蔡瑩瑩/北部灣大學(xué)國(guó)際交流處

一、前言

來(lái)華留學(xué)生安全工作是高校留學(xué)生管理人員最基礎(chǔ)和日常的工作，也是做好其他管理工作的根本，安全沒(méi)有保障的話就談不上開(kāi)展任何其他活動(dòng)。而留學(xué)生的安全管理具有涉外性和特殊性，因此要求各招收有留學(xué)生的高校必須由思想上重視，在制度上嚴(yán)防，從工作上狠抓，做到從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具體到留管人員，從教師到細(xì)化到留學(xué)生個(gè)人，從學(xué)校相關(guān)組織到社會(huì)相關(guān)單位，從課堂教育上、教材選編上、活動(dòng)規(guī)劃上認(rèn)真嚴(yán)格策劃，認(rèn)真組織開(kāi)展每一項(xiàng)工作。

二、正確認(rèn)識(shí)來(lái)華留學(xué)生安全教育管理的重要性

（一）留管工作具有涉外性

留學(xué)生是外籍人員，因此他們發(fā)生的一切行為都具有涉外性，鑒于他們的特殊身份留管人員都知道在工作中必須嚴(yán)格遵循“外事無(wú)小事，事事要請(qǐng)示”的原則。換句話說(shuō)，即留學(xué)生所發(fā)生的一切事情都需要加倍謹(jǐn)慎小心去處理，如若不然，輕則對(duì)學(xué)校產(chǎn)生不良影響，重則影響國(guó)家外交。因此對(duì)于留學(xué)生的安全管理，我們必須重視重視再重視，對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)時(shí)間都應(yīng)該及時(shí)、恰當(dāng)?shù)靥幚?，否則很容易產(chǎn)生惡劣的后果，給以后的工作造成被動(dòng)。

（二）留學(xué)生學(xué)習(xí)生活的特性需求

留學(xué)生在高校內(nèi)往往不會(huì)集中就讀于一個(gè)院系，大多分布在不同的院系和年級(jí)。學(xué)習(xí)形式也不同，各類短期生、進(jìn)修生、本科生學(xué)習(xí)時(shí)限有別。外出活動(dòng)較為頻繁，如參加專業(yè)實(shí)習(xí)、各類會(huì)議、節(jié)假日期外出、日常探親訪友等，會(huì)給安全管理工作帶來(lái)巨大的困難。

除活動(dòng)頻繁外，安全管理問(wèn)題在宿舍這一塊凸顯得也比較嚴(yán)重。各高校為留學(xué)生配備的電器設(shè)施較多，部分留學(xué)生還存在私自購(gòu)買和偷偷使用大功率電器的現(xiàn)象，容易引發(fā)火災(zāi)。還有些留學(xué)生因?yàn)樯盍?xí)慣不同但卻同住一個(gè)屋檐下，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生各類沖突和矛盾。

（三）留學(xué)生教育管理的重要內(nèi)容

來(lái)華留學(xué)生安全管理工作涉及留學(xué)生出入境監(jiān)管、外出活動(dòng)管理、學(xué)習(xí)生活管理等方方面面，是開(kāi)展我國(guó)法律和各院校校規(guī)校紀(jì)宣傳教育的重要途徑。恰當(dāng)?shù)陌踩珒?nèi)容學(xué)習(xí)作可以促進(jìn)留學(xué)生知曉并遵守有關(guān)法紀(jì)規(guī)定，更好地了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，熱愛(ài)在中國(guó)的學(xué)習(xí)生活，不恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)則會(huì)適得其反。因此，安全教育和管理是留學(xué)生安全穩(wěn)定工作的重點(diǎn)，是留學(xué)生教育管理工作的基本內(nèi)容之一。

那么，我們要如何開(kāi)展和做好留學(xué)生安全教育工作呢？下面我根據(jù)北部灣大學(xué)實(shí)際情況和做法來(lái)談一下個(gè)人的一些看法：

三、構(gòu)建完善的留學(xué)生安全教育管理體系

來(lái)華留學(xué)生的安全教育管理應(yīng)形成全面而完整的教育管理組織結(jié)構(gòu)，從學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到留學(xué)生本人都應(yīng)全覆蓋。

（1）學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立留學(xué)生安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組和突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)留學(xué)生安全管理的有關(guān)問(wèn)題及處理有關(guān)事件；

（2）國(guó)際交流處作為留學(xué)生安全教育管理的主管部門，負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家相關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，制定留學(xué)生安全管理相關(guān)規(guī)章制度、管理辦法并做好監(jiān)督執(zhí)行工作,對(duì)留學(xué)生實(shí)施安全教育及統(tǒng)籌管理,妥善處理各類安全事故；

（3）各二級(jí)學(xué)院（系）作為留學(xué)安全管理一線部門，第一時(shí)間負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和處理留學(xué)生安全事故；

（4）保衛(wèi)處是學(xué)校學(xué)生安全管理的重要部門，負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和秩序、消防安全和交通安全的教育和管理；

（5）留學(xué)生班主任在日常學(xué)習(xí)生活中與他們接觸密切, 除了要關(guān)心留學(xué)生的學(xué)習(xí)情況外還要關(guān)注留學(xué)生的日常行為表現(xiàn),做好留學(xué)生的安全教育，及時(shí)處理各類突發(fā)安全事件并第一時(shí)間向上級(jí)部門匯報(bào)；

（6）留學(xué)生輔導(dǎo)員作為最直接接觸留學(xué)生的管理者，負(fù)責(zé)安全管理及教育工作的具體實(shí)施,包括入學(xué)教育、心理健康教育、安全教育以及緊急事件處理等。建立留學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制,跟蹤、預(yù)防和疏導(dǎo)，及時(shí)掌握學(xué)生的個(gè)體情況,對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù),防范事故發(fā)生；

（7）學(xué)校也應(yīng)大力發(fā)展留學(xué)生自主管理體系。留學(xué)生一般和自己的同胞關(guān)系比較親密,在留學(xué)生的管理過(guò)程中可以充分利用同伴的影響作用，充分發(fā)揮留學(xué)生班干和先進(jìn)分子等群體的積極性和服務(wù)型,引導(dǎo)留學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我保護(hù)。

四、完善和細(xì)化留學(xué)生安全教育管理制度

俗話說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。完善的規(guī)章制度是來(lái)華留學(xué)生安全教育管理的重要保障。本人認(rèn)為，應(yīng)該從以下三方面著手：

（一）規(guī)范留管人員的行為，明確工作教育的內(nèi)容和程序

如修訂《來(lái)華留學(xué)生教學(xué)與管理體制和職責(zé)分工方案》《國(guó)際輔導(dǎo)員工作職責(zé)》《留學(xué)生管理干部24 小時(shí)值班制度》《預(yù)防和處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)留管人員提出明確的、定時(shí)定量的工作要求，確保管理工作時(shí)時(shí)刻刻實(shí)施到位;

（二）規(guī)范和約束留學(xué)生行為，保障留學(xué)生權(quán)力

如《來(lái)華留學(xué)生管理規(guī)定》《留學(xué)生手冊(cè)》《留學(xué)生心理健康教育制度》《留學(xué)生公寓管理制度》等。

在制定規(guī)章制度時(shí),一是應(yīng)注意符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，不得與之相抵觸；二是在執(zhí)行過(guò)程中,如果發(fā)現(xiàn)制度與實(shí)際不符合時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改,把各項(xiàng)規(guī)章落到實(shí)處。

（三）將留學(xué)生管理工作納入年度工作考核之中

學(xué)校應(yīng)成立留學(xué)生安全工作考核小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃留學(xué)生安全工作，將其量化、細(xì)化到留管人員的日常工作當(dāng)中，并納入學(xué)校對(duì)各相關(guān)單位考核指標(biāo)體系中。

五、強(qiáng)化安全教育,固化管理成效

來(lái)華留學(xué)生安全教育方式方法需多樣化，作為管理者應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多思考多作為，要將留學(xué)生安全工作時(shí)刻擺在第一位，宣傳工作要面面俱到，教育材料應(yīng)處處可見(jiàn)。同時(shí)，留學(xué)生安全教育機(jī)制必須要做到長(zhǎng)效化,深入到日常管理工作中和每個(gè)留學(xué)生身上。

（1）可考慮通過(guò)發(fā)放宣傳單，在宣傳欄張貼海報(bào)、寢室和教室等地張貼和懸掛溫馨提示等各種方式方法廣泛宣傳；

（2）在入學(xué)教育中安排如出入境管理法律法規(guī)宣傳、交通安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、財(cái)產(chǎn)安全、心理健康教育、自護(hù)自救技能等；

（3）組織和安排留學(xué)生參加各類安全演習(xí),如消防安全演習(xí)、火災(zāi)逃生自救、地震逃生自救等。

（4）可考慮與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、公檢法等相關(guān)單位共同組織開(kāi)展法制安全圖片展，播放相關(guān)法制安全電影等一系列活動(dòng)。

六、留學(xué)生安全教育工作中存在的問(wèn)題

留學(xué)生安全教育工作中法制教育環(huán)節(jié)是非常重要的組成部分。留學(xué)生作為我國(guó)大學(xué)生的重要組成部分，在留學(xué)期間應(yīng)做到學(xué)法、懂法以及守法。然而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，他們接受和了解法制教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)為留學(xué)生法制教育的重視程度不夠、法制教育師資力量薄弱和留學(xué)生校園法制文化建設(shè)缺失等。

（一）重視文化教育，輕視法制教育

各高校對(duì)留學(xué)生的文化教育都相當(dāng)重視，但在法制教育方面就較為忽視，這主要體現(xiàn)在留學(xué)生法制教育理論課缺失。幾乎全國(guó)各高校都未設(shè)置相應(yīng)的法制教育課程，包括留學(xué)生教育走在全國(guó)前列的各大高校。

（二）未編撰有適合留學(xué)生法制教育的教材

各式各樣教材留學(xué)生文化教育和語(yǔ)言教育等教材和視頻內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上現(xiàn)實(shí)中層出不窮，但幾乎所有高校都未有編撰適合留學(xué)生專用的法制教育教材。法制教育大多安排在留學(xué)生剛?cè)雽W(xué)期間，此時(shí)大部分留學(xué)生因?yàn)橹形乃讲粔颍瑢?duì)法制教育內(nèi)容閱讀和理解能力較低，只能閱讀學(xué)校頒發(fā)的中英文《留學(xué)生手冊(cè)》來(lái)了解相關(guān)制度規(guī)范，而手冊(cè)中的內(nèi)容往往不夠全面。因此編撰留學(xué)生法制教育教材對(duì)于做好留學(xué)生安全教育工作來(lái)說(shuō)迫在眉睫。

（三）缺乏專門的留學(xué)生法制教育教師

如果安排留學(xué)生學(xué)習(xí)法制教育課，那么就需要專業(yè)的法制教育任課老師。但具有專業(yè)的法學(xué)知識(shí)，又需要具備相當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言功底的老師可謂是鳳毛麟角，這樣導(dǎo)致留學(xué)生法制教育工作難以開(kāi)展。

（四）留學(xué)生校園法制文化建設(shè)滯后

高校留學(xué)生法制文化建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，高校校園文化建設(shè)大多集中于各類文藝活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)，而以法制教育為內(nèi)容的文化建設(shè)卻相對(duì)缺乏；第二，未有搭建留學(xué)生參與法制教育活動(dòng)的平臺(tái)。學(xué)校所舉辦的各類普法活動(dòng)均使用中文，留學(xué)生由于語(yǔ)言的障礙，致使較難參與到這類活動(dòng)當(dāng)中。

七、加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生安全教育的有效途徑

（一）開(kāi)設(shè)留學(xué)生安全教育相關(guān)課程，編寫中英雙語(yǔ)教材

學(xué)校應(yīng)重視發(fā)揮課堂教育的主渠道作用，使安全教育貫穿于整個(gè)留學(xué)生學(xué)習(xí)階段。同時(shí)編寫留學(xué)生適用的安全教育中英文版教材，以此推進(jìn)留學(xué)生法制教育的順利進(jìn)行。如條件允許，還可以考慮結(jié)合不同留學(xué)生的地域和特點(diǎn)，所學(xué)的專業(yè)性質(zhì)和側(cè)重點(diǎn)，安排相應(yīng)安全法制知識(shí)和教育內(nèi)容，滿足其所學(xué)專業(yè)的發(fā)展要求。

（二）培養(yǎng)高質(zhì)量高水平的留學(xué)生安全教育師資隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量

留學(xué)生安全教育是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，它首先要求具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師來(lái)開(kāi)展，再者還需要受眾群體留學(xué)生的參與和配合，理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高法制教育走入校園留學(xué)生生活的可行性。

高?？梢钥紤]通過(guò)法制教育主體多元化的形式來(lái)提高師資隊(duì)伍水平。一方面，通過(guò)加強(qiáng)留學(xué)生管理教師法律專業(yè)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；另一方面，建立一支以法學(xué)專業(yè)出身為主并進(jìn)行相應(yīng)英語(yǔ)培訓(xùn)的教師隊(duì)伍講授法律知識(shí)公共課。

（三）積極組織開(kāi)展留學(xué)生第二課堂法制教育，營(yíng)造良好的法制教育氛圍

筆者認(rèn)為，留學(xué)生法制教育僅局限于課堂所學(xué)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)是完全不夠的，第二課堂的開(kāi)展同樣具有重要意義。留學(xué)生管理部門和校屬各院系可以定期并且有目地開(kāi)展法制教育實(shí)踐活動(dòng)，可以考慮加強(qiáng)學(xué)校與公檢法機(jī)關(guān)的溝通合作，共同建立法制教育基地，通過(guò)法院旁聽(tīng)、安全知識(shí)講座或假期實(shí)踐等方式，用真實(shí)案例促進(jìn)法制教育第二課堂的開(kāi)展。

八、結(jié)語(yǔ)

留學(xué)生的安全教育是高校管理工作中的首要任務(wù)，也是重中之重，做好這項(xiàng)工作對(duì)于我國(guó)來(lái)華留學(xué)生安全教育具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我們要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)留學(xué)生的安全管理工作的開(kāi)展，做好與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善留學(xué)生安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)來(lái)華留學(xué)生安全教育事業(yè)的發(fā)展。