■楊呈勝/揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)

我國高校的育人目標(biāo)不僅在于培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)與技能，更加在于提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興輸送大量的有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才。因此，必須把大學(xué)生思想政治教育工作放在人才培養(yǎng)的首要位置。探究構(gòu)建高校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的制度體系成為新時(shí)代加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的重要內(nèi)容。

一、構(gòu)建高校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制的理論依據(jù)和實(shí)踐訴求

(一)理論依據(jù)

加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作必須把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代中國高等教育的制度體系結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，增強(qiáng)思想政治教育的時(shí)代性、實(shí)踐性和實(shí)效性。

第一，堅(jiān)持了辯證唯物主義關(guān)于矛盾是事物發(fā)展動(dòng)力的觀點(diǎn)。

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，決定事物的本質(zhì)和發(fā)展方向。矛盾無時(shí)不在，無處不在，貫穿于事物發(fā)展的全過程。中國特色社會(huì)主義是中國社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯、馬克思主義中國化的理論邏輯、中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是當(dāng)代中國最鮮活的馬克思主義，對(duì)治黨、治國、治軍，內(nèi)政、外交、國防有鮮明的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。大學(xué)生必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)這一理論，真正做到學(xué)懂、弄通、做實(shí)。時(shí)代與社會(huì)對(duì)高校大學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的期待較高、要求較嚴(yán)與廣大學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀較差、理論素養(yǎng)較低是一對(duì)基本矛盾，而且這一矛盾貫穿于當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)過程的始終。解決這一矛盾，需要教育的主體(教育工作者)對(duì)教育客體(大學(xué)生)施加教育影響。教育工作者只有從這一矛盾的兩個(gè)方面即對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系入手，探索、構(gòu)建和完善教育機(jī)制，才能確保學(xué)習(xí)活動(dòng)各要素之間有序、協(xié)調(diào)地運(yùn)行。

第二，堅(jiān)持了歷史唯物主義關(guān)于歷史發(fā)展是合力作用的結(jié)果的觀點(diǎn)。

恩格斯說，“無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力?！盵1]當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育，也應(yīng)由各方面力量綜合起來，包括國家的、社會(huì)的、學(xué)校的、家庭的、個(gè)人的等諸多影響因素匯聚起來發(fā)生作用。學(xué)校作為教育的主體，理應(yīng)整合這些力量。構(gòu)建高校學(xué)生學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制的根本目的就是通過構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、保障機(jī)制等，“產(chǎn)生出一個(gè)合力”以達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)廣大學(xué)生的全面發(fā)展。

第三，堅(jiān)持了馬克思主義的灌輸理論。

列寧說：“工人本來也不可能有社會(huì)民主主義意識(shí)，只能從外面灌輸進(jìn)去?！盵2]這說明灌輸教育的重要性。當(dāng)代大學(xué)生的出生環(huán)境、成長環(huán)境與革命前輩不同。他們遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭和革命，遠(yuǎn)離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全國人民為建立門類比較齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系時(shí)那種艱苦樸素的日子。如果不對(duì)他們進(jìn)行黨史、國史教育和愛國主義教育，他們很難理解現(xiàn)行的國家制度。構(gòu)建高校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育機(jī)制，就是堅(jiān)持馬克思主義的灌輸理論，即通過制定學(xué)習(xí)目標(biāo)，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容，考核學(xué)習(xí)結(jié)果等方式反復(fù)灌輸，使廣大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，取得較好的學(xué)習(xí)效果。

(二)實(shí)踐訴求

當(dāng)前中國高校的思想政治教育工作機(jī)制還存在著“條塊分割”、權(quán)責(zé)不明、保障不力等諸多問題。

第一，大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制存在著“條塊分割”的現(xiàn)象。

目前，盡管高校把培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和社會(huì)主義接班人作為人才培養(yǎng)目標(biāo)。然而，實(shí)際上很多高校更加注重智育和德育，而且分工負(fù)責(zé)，各司其職。例如，對(duì)學(xué)生進(jìn)行智育的責(zé)任劃歸專業(yè)課教師，由教務(wù)部門執(zhí)行；對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育的責(zé)任劃歸思政課教師，由思政課教學(xué)部門和學(xué)生工作部門執(zhí)行。這些部門分別由不同的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管。在德育內(nèi)部，也被分割成思政課教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)部分。這種被分割的狀態(tài)導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)被分解，碎片化，無法在一個(gè)統(tǒng)一的思路和框架下進(jìn)行。其結(jié)果是學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等職能部門或多或少存在著與德育脫鉤的現(xiàn)象，“全員育人”只能流于形式。[3]

第二，大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制存在權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

2015年12月，時(shí)任教育部長袁貴仁在全國高校思想政治理論課建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校黨委書記是思政課建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委書記、校長和分管校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起政治和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，高校建設(shè)事情繁雜，涉及到學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新等方方面面。由于精力有限以及高校評(píng)比競爭壓力，黨委書記往往把主要精力用于一些比較容易出成就的顯性教育方面，而思政教育等隱性教育往往交由思想課教師和學(xué)工部門教師負(fù)責(zé)。思政教學(xué)部和學(xué)生工作部成為高校思想政治教育工作的主陣地，思政課教師和學(xué)工部門教師成為高校思想政治教育工作的主力軍。但是，僅僅依靠他們承擔(dān)育人的光榮使命，是很難做到的。因?yàn)樗麄兒茈y整合學(xué)校、社會(huì)、家庭中豐富的教育資源教育學(xué)生。

第三，大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制存在保障不力的現(xiàn)象。

近年來，為提高大學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)效性，有關(guān)部門分別制定了一系列的文件。但是地區(qū)之間、高校之間在貫徹落實(shí)文件精神上不平衡，存在著較大的差異性，導(dǎo)致有些地方、高校不能確保政策到位、隊(duì)伍到位、投入到位。如當(dāng)前中國很多高校馬克思主義學(xué)院教師嚴(yán)重缺乏，教師教學(xué)工作量普遍較大；有些學(xué)校用于思政課建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位；有些高校思政課實(shí)踐教學(xué)流于形式等。這從另一個(gè)側(cè)面反映出高校思想政治教育目標(biāo)機(jī)制和規(guī)劃機(jī)制尚未建構(gòu)，思想政治教育過程控制機(jī)制和質(zhì)量評(píng)估機(jī)制尚不成熟。[4]

二、構(gòu)建高校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制的基本原則和現(xiàn)實(shí)路徑

(一)基本原則

1、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。構(gòu)建高校教育機(jī)制同樣必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保高校堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，才能使高校在“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”這一事關(guān)教育根本的重大原則問題上，不犯顛覆性錯(cuò)誤。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不折不扣的完成立德樹人的歷史使命。高校大學(xué)生思想政治教育，一旦離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，“它就如迷路之航船，跌跌撞撞毫無方向。”[5]充分依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)八方的能力，才能真正構(gòu)建有效的中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制。

2、堅(jiān)持合法性原則

構(gòu)建教育機(jī)制必須遵守憲法、法律和部門法規(guī)。依法建制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，內(nèi)容合法。教育機(jī)制的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須與中國基本國情、與中國社會(huì)發(fā)展的方向、與中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律相一致。具體而言，在課程內(nèi)容設(shè)置上，必須突出開展以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)青春年華的理想信念教育，開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，開展以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的思想道德基礎(chǔ)教育。一句話，就是讓學(xué)生學(xué)會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題，解決問題，引領(lǐng)大學(xué)生成人成才。第二，程序合法。教育機(jī)制必須遵循民主集中制原則，即在廣泛征集學(xué)校師生員工的意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中討論，民主決策，上級(jí)備案，部門執(zhí)行的程序，依法依規(guī)依紀(jì)創(chuàng)立。第三，思政教師資質(zhì)合法。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是一個(gè)博大精深的理論體系，它來源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，任何錯(cuò)誤的、淺嘗輒止的解讀，都會(huì)引起人們思想的混亂。因此，對(duì)從事該課程教育的老師必須有更高的要求。其一，有堅(jiān)定的、科學(xué)的理想信念。其二，言行與黨中央、與黨的方針政策高度一致。其三，必須具備從事本課程教育的知識(shí)與能力。其四，以身作則，具備引領(lǐng)學(xué)生“學(xué)”、“做”結(jié)合的本領(lǐng)。否則，就是不具資質(zhì)、不合格合法的專職教師。

3、教、學(xué)、評(píng)、改一體化的原則

緊緊圍繞教、學(xué)、評(píng)、改一體化的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度體系。所謂教，就是高校教師和行政管理人員通過知識(shí)傳授、情景體驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐等方式方法向?qū)W生灌輸習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。所謂學(xué)，就是大學(xué)生通過課堂、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)踐活動(dòng)等媒介學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。所謂評(píng)，就是高校相關(guān)職能部門通過測試、督查等方式評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制的效果。所謂改，就是高校教師和相關(guān)部門根據(jù)學(xué)生測試、督查反饋中存在的問題制定相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)進(jìn)行整改，提高教學(xué)效果。

(二)現(xiàn)實(shí)路徑

基于上述原則，高校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，如學(xué)生的生源地、學(xué)生的專業(yè)、學(xué)生的素養(yǎng)，制定切實(shí)可行的制度體系。

1、調(diào)控機(jī)制

第一，構(gòu)建教學(xué)目標(biāo)管理的調(diào)控機(jī)制。高校應(yīng)制定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，包括思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生處在不同的年級(jí)設(shè)計(jì)制定年度培養(yǎng)目標(biāo)，并把年度培養(yǎng)目標(biāo)下放到相應(yīng)的教學(xué)部門和職能部門。高校黨委依據(jù)完成目標(biāo)的情況對(duì)教學(xué)部門和職能部門進(jìn)行中期考核和年度考核。通過目標(biāo)管理，可以使思想教育教學(xué)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化，避免了以往教學(xué)中存在的盲目性、隨意性。第二，構(gòu)建教學(xué)評(píng)估、整改的調(diào)控機(jī)制。為保證教學(xué)目標(biāo)的順利完成，必須建立與其相適應(yīng)的評(píng)估、整改的機(jī)制。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育運(yùn)行過程的調(diào)控以信息反饋為基礎(chǔ)。如果不能及時(shí)反饋信息，就不能對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育過程進(jìn)行有效的調(diào)控。高校各教學(xué)部門和行政部門都應(yīng)建立信息定期上報(bào)的制度。高校黨委及其各級(jí)組織的宣傳部門應(yīng)成為反饋信息的責(zé)任單位，并針對(duì)這些反饋信息及時(shí)制作高校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育工作簡報(bào)，并制定相應(yīng)的解決方案，便于整改。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育運(yùn)行中的作用，加強(qiáng)自身組織建設(shè)，發(fā)揮自我教育、自我管理的作用。

2、保障機(jī)制

第一，開展思想政治教育工作必須要有理想信念堅(jiān)定、政治立場明確、理論功底深厚、業(yè)務(wù)技能精湛的師資隊(duì)伍作保障。高校各級(jí)黨委書記應(yīng)加入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育隊(duì)伍當(dāng)中，成為其組織者和中堅(jiān)力量。學(xué)生工作部門應(yīng)選拔一批優(yōu)秀的青年輔導(dǎo)員教師，通過組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。高校馬克思主義學(xué)院應(yīng)加大思想政治理論課教師引進(jìn)和培養(yǎng)力度，打造一支教學(xué)科研能力突出的思想政治理論課教師隊(duì)伍。第二，經(jīng)費(fèi)保障。高校黨委應(yīng)重視思想政治教育教學(xué)工作，根據(jù)教育部和省教育廳相關(guān)文件精神，確保思想政治教育教學(xué)工作經(jīng)費(fèi)不折不扣的落實(shí)到位。有條件的地區(qū)和高校，可以根據(jù)自身情況適當(dāng)提高思想政治教育教學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)。思想政治教育教學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)涉及到思想政治理論課教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)(包括教師課時(shí)費(fèi)，專家講座費(fèi))、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型宣傳教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、思想政治教育理論研究經(jīng)費(fèi)、師生社會(huì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、師生參與調(diào)研經(jīng)費(fèi)、思想政治工作干部和教師的培訓(xùn)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及思想政治工作部門基本建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)等。

3、評(píng)價(jià)機(jī)制

為了解高校學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的工作狀況，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和部門，鞭策處于消極懈怠狀態(tài)的單位和部門，高校應(yīng)建立完備的評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，制定評(píng)價(jià)的原則和方法。在進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)前，要制定評(píng)估的原則和方法。高校應(yīng)遵循公平性、客觀性、民主性、科學(xué)性和合法性的原則，按照績效等級(jí)或?qū)哟沃贫荚u(píng)辦法。第二，組建專業(yè)化的評(píng)估隊(duì)伍。組建一支由高校主要領(lǐng)導(dǎo)、教育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義中國化相關(guān)研究領(lǐng)域的專家參加的教育機(jī)制評(píng)估隊(duì)伍，定期(以一年為時(shí)間單位)開展教育教學(xué)評(píng)估工作。第三，制定評(píng)估制度體系。高校行政管理部門應(yīng)組織制定完備的評(píng)估制度體系，包括工作理念方面的指標(biāo)(指導(dǎo)思想、整體規(guī)劃、工作思路、工作體制、運(yùn)行機(jī)制、政策導(dǎo)向、工作條件、經(jīng)費(fèi)投入)、隊(duì)伍建設(shè)方面的指標(biāo)(專職干部、專業(yè)教師、學(xué)生骨干)、工作實(shí)施方面的指標(biāo)(思想教育、日常管理、咨詢服務(wù))、工作效果方面的指標(biāo)(精神風(fēng)貌、學(xué)風(fēng)成績、典型案例、社會(huì)反映)等[6]。

4、激勵(lì)機(jī)制

思想教育工作的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是有效推動(dòng)和保障教育工作順利進(jìn)行的重要條件，也是教育機(jī)制的重要組成部分。教育行政主管部門(教育部、教育廳、教育局)和各高校都應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高思想教育工作的效率和質(zhì)量。教育行政主管部門對(duì)所轄區(qū)內(nèi)高校每年進(jìn)行督導(dǎo)檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，教育部每年可在全國遴選一批思想教育工作先進(jìn)單位(示范單位)和先進(jìn)個(gè)人，劃撥建設(shè)資金，給予榮譽(yù)稱號(hào)。各省教育廳則效仿教育部，在全省遴選一批思想教育工作先進(jìn)單位(示范單位)和先進(jìn)個(gè)人，給予資金支持和相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)。另一方面，對(duì)一些在創(chuàng)建思想教育機(jī)制方面行動(dòng)滯后或流于形式的高校則進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改。若整改仍不合格，則可取消相應(yīng)的教育配套資金。

三、構(gòu)建高校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制的重大意義

(一)當(dāng)代大學(xué)生思想武裝的重要渠道

馬克思說，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”[7]從理論上講，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是新時(shí)代中華民族和中國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神旗幟，是當(dāng)代中國最先進(jìn)的理論。在高校構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制就是培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)理論、宣傳理論，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，增強(qiáng)其分析問題解決問題的能力，提高其政治敏銳力、政治鑒別力、政治定力，激發(fā)大學(xué)生的愛國之情、報(bào)國之志。

(二)增強(qiáng)高校思想政治教育工作實(shí)效性

從實(shí)踐上講，高校的辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅與學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量有關(guān)，而且與高校的管理水平密切相關(guān)。構(gòu)建與辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量相匹配的體制機(jī)制是增強(qiáng)高校思想政治教育工作實(shí)效性的重要條件，是高校人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。構(gòu)建習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育機(jī)制，一方面，可以實(shí)現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，增強(qiáng)高校育人的能力和水平。另一方面，可以為進(jìn)一步提高社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)質(zhì)量以及他們的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。