■郭 巍 王印華 張書皓 陳允恩 李靖陽 李麗娜 龐 楠/華北理工大學(xué)心理學(xué)院

一、前言

自十八大以來，黨中央就將軍民融合發(fā)展為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，更是在黨的十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)軍民融合。十九大報(bào)告還將軍民融合發(fā)展與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等多項(xiàng)戰(zhàn)略統(tǒng)一為新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略體系。在新時代，推動軍民融合的深度發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)，而推動軍民融合的深度發(fā)展，不僅可以推動我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以推動中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，維護(hù)國家的主權(quán)和利益。

二、新時代軍民融合的必要性

(一)軍民融合理念是國家探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的重要成果

長期以來，“軍”“民”之間的問題一直都是困擾我國發(fā)展的一個重要問題，我國人口眾多，國情復(fù)雜，如何在穩(wěn)定“軍”“民”關(guān)系的基礎(chǔ)上，幫助“軍”“民”協(xié)同發(fā)展，形成“軍”“民”的強(qiáng)大合力，進(jìn)而成為推動國家發(fā)展的重要力量，一直是國家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在不斷探索的問題。所以自新中國成立以來，陸續(xù)經(jīng)歷了以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所倡導(dǎo)的“軍民兩用”的思想；經(jīng)歷了以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所倡導(dǎo)的“軍民結(jié)合”的思想；經(jīng)歷了以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所倡導(dǎo)的“寓軍于民”思想和以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所倡導(dǎo)的“軍民融合思想”。雖然不同時期的“軍”“民”思想有所不同，但是從思想整體來看，依然推動了“軍”“民”之間的相互融合。在國家危難存亡之際，正是因?yàn)椤败姟薄懊瘛敝g的相互結(jié)合，才形成了強(qiáng)大合力，維護(hù)了國家的主權(quán)和統(tǒng)一。在改革開放之際，國家的發(fā)展重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，這一時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)比國防建設(shè)的重要性相對更高，也正因此，與時代相符的“軍民結(jié)合”和“寓軍于民”出現(xiàn)了，總之，軍民融合的理念是國家不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)而出現(xiàn)的重要成果。[1]

(二)軍民融合理念是國家發(fā)展和國家安全的一項(xiàng)重要決策

當(dāng)前的中國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型和民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興必然要實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展，改變以往國家的落后狀態(tài)，趕超世界先進(jìn)水平。但國家復(fù)興和國家發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，在發(fā)展過程中必然會遇到各種各樣的制約因素，為了從容應(yīng)對這些因素，解決這些難題，國家必須堅(jiān)持軍民融合的發(fā)展道路。習(xí)近平主席就曾經(jīng)指出，要將軍民融合發(fā)展成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，而這項(xiàng)戰(zhàn)略會影響到國家安全和國家發(fā)展，軍民融合也將成為促進(jìn)國家興盛和軍隊(duì)強(qiáng)大的重要舉措。在新時代，軍民融合的戰(zhàn)略一方面可以推動我國軍隊(duì)和國防的現(xiàn)代化建設(shè)，因?yàn)橥ㄟ^軍民融合，可以拓展我國國防事業(yè)的后勤市場，讓中國民營企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)，這樣一來，軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場、軍工資本市場、軍工人才市場都會得到拓展，有利于提升國家戰(zhàn)爭能力和國防實(shí)力。從另一方面來說，通過軍民融合，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會因此發(fā)生變化，對于處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的中國來說，是有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。由此可見，軍民融合也是實(shí)現(xiàn)國家安全和國家發(fā)展的一項(xiàng)重要決策。

(三)軍民融合理念是國家面對國際環(huán)境、穩(wěn)定國家局勢的重要舉措

在新時代，我國所面臨的國際環(huán)境越來越復(fù)雜，如何在復(fù)雜的國際環(huán)境下穩(wěn)定住自身國際位置極其重要。現(xiàn)如今，我國正處于傳統(tǒng)安全威脅、非傳統(tǒng)安全、國內(nèi)安全隱患、國際安全隱患、現(xiàn)實(shí)安全威脅、潛在安全威脅、軍事安全威脅、其他安全威脅等多種威脅相互交織的環(huán)境之下，為了從容應(yīng)對這些復(fù)雜的安全威脅，我國必須堅(jiān)持軍民融合的發(fā)展理念。現(xiàn)如今，要實(shí)現(xiàn)防御功能的復(fù)合型發(fā)展，而為了實(shí)現(xiàn)防御功能的復(fù)合型發(fā)展，堅(jiān)定地實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家面對國際環(huán)境、穩(wěn)定國家局勢的重要舉措。[2]

三、新時代軍民融合面對的主要問題

由于長期以來我國對軍民融合戰(zhàn)略的堅(jiān)持，使得我國軍民融合的發(fā)展取得了極其豐富的成果，但是和軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益的終極目標(biāo)相比較，仍然存在極大的差距從軍民融合的實(shí)際情況來看，軍民融合依然存在基本認(rèn)識欠缺、思想觀念落伍、管理體制欠缺、等多種問題，通過歸納，主要是體質(zhì)性問題、結(jié)構(gòu)性矛盾和制度性問題三方面。

(一)體制性問題是制約軍民融合的根本性問題

體制性問題是制約軍民深度融合的根本性問題。從軍民融合的整體狀況來看，軍民融合的體制性問題主要存在以下幾方面，第一是軍民之間缺乏完善的聯(lián)結(jié)機(jī)制，由于聯(lián)結(jié)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致“軍”“民”一直處于分離狀態(tài)。第二個問題在于，雖然軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，但是“軍”“民”一直缺乏真正融合，所以導(dǎo)致“軍”“民”之間都一直處于各自為政的局面，導(dǎo)致“軍”“民”之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)和相互統(tǒng)籌。第三個問題就在存在于軍民融合的內(nèi)部，由于軍民融合比較淺顯，所以導(dǎo)致軍民融合各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間無法做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各領(lǐng)域之間的融合也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和整合。第四個問題在于融合體制的缺乏，因?yàn)椤败姟薄懊瘛笔冀K存在一定的差異，所以在融合體制的欠缺下，就會導(dǎo)致“軍”“民”之間存在不順暢的問題，比如缺位、越位等問題，都是因?yàn)轶w制不完善而產(chǎn)生的。[3]

(二)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾制約軍民融合深度發(fā)展

結(jié)構(gòu)性矛盾的主要內(nèi)容是，隨著時代和國際形勢的發(fā)展，我國的國家安全需求和國家發(fā)展需求日益擴(kuò)大，但是與此同時，軍民融合戰(zhàn)略下中低端技術(shù)產(chǎn)品供給能力和高端技術(shù)產(chǎn)品供給能力的卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配問題。而且這種結(jié)構(gòu)性的矛盾越來越突出，因?yàn)殡S著軍民融合的不斷發(fā)展，我國對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、高端裝備、新能源等技術(shù)的需求越來愈高，但是技術(shù)部門的供給能力卻十分有限，所以導(dǎo)致軍民融合的步伐遭到了嚴(yán)重制約。尤其是在國防安全方面，隨著國際局勢的日益變化，軍隊(duì)對于武器裝備的升級也有著更高的需求。

四、新時代軍民融合的發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐路徑

(一)強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

軍民融合是一項(xiàng)有利于人民、軍隊(duì)和國家共同發(fā)展的戰(zhàn)略決策，所以推動軍民融合的深度發(fā)展也是一條必由之路。所以，要推動軍民融合的深度發(fā)展，必須從黨和國家的角度來進(jìn)行思考。為此，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨對軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。首先，要將軍民融合發(fā)展上升為國家重要戰(zhàn)略，納入國家戰(zhàn)略體系當(dāng)中，并且為其制定全局的規(guī)劃和政策。其次，還要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其是在落實(shí)到各地之后，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷夵h組織對軍民融合的領(lǐng)導(dǎo)和推動作用，集中當(dāng)?shù)馗鞑块T、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗合力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剀娒袢诤系姆e極性和主動性。在堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，一定要形成中央與地方、黨組織與軍隊(duì)、軍隊(duì)與政府、軍隊(duì)與人民等各方面之間的融會貫通，保證相關(guān)政策的高效實(shí)施。[5]

(二)完善國家頂層設(shè)計(jì)

完善國家頂層設(shè)計(jì)主要包括三方面，一是全局戰(zhàn)略規(guī)劃，二是完善軍民融合機(jī)制，三是加強(qiáng)法治保障。從全局戰(zhàn)略規(guī)劃來看，要在國家層面對國家安全和國家發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)和民營產(chǎn)業(yè)、軍隊(duì)裝備需求和高新技術(shù)創(chuàng)新能力等關(guān)系進(jìn)行有效處理，并且處理好中央與地方、軍隊(duì)與人民之間的關(guān)系，針對各種矛盾和關(guān)系構(gòu)建完整的規(guī)劃。其次在機(jī)制方面，要對軍民融合的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善健全，然后再根據(jù)相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)明確相應(yīng)的職責(zé)，除此之外還有軍地關(guān)系等問題，也是急需解決的體制問題。為此，國家要全面完善國家以及地方的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的工作機(jī)制，有效提升軍民合作戰(zhàn)略中各部門之間的工作效率。在保障制度方面，國家要積極完善相關(guān)的法律制度，并且運(yùn)用法律思維來對各部門進(jìn)行引導(dǎo)，將法律制度貫徹到每一個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法律制度的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。[6]

(三)注重改革創(chuàng)新實(shí)踐

推動軍民融合的深度發(fā)展，還要注重改革創(chuàng)新的實(shí)踐，通過改革創(chuàng)新來解決存在的障礙問題。改革創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的改革創(chuàng)新，更是體制、制度和政策上的改革創(chuàng)新。首先在技術(shù)方面，國家要積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，解決從國外引進(jìn)高新技術(shù)的問題，解決軍隊(duì)武器裝備供不應(yīng)求的局面。其次在體制和制度方面，國家要擁有與時俱進(jìn)的理念，推動軍民融合的現(xiàn)代化發(fā)展，并且為軍民融合注入新時代的理念。尤其是要在新時代的引導(dǎo)下，對相關(guān)的政策和制度進(jìn)行不斷完善，從而保證軍民融合的時代性特征。[7]

五、結(jié)語

綜上所述，隨著時代的變化和發(fā)展，軍民融合的理念也要不斷發(fā)生變化，只有這樣才能推動軍民融合體制的深度融合和發(fā)展。在新時代，雖然軍民融合依然受體制性問題、結(jié)構(gòu)性矛盾和制度性問題等因素的影響，但是只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且不斷完善國家頂層設(shè)計(jì)，貫徹改革創(chuàng)新理念，軍民融合的深度發(fā)展就會實(shí)現(xiàn)。