徐曉明 曲卓犖/.遼寧大學(xué)；.沈陽(yáng)市人民防空辦公室

一、前言

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)復(fù)雜化的快速發(fā)展不僅影響著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革，也對(duì)高等教育賴以生存和發(fā)展的高校安全產(chǎn)生了極大的影響。高校頻繁發(fā)生的治安、消防、食品安全、國(guó)家安全等各方面安全事件，不僅對(duì)師生身心健康和正常教學(xué)、生活秩序造成嚴(yán)重影響，也對(duì)高校形象和聲譽(yù)，以及社會(huì)公眾對(duì)高等教育的信任度產(chǎn)生危機(jī)。當(dāng)前，高校安全治理工作存在著諸多問(wèn)題，傳統(tǒng)的單一主體的高校安全管理模式已不適應(yīng)日漸復(fù)雜的校園及周邊環(huán)境和校園安全事件多發(fā)等趨勢(shì)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理理論視角，將多元主體平等參與的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)公共事務(wù)治理體系應(yīng)用在高校安全治理問(wèn)題上，打破傳統(tǒng)官僚結(jié)構(gòu)的控制、服從模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、雙向互動(dòng)的參與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息的自由流動(dòng)和資源的有效整合，以達(dá)到高校安全多方利益的均衡和共同的安全治理目標(biāo)。

二、高校安全治理存在的問(wèn)題

（一）高校安全治理參與主體不全面

高校安全工作中牽涉到社會(huì)上很多利益相關(guān)方，包括公共部門、各高校及其內(nèi)部職能部門、其他社會(huì)組織和私人企業(yè)，以及教師、職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾等個(gè)人和由其組成的相關(guān)委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)媒體等。目前高校安全治理主體角色實(shí)際上只有政府公共部門，作為國(guó)家公權(quán)力的代表承擔(dān)著安全方面的制度安排、監(jiān)管和執(zhí)行等任務(wù)，多個(gè)相關(guān)行政部門在高校外部環(huán)境治理方面履行著管理和服務(wù)職責(zé)。而高校自身只承擔(dān)著其內(nèi)部秩序安全的管理責(zé)任，從內(nèi)部保衛(wèi)組織到校內(nèi)各部門、各學(xué)院以及全體師生員工都是安全工作的實(shí)際參與者，工作范圍和過(guò)程貫穿著科研、教學(xué)、后勤等所有校園工作和生活領(lǐng)域，但是在相關(guān)部門監(jiān)管的狀態(tài)下，不免處于被動(dòng)地位。同時(shí)，與高校安全密切相關(guān)的各個(gè)服務(wù)公司、公益性社會(huì)組織、學(xué)生、公眾、媒體等，只作為高校安全治理工作的客體，被動(dòng)的接受行政指令和服從制度安排。

（二）高校安全信息相對(duì)閉塞

在信息公開(kāi)問(wèn)題上，一方面是從上至下的安全工作信息沒(méi)有達(dá)到具體數(shù)據(jù)公開(kāi)和有針對(duì)性的信息公開(kāi)，另一方面是從下而上的意見(jiàn)投訴并沒(méi)有及時(shí)得到處理和反饋，這樣就出現(xiàn)了單向信息溝通需求和阻隔現(xiàn)象。相關(guān)部門和高校對(duì)于安全信息的公開(kāi)程度非常低，基本上通知類信息比較多，尤其是各種專項(xiàng)檢查工作開(kāi)展的通知，但是相應(yīng)的檢查結(jié)果通報(bào)卻沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，基本上只是采取紙面通報(bào)方式在有限范圍內(nèi)進(jìn)行印發(fā)，師生、社會(huì)公眾等群體是無(wú)法及時(shí)、全面的了解學(xué)校安全環(huán)境的相關(guān)新聞和數(shù)據(jù)的。

（三）安全工作責(zé)任監(jiān)控不到位

在高校安全治理評(píng)估方面，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的、全面的、科學(xué)的評(píng)估管理方案，現(xiàn)有的相關(guān)行政部門單獨(dú)或聯(lián)合對(duì)高校安全工作進(jìn)行的階段性考核評(píng)估也存在不足之處。上級(jí)教育主管部門會(huì)定期或在熱點(diǎn)時(shí)期對(duì)各高校安全狀況進(jìn)行專項(xiàng)整治，但是關(guān)于安全監(jiān)管方面的法律責(zé)任尚未明確，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管和制約制度，在實(shí)際工作中對(duì)檢查內(nèi)容和形式缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)效性，不能從根本上達(dá)到高校安全防范效果；而接受監(jiān)督和檢查的部分高校過(guò)度依賴通知的評(píng)估框架，機(jī)械化的比照和準(zhǔn)備相應(yīng)文字材料，多數(shù)以規(guī)章制度、工作總結(jié)等材料來(lái)應(yīng)付考核，檢查組無(wú)法在有限時(shí)間內(nèi)辨別真?zhèn)巍?/p>

三、分析高校安全治理問(wèn)題存在的原因

（一）沒(méi)有形成有效的高校安全多元主體治理網(wǎng)絡(luò)

沒(méi)有把安全觀念徹底融入到高校文化建設(shè)當(dāng)中，也沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)化治理理念深入到高校安全利益相關(guān)方各自工作的核心中，沒(méi)有一個(gè)共同的目標(biāo)和理念，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全的公共價(jià)值的。高校安全治理多元主體沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己是高校安全治理工作的參與主體，對(duì)本身角色的定位也存在偏差。高校安全治理主體之間的合作方式存在缺失或不足，形成長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制。

（二）高校安全治理溝通機(jī)制不健全

各個(gè)治理主體沒(méi)有形成各方聯(lián)動(dòng)的信息溝通機(jī)制，沒(méi)有良好的信息溝通渠道，嚴(yán)重影響安全工作進(jìn)程，使治理主體陷入被動(dòng)狀態(tài)。在協(xié)調(diào)方面的手段和方法也比較薄弱，過(guò)于依賴相關(guān)部門的統(tǒng)籌安排和高校的自身管理，缺乏科學(xué)的組織框架和協(xié)調(diào)措施。各個(gè)主體本質(zhì)不同，沒(méi)有共同的價(jià)值觀，信息溝通和協(xié)調(diào)交流不暢，無(wú)法建立起深度的信任關(guān)系。

（三）高校安全治理責(zé)任機(jī)制不完善

在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)組織和個(gè)人缺少共同的治理目標(biāo)和本身強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心，甚至是不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。高校安全治理主體過(guò)份依賴現(xiàn)有的行政設(shè)置，依賴固有的制度安排，于是制度合理性的不足就成了落實(shí)治理責(zé)任的阻礙。高校安全治理還需要各種完善的運(yùn)行機(jī)制，必要的監(jiān)控機(jī)制的缺失嚴(yán)重影響高校安全治理效果。

四、高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)策

（一）創(chuàng)建高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系

在高校安全治理主體多元化、資源多樣化、環(huán)境復(fù)雜化的背景下，可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化治理理論，建立高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系，各個(gè)治理主體之間可以互相交流、彼此協(xié)商和通力合作，最終實(shí)現(xiàn)高校安全穩(wěn)定的共同治理目標(biāo)。第一，確立高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的總體目標(biāo),就是必須全力維護(hù)高校的安全穩(wěn)定,保障所有利益主體的生命財(cái)產(chǎn)安全，使網(wǎng)絡(luò)化治理的公共價(jià)值最大化。第二，明確高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理主體，界定與高校安全有著直接利益關(guān)系的組織或個(gè)人的角色和任務(wù)。第三，在保證多元主體地位平等、意見(jiàn)充分得到表達(dá)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的合作和溝通機(jī)制，作為高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系運(yùn)行并形成常態(tài)化的制度保障。

公共部門在高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理中擔(dān)當(dāng)“集成商”角色。利用制度設(shè)計(jì)和實(shí)施以及動(dòng)員社會(huì)力量的組織能力，在高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理中起到集成和協(xié)調(diào)作用。高校自身是高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的核心主體。牢固樹立“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的辦學(xué)宗旨，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，在高校內(nèi)部安全治理范圍里發(fā)揮集成和協(xié)調(diào)作用。社會(huì)組織與私人企業(yè)可以成為高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的重要合作伙伴。包括校辦企業(yè)、物業(yè)公司、保安服務(wù)公司、消防維保公司、監(jiān)控技術(shù)服務(wù)公司、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司和公益性社會(huì)組織等，具有市場(chǎng)力量特有的優(yōu)勢(shì)，能為高校安全治理提供大量的信息、人力、物力和財(cái)力等資源。學(xué)生與家長(zhǎng)是高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的最大受益主體。在高校里，學(xué)生是數(shù)量最為龐大、利益關(guān)系最為復(fù)雜的群體，是高校安全最直接的利益主體，而家長(zhǎng)代表學(xué)生利益背后的家庭利益，也是高校安全治理不容忽視的社會(huì)力量。社會(huì)公眾和媒體是高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的媒介主體。媒體及時(shí)、準(zhǔn)確的介入和傳播，可以發(fā)布安全治理的動(dòng)態(tài)信息，滿足公眾的需求；借助媒體平臺(tái)收集政策建議、批評(píng)監(jiān)督、輿論評(píng)論等信息，可以為安全治理提供必要的信息參考。

（二）完善高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理溝通機(jī)制

在高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系框架下，建立暢通的溝通渠道，運(yùn)行良好的溝通機(jī)制，可以使安全信息得到迅速傳輸和共享，協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體之間的關(guān)系，并激活和運(yùn)行整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體建立與每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)伙伴深入聯(lián)系的數(shù)字化信息溝通平臺(tái)，作為高校、社會(huì)組織、私人企業(yè)、學(xué)生、公眾和媒體之間安全信息流動(dòng)的渠道。建立高校安全治理主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的資源配置，幫助各個(gè)主體在決策與行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)良好的溝通和協(xié)調(diào)。

（三）落實(shí)高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理主體責(zé)任

高校安全治理在制度制定與落實(shí)方面要強(qiáng)調(diào)責(zé)任的明確和落實(shí)，在安全治理工作中要建立并執(zhí)行“職責(zé)明確、分工合作”的責(zé)任機(jī)制，明確每一個(gè)部門和人員的責(zé)任和職責(zé)。制定績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立高校安全治理工作的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高校安全治理主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、跟蹤及檢查。建立和完善合理的目標(biāo)考核制度，科學(xué)設(shè)置與審核評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，做好安全治理成果的驗(yàn)收。