廖悅心

摘? ?要? ?2020年我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，但鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展仍然面臨勞力短缺、人才匱乏、設(shè)施薄弱、服務(wù)短板等諸多現(xiàn)實問題。以重慶市巫山縣大峽村為例，調(diào)研分析提出鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的4個對策建議：加強教育宣傳，培育內(nèi)生動力;培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌;制定扶持政策，整合各方力量;樹立生態(tài)文化理念，打造生態(tài)旅游示范區(qū)。

關(guān)鍵詞? ?小康社會;鄉(xiāng)村;可持續(xù)發(fā)展;路徑;重慶市巫山縣大峽村

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.25.016

“可持續(xù)發(fā)展”一詞在國際文件中最早出現(xiàn)于1980年由國際自然保護同盟制訂的《世界自然保護大綱》，其概念最初源于生態(tài)學，指的是對于資源的一種管理戰(zhàn)略。其后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學和社會學范疇，加入了一些新的內(nèi)涵，是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)和自然環(huán)境的綜合的動態(tài)的概念[1]。在具體內(nèi)容方面，可持續(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會公平，最終達到人的全面發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基本特征可以簡單歸納為經(jīng)濟可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、社會可持續(xù)，是以人為本的經(jīng)濟、自然、社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

黨的十八大以來，黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得歷史性成就。截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至551萬人，累計減少

9 348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點[2]。脫貧攻堅消除了絕對貧困，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。但是，全面建成小康社會背景下仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實問題，鞏固脫貧成果任重道遠。習近平總書記在2020年3月6日《決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》中指出，據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。因此，廣大農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村在實現(xiàn)全面建成小康社會后如何走上可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)人民所向往的美好生活是當前和今后必須持續(xù)關(guān)注和研究的重大課題。本文擬以重慶市巫山縣大峽村為例，分析提出鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的對策與建議。

1 巫山縣大峽村脫貧攻堅工作現(xiàn)狀

巫山縣地處三峽庫區(qū)腹心，巫山縣平河鄉(xiāng)距巫山縣城95 km，大峽村位于平河鄉(xiāng)南部，當陽大峽谷中部。轄3個社，全村面積8.46 km2，其中耕地面積90 hm2，林地面積838 hm2;戶籍人口138戶428人，其中建檔貧困戶31戶104人。2017年，村民人均純收入達7 336元，村集體經(jīng)濟達到3萬元，實現(xiàn)整村脫貧。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善

2015年以來，大峽村修建水泥硬化道路6.8 km、人行便道1.8 km，通村公路通暢率達到100%，通組通達率實現(xiàn)100%，入戶便道通暢率達成100%。新修山泉水飲水池3口1 400 m3，安裝飲水管道9.5 km，實現(xiàn)飲水安全100%。實施農(nóng)網(wǎng)改造，安全用電覆蓋率100%。加強通訊建設(shè)，村級服務(wù)中心通互聯(lián)網(wǎng)，信號覆蓋率100%。全面實施生態(tài)搬遷和危舊房改造，其中生態(tài)搬遷20戶105人，危房改造30戶95人，修建集中安置點3個，實現(xiàn)住房安全全覆蓋。新建露天垃圾收集池3口，增加垃圾處理設(shè)施如垃圾桶等12個，實施改廚改廁改院壩4戶。

1.2 公共服務(wù)水平不斷提升

投入資金83萬元修建150 m2便民服務(wù)中心，設(shè)施設(shè)備完善，達到規(guī)范化要求。落實教育資助政策61人次，資助金額2.9萬元，適齡兒童入學率100%，實現(xiàn)教育資助全覆蓋。建立村民文化活動室，新修健身廣場500 m2，豐富群眾業(yè)余文化生活。新建衛(wèi)生室66 m2，配備醫(yī)生1名，貧困人口參加醫(yī)療保險率100%，落實醫(yī)療救助25人次15萬元，全體村民100%建立健康檔案。建立健全留守兒童、留守老人、留守婦女關(guān)愛體系和五保、低保、殘疾、孤兒的困難群體救助體系。

1.3 農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高

大峽村主要經(jīng)濟來源為勞務(wù)輸出和種養(yǎng)殖業(yè)。常年外出務(wù)工人員 109人，每年勞務(wù)收入218萬元。大力發(fā)展脆李、西瓜、中藥材種植業(yè)和山羊、生豬養(yǎng)殖業(yè)，2016年投入資金100萬元新建山羊圈舍22個1 300 m2、新發(fā)展山羊480只，2017年種植脆李26.67 hm2、中藥材13.33 hm2，2018年發(fā)展西瓜13.33 hm2，直接受益貧困人口31戶104人。成立經(jīng)濟合作組織1個，村集體經(jīng)濟達到3萬元。2017年，村民人均純收入達7 336元，其中貧困人口純收入達4 500元。脫貧攻堅期間累計完成 29 戶97人穩(wěn)定脫貧，暫未脫貧2戶7人，貧困發(fā)生率為1.75%，預(yù)計今年底前將順利達到“兩不愁、三保障”脫貧標準，如期實現(xiàn)全面小康。

2 巫山縣大峽村可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補齊短板，才能逐個問題、逐個環(huán)節(jié)地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村不充分的矛盾。通過深入調(diào)查分析，大峽村可持續(xù)發(fā)展方面面臨4個制約因素。

2.1 年輕勞動力減少，農(nóng)業(yè)面臨“后繼無人”

據(jù)村支書楊傳國介紹，20世紀80年代末大峽村有常住人口428人，隨著打工潮的出現(xiàn)，村里的年輕人爭相外出打工，常住村民逐年減少，現(xiàn)在常住人口僅有86人，人口流失率高達79.9%。外出務(wù)工的年輕人早已習慣城市生活，大部分已在城市買房，除過年過節(jié)回村看望老人外平時幾乎不再回村。村民謝少明講到他家的情況也印證了這一現(xiàn)狀。老謝過去當過生產(chǎn)隊長，今年已經(jīng)67歲，有2個兒子4個孫子。兒子兒媳都在巫山縣城打工，孫子在巫山縣城讀書，老伴為了照顧孫子讀書也同兒子一道住在縣城，老謝常年獨自一人住在老屋。當問到兒子孫子還回不回農(nóng)村時，老謝肯定地講“都不會回來了”。村里其他家的情況同老謝差不多，進城打工的“農(nóng)二代”和正在上學的第三代都很難再回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)面臨“后繼無人”的困境。

2.2 精英人群外流，農(nóng)村人才嚴重缺乏

隨著城市化進程加快，農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”的同時，精英嚴重流失，農(nóng)村人口質(zhì)量下降。從發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷的城市化進程來看，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是城市化進程中必然發(fā)生的一個環(huán)節(jié)[3]。我國城市化進程同樣伴隨著農(nóng)村人口的大量減少，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。但從目前的現(xiàn)狀來看，能夠從農(nóng)村向城市流動的都是在農(nóng)村文化水平較高、頭腦靈活、有較豐富社會經(jīng)驗的、懂技術(shù)的青壯年。這些人是農(nóng)村的精英人群，是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，他們靠自己的獨特遠見和一技之長在城市逐漸穩(wěn)定下來，有了自己的住房，漸漸遠離鄉(xiāng)村，有的一年甚至幾年不再回去，已經(jīng)成了實實在在的“城市人”。而留在農(nóng)村的大多是兒童、老人和婦女，這些人文化水平普遍偏低，造成農(nóng)村人口質(zhì)量下降，與當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興格格不如。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大峽村常年在村居住的村民年齡均大于45歲，其中60歲以上的老年人占比達37.2%，年齡最大的已經(jīng)93歲。全村留守的27戶共86人中，小學及以下文化占比高達91.86%，其中文盲高達40.7%。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套問題亟待解決

經(jīng)過近幾年的脫貧攻堅，大峽村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有一定改善。但是，村道蜿蜒崎嶇路面狹窄，車輛僅能單向通行，難以滿足發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和高山民宿需要;村民食用的山泉水未經(jīng)任何處理存在安全衛(wèi)生風險;衛(wèi)生室和便民服務(wù)中心存在設(shè)施設(shè)備欠缺和服務(wù)能力不足;貧困戶異地搬遷時沒有考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點和實際需要配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，雖然解決了住房問題卻帶來畜禽養(yǎng)殖不便。有的搬遷戶不得不將已養(yǎng)殖的畜禽忍痛出售，影響了生產(chǎn)生活和脫貧效果。一些貧困戶不愿搬遷或雖已搬遷卻不愿意拆舊復(fù)墾復(fù)綠，依然留守舊居以方便飼養(yǎng)畜禽。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然因素制約，依然“靠天吃飯”，無力抗拒自然災(zāi)害。2020年5月24日一場突如其來的冰雹襲擊了大峽村，26.67 hm2掛果待收的脆李顆粒無收，直接經(jīng)濟損失72萬余元。為農(nóng)民和農(nóng)事服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、安全飲水、農(nóng)技植保、農(nóng)業(yè)保險、自然災(zāi)害保險等農(nóng)村公共服務(wù)明顯欠缺或存在短板，難為全面建成小康社會背景下“三農(nóng)”的更高發(fā)展提供服務(wù)支撐。

2.4 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低端化，市場競爭力弱

大峽村以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，因全村只有坡地，以玉米、土豆、紅苕、豆科雜糧等旱糧作物為主。近年來，大峽村積極發(fā)展扶貧致富產(chǎn)業(yè)，選擇了脆李、西瓜、中藥材種植和山羊、生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，這些產(chǎn)業(yè)除養(yǎng)豬今年效益較好外，其他均效益平平。究其原因，主要是大峽村發(fā)展的這些扶貧致富產(chǎn)業(yè)均為傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，存在同質(zhì)化、低端化傾向，同時規(guī)模小難于形成拳頭產(chǎn)品，市場競爭力弱。

3 巫山縣大峽村可持續(xù)發(fā)展對策建議

3.1 加強教育宣傳，培育內(nèi)生動力

加強三農(nóng)政策宣傳，引導(dǎo)以人為主的生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，著力化解農(nóng)村“空心化”。通過各種政策吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培育新主體和新農(nóng)民，激發(fā)村民的內(nèi)生動力，形成可持續(xù)發(fā)展動力。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提升綜合素質(zhì)和能力，利用村委會現(xiàn)有1名本土人才的契機，引領(lǐng)村民走上可持續(xù)發(fā)展道路。通過內(nèi)生動力和外部推動結(jié)合，發(fā)揮教育在可持續(xù)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用，鞏固脫貧攻堅成果，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)品競爭力，開拓市場，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。1）因地制宜，培育增收產(chǎn)業(yè)，大峽村現(xiàn)有耕地面積90 hm2，人少地多，且以山地為主，海拔從200 m到1 200 m，立體氣候明顯，適宜脆李等多種落葉果樹和中藥材種植，著力打造脆李產(chǎn)業(yè)。2）依托種殖專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶采用“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，擴展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模。3）推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，支持企業(yè)和個人參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”輻射帶動作用，做大做優(yōu)做強“巫山脆李”品牌。

3.3 制定扶持政策，整合各方力量

繼續(xù)在項目建設(shè)上下功夫，不斷提升群眾生產(chǎn)和生活條件，促進經(jīng)濟螺旋式上升。1）加大對農(nóng)村的財政支持和投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2）繼續(xù)為村民提供基本保障，讓群眾真切感受到生活環(huán)境的改善和情感上的關(guān)心，建立合理的期望值，增強不斷致富的信心。3）加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，鼓勵農(nóng)技、植保和畜牧技術(shù)人員深入種養(yǎng)植合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)植大戶，了解產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)植情況，培訓指導(dǎo)測土配肥、除草修枝、營養(yǎng)管理、病蟲害防治等種植技術(shù)知識，指導(dǎo)圈舍改造、飼養(yǎng)管理、疫病防控、糞污處理等養(yǎng)殖技術(shù)知識，積極開展政府購買病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控公共服務(wù)。完善規(guī)模以上種養(yǎng)業(yè)保險，抵御農(nóng)產(chǎn)品從自然災(zāi)害到市場波動面臨的風險，讓各個涉農(nóng)主體“放心種”“放心養(yǎng)”，實現(xiàn)區(qū)縣重點特色產(chǎn)業(yè)保險全覆蓋。4）天然氣引入農(nóng)戶，全力解決新農(nóng)村住戶的用氣需求，進一步改善群眾生活條件。

3.4 樹立生態(tài)文化理念，打造生態(tài)旅游示范區(qū)

1）大力弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，堅定樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)揮環(huán)境資源優(yōu)勢，以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間合理布局、生態(tài)空間嚴格保護為目標，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，合理規(guī)劃果園生態(tài)區(qū)、高山民俗區(qū)、休閑觀光區(qū)、村民廣場等功能板塊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2）借助地處當陽大峽谷的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;依托生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村特色旅游示范區(qū)。大峽村背靠的山頂有20世紀80年代村民自發(fā)開鑿的長約1 000 m的飲水渠，不僅是峽谷風景，更是一個時代的記憶。以農(nóng)耕文化、巫山非遺皮影文化、三峽巫文化等元素為特色，修建露營基地，改造民宿，打造“巖上人家”旅游風景區(qū)。通過經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步推進，全面打造具有區(qū)域特色的生態(tài)經(jīng)濟帶，強化經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（責任編輯：敬廷桃）