，以榜樣的力量在全所形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。嚴(yán)明獎懲，深挖隊(duì)伍潛能。每月公示考核結(jié)果，對于考核不及格的民（輔）警給予相應(yīng)的警示教育，對評選出的優(yōu)秀個(gè)人給予相應(yīng)的獎勵(lì)，同時(shí)將量化考核結(jié)果作為個(gè)人年度評優(yōu)的主要依據(jù)，從而提高民（輔）警的工作積極性，激發(fā)隊(duì)伍潛能。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏琳.新時(shí)期公安基層派出所職能定位探討[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）：99-105.

[2]陸曉，陸韌，劉亞民.我國警察公共服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：88-93.

[3]馮艷梅，馬寧.公安派出所工作現(xiàn)狀分析與對策思考——以遼寧省基層派出所為例[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：31-35.

[4]習(xí)近平.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)[N].人民日報(bào)，2014-1-9（1）.

[5]人民公安報(bào)評論員.鍛造一支高素質(zhì)過硬公安鐵軍[N].人民公安報(bào)，2019-05-16（002）.

[6]劉圣運(yùn).轉(zhuǎn)型時(shí)期我國暴力襲警事件的實(shí)證研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，31（04）：104-114.

[7]郭聲琨.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 不斷開創(chuàng)新時(shí)代政法工作新局面[N].人民日報(bào)，2019-2-28（6）.

【本文系2019年新疆警察學(xué)院校級課題“新疆基層社會治理與‘楓橋經(jīng)驗(yàn)研究”（2019JYSKYB05）、2019年新疆警察學(xué)院校級課題“新疆社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范研究”（2019JYSKYB06）的階段性成果】

（作者單位：新疆警察學(xué)院治安系）