摘 要 隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步以及市場經(jīng)濟(jì)的快速增長，深化改革不斷推進(jìn)，對我國投融資體制帶來了重大的變革，政府投資的行為、范圍、審批流程以及投資方式都產(chǎn)生了新的變化，同時市場經(jīng)濟(jì)體制變革的深入和逐漸成熟，使得投融資體制也需要進(jìn)行適應(yīng)和調(diào)整，由此也對投資審計帶來了一定的影響，尤其在投資審計的對象、范圍、內(nèi)容、環(huán)境和方式方面的影響尤為重要，必須要做出針對性的應(yīng)對，以此來促進(jìn)投資審計的合理化。本篇文章首先介紹深化改革的目標(biāo)，再分析深化改革下投融資體制改革對投資審計工作帶來的影響，最后針對深化改革下投融資體制改革中投資審計所應(yīng)該做出的改變做出簡要的探討。

關(guān)鍵詞 深化改革 投融資體制 投資審計

作者簡介：丁一，中國國際工程咨詢有限公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.109

深化改革是黨和國務(wù)院于2016年印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》文件中提出的，其明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。并于2017年國內(nèi)各省紛紛下發(fā)關(guān)于深化投融資體制改革實施意見的文件，提出了具體的目標(biāo)和改革路徑以及總體要求[1]?；诖?，本文將對深化改革下，投融資體制改革為投資審計帶來的影響進(jìn)行研究和討論，以期能夠?qū)ν度谫Y體制改革中投資審計改革的適應(yīng)性和有效應(yīng)對提供一些幫助。

一、投融資體制改革目標(biāo)

《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中對投融資體制改革的目標(biāo)作出了明確，其總體目標(biāo)為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，并深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，實現(xiàn)服務(wù)改革的優(yōu)化和進(jìn)行企業(yè)自主決策的建立與不斷完善，促進(jìn)融資渠道的暢通，推進(jìn)政治行為的規(guī)范化、職能轉(zhuǎn)變的切實落實，提高宏觀調(diào)控的有效性、法治保障健全的新型投融資體制。同時也提出了重點(diǎn)任務(wù)，包括：

第一， 改善企業(yè)投資管理，最大程度上激發(fā)社會投資動力，及其投資的活力。

第二， 不斷進(jìn)行政府投資體制的完善，切實提高和促進(jìn)政府投資的帶領(lǐng)作用。

第三， 推動融資機(jī)制的創(chuàng)新，使投資項目的融資渠道更加暢通。

第四， 完成政府職能的轉(zhuǎn)變，從整體上提高綜合服務(wù)管理水平。

第五， 切實提高保障措施的增強(qiáng)，保證改革任務(wù)能夠?qū)訉勇鋵嵉轿弧?/p>

對于深化改革下投融資體制改革的特點(diǎn)可以總結(jié)為：

其一，明確政府投資范圍，實現(xiàn)政府投資方向和結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與完善。

其二，改進(jìn)政府投資方式，發(fā)揮政府資金的帶領(lǐng)作用，并實現(xiàn)政府資金效應(yīng)的放大。

其三，促使政府投資管理的規(guī)范化，促進(jìn)政府投資計劃的科學(xué)性與合理性。

其四，對政府投資審批程序的規(guī)范化，使政府投資對重大項目的決策、評估更加準(zhǔn)確，明確政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管和責(zé)任追究。同時，也鼓勵政府和社會資本之間的合作，引入社會資本以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速和公共產(chǎn)品供給的充足。

二、深化改革下投融資體制改革對投資審計工作帶來的影響

（一）政府投資審計對象的變化影響

根據(jù)國家《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中所指出的政府投資資金按照項目安排，并以實際的直接投資方式為主，由此可見，政府投資審計的對象發(fā)生了變化，一方面，政府可以對確實需要支持的經(jīng)營性項目采取資本金注入的方式投入;另一方面，也可以采取一些投資補(bǔ)助的方式、貸款貼息的方式進(jìn)行投資市場方向的引導(dǎo)。尤其在當(dāng)前現(xiàn)地化建設(shè)和重大建設(shè)項目市場中，面向民間資本的開放，使得投資審計項目的原則不再僅僅是單一的全額政府投資，而是發(fā)動了民間資本的力量，如此其審計的對象也就不再僅僅是政府相關(guān)部門或某一投融資平臺，而是開始涉及到更多的民營企業(yè)或其他企業(yè)，在利益分配原則下實現(xiàn)政府與民營企業(yè)的合作，可見深化改革下投融資體制改革對政府投資審計對象帶來很大的影響。

（二）政府投資審計范圍的變化影響

從政府投資審計范圍角度來講，政府投資如果僅僅投向市場對資源的合理化配置在社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、公共安全等大多數(shù)公共領(lǐng)域項目所能夠起到的作用無法達(dá)到理想的效果，而且通常政府投資項目多為非經(jīng)營性項目，其原則上并不支持營利性項目，這也說明了政府原有投資審計范圍并不包括投資市場中的項目或設(shè)計范圍較小，無法起到活躍投資市場的作用[2]。而深化改革下投融資體制改革則改變了這一范圍，進(jìn)行了審計范圍的明確，其既涵蓋了公共安全、公共利益和公共基礎(chǔ)設(shè)施，也進(jìn)一步覆蓋了當(dāng)?shù)赝顿Y市場的其它項目。

（三）政府投資審計內(nèi)容的變化影響

從深化改革、投融資體制改革文件和實施辦法中就可以看出，政府和社會資本的合作是受到鼓勵的，這也就意味著政府投資審計內(nèi)容發(fā)生了變化，其明確指出各地區(qū)各部門可以依據(jù)實際需要和資金情況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，以單一項目、組合項目和區(qū)域開發(fā)等方式進(jìn)行交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)，整體上拓寬了公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，也代表著政府投資審計內(nèi)容上出現(xiàn)了變化[3]。

（四）政府投資審計環(huán)境的變化影響

政府投資審計的環(huán)境變化主要體現(xiàn)在政府滾動計劃和年度投資滾動計劃的制定與提出，其建立和完善了政府投資項目數(shù)據(jù)庫，并不斷對其進(jìn)行豐富，如此，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾利益也帶來重大的影響，尤其一些投資規(guī)模較大、涉及范圍較廣的項目立項更加嚴(yán)謹(jǐn)，而部分建設(shè)項目的審批過程則進(jìn)行了適當(dāng)?shù)暮喕沟庙椖拷ㄔO(shè)和管理更加科學(xué)化和規(guī)范化，尤其在項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用計劃方面也越加嚴(yán)格。同時在項目代理建設(shè)項目制度上、建設(shè)項目相關(guān)部門、單位責(zé)任劃分方面也更加明確。政府投資審計環(huán)境的變化需要投資審計將目光放到更高層面上，不斷進(jìn)行影響因素的分析和對策上的考慮，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)投融資體制改革水平上和體制改革建設(shè)性作用上的效果的體現(xiàn)[4]。

（五）政府投資審計方式的變化影響

在政府投資審計方式方面的變化較為明顯，在《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中指出，要充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體渠道、云計算平臺等多重現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)建設(shè)投資項目的推廣，實現(xiàn)在線審批和實時監(jiān)管，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)各級政府的聯(lián)合，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各類投資項目的覆蓋。并不斷強(qiáng)化和推進(jìn)對投資項目統(tǒng)一代碼制度的建立與完善，實現(xiàn)統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)和監(jiān)管，充分發(fā)揮出信息網(wǎng)絡(luò)平臺、信息管理平臺的優(yōu)勢與作用，提高信息的公開率和透明度，讓各行各業(yè)都能夠推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，為投資項目后續(xù)的服務(wù)和監(jiān)管統(tǒng)一的集成化管理提供技術(shù)支持，在現(xiàn)代數(shù)據(jù)化、數(shù)字化信息技術(shù)和投資項目管理模式的支持下，政府投資審計方式也就發(fā)生了變化[5]。

三、深化改革下投融資體制改革下投資審計工作應(yīng)對思路

要想實現(xiàn)深化改革下投融資體制改革的加快和投資審計工作面對體制改革的有效應(yīng)對，需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，必須要樹立大投資審計思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能變化實際，仔細(xì)分析我國投融資體制深化變革中資金投向、管理模式等方面的變化，并從國家投資政策和宏觀投資決策思路角度去進(jìn)行投資審計工作的開展和掌控，充分理解國家各項投融資政策內(nèi)容和指向性思想，將國家投資政策作為投資審計工作開展的指引[6]。

第二，還要堅強(qiáng)政府投資計劃的合理掌握，加強(qiáng)發(fā)改等部門溝通與緊密聯(lián)系，及時掌握國家投融資政策思路，宏觀層面上要了解國家每年的投資目標(biāo)、方向與投資重點(diǎn)，保證投資審計的目標(biāo)與國家投資導(dǎo)向發(fā)揮應(yīng)有的作用，從微觀上要能夠掌握政府近三年的投資計劃和年度投資計劃，要能夠理清建設(shè)項目的投資主體、所述行業(yè)、資金融資的渠道來源、建設(shè)的進(jìn)度保持的狀態(tài)等等。另外，還要參照建立投資審計項目計劃，在了解和掌握政府投資計劃與年度投資計劃后，就可以根據(jù)項目的建設(shè)行業(yè)、性質(zhì)、規(guī)模來進(jìn)行自身審計力量與資源情況結(jié)合下對投資項目作出分析，并制定出三年政府投資審計加護(hù)與年度投資審計計劃，再適時的建立覆蓋各級投資審計部門的政府投資審計項目數(shù)據(jù)庫。此外，還要注意做好本年度的投資審計計劃，年度計劃必須要圍繞各級黨委和政府改革發(fā)展的決策計劃部署，確定出審計項目計劃的重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化與民生相關(guān)的大型投資項目，處理好全覆蓋與執(zhí)行情況的重點(diǎn)關(guān)系，綜合考慮投資建設(shè)領(lǐng)域中各行業(yè)的均衡。

第三，在深化審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要關(guān)注政府財政資金的投資決策，以國家安全和生態(tài)安全為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源的開發(fā)、重要的公共利益建設(shè)項目等方面，以實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尤其要注意資金來源方面的分析和優(yōu)化。要關(guān)注各級投融資平臺投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益項目，要重點(diǎn)注意是否保持在依法可控的范圍內(nèi)進(jìn)行融資，是否按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行債券的發(fā)行，并助推融資機(jī)制的完善。

第四，在投資審計方式方面，必須要加強(qiáng)對現(xiàn)代信息技術(shù)的融入和信息化水平的建設(shè)，并持續(xù)優(yōu)化在線審批監(jiān)管平臺和投資審計程序的改進(jìn)，真正實現(xiàn)信息的共享，確保信息覆蓋全國建設(shè)項目的審批、建設(shè)與監(jiān)督監(jiān)管，以實現(xiàn)投資審計工作效能的提升[7]。

四、結(jié)語

深化改革是黨和國家針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)實際需要與實際情況的充分考慮和仔細(xì)考量后為實現(xiàn)投資市場活力的激發(fā)、提高民間資本與政府資金利用率、增強(qiáng)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共利益的重要舉措，同時投融資體制改革也是為順應(yīng)深化改革下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的必然趨勢，其不但激發(fā)了投資市場的活力，也促進(jìn)了地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而投資審計的變化是良性的、正面的，其是順應(yīng)時代發(fā)展和國家建設(shè)以及促進(jìn)全民大眾共同致富、改善城市環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境的重要推動力。

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