張敏

摘 要：新常態(tài)下基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)面臨著發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文對(duì)當(dāng)前基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)新常態(tài)下檔案信息化建設(shè)的策略進(jìn)行了闡述，為新常態(tài)下基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);街道;檔案;信息化建設(shè);策略

引言

國(guó)家檔案局于2016年印發(fā)了《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出了在2020年初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案現(xiàn)代化管理。同年，吉林省檔案局和吉林省發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)系印發(fā)了《吉林省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)、加快推進(jìn)信息技術(shù)與檔案工作深度融合的工作任務(wù)，并將檔案信息化建設(shè)作為三大重點(diǎn)工程之一。

基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的重要組成部分，近年來(lái)，吉林省檔案事業(yè)得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，基層街道服務(wù)中心在檔案信息化建設(shè)方面也取得了重要突破，街道服務(wù)中心貼近基層，直接服務(wù)于廣大人民群眾和基層單位。街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、土地確權(quán)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作等提供了重要支撐。但在檔案信息開(kāi)放、共享以及檔案信息安全等方面仍存在著問(wèn)題和不足。在新常態(tài)下、特別是在完成全面脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，基層街道服務(wù)中心檔案事業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下，基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)急需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。本文對(duì)當(dāng)前基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)新常態(tài)下檔案信息化建設(shè)的策略進(jìn)行了闡述，為新常態(tài)下基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)提供參考。

一、基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)存在主要的問(wèn)題

1.基層街道服務(wù)中心缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)支持

檔案信息化建設(shè)包括紙質(zhì)檔案的電子化、管理的信息化和維護(hù)管理的常態(tài)化等內(nèi)容，需要充足、持續(xù)的專(zhuān)項(xiàng)資金支撐。“十三五”以來(lái)，通過(guò)招投標(biāo)等方式，部分基層街道服務(wù)中心的檔案實(shí)現(xiàn)了電子化并進(jìn)行了信息化管理。但是檔案的信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著工作的持續(xù)開(kāi)展，會(huì)不斷的產(chǎn)生新的檔案，這些與日俱增的紙質(zhì)檔案需要及時(shí)進(jìn)行電子化處理并更新到檔案管理系統(tǒng)，而且檔案管理系統(tǒng)也需要根據(jù)業(yè)務(wù)單元的擴(kuò)展和系統(tǒng)安全等需要進(jìn)行更新和維護(hù)。以上均需要持續(xù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入保障檔案信息化建設(shè)的高質(zhì)量持續(xù)運(yùn)行。

目前大多街道服務(wù)中心基本都是財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑單一，自身缺乏融資和創(chuàng)收能力，而且基層街道服務(wù)中心業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，承擔(dān)了文化、體育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、退役軍人服務(wù)保障等服務(wù)工作，特別是在新冠肺炎疫情以來(lái)，在全力保民生、保就業(yè)的大環(huán)境下，檔案信息化建設(shè)很難得到持續(xù)、充足的經(jīng)費(fèi)保障。

2.基層街道服務(wù)中心缺少和專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員

檔案的數(shù)字化主要利用高速掃描、圖像壓縮處理等技術(shù)將紙質(zhì)的檔案轉(zhuǎn)為電子影像檔案，包括檔案接收、檔案整理和修復(fù)、案卷目錄的建庫(kù)、檔案掃描、數(shù)據(jù)著錄及校對(duì)、掃描校對(duì)、圖像精細(xì)處理、圖像質(zhì)檢、批量掛接、掛接校對(duì)、數(shù)據(jù)備份及備份檢查、檔案恢復(fù)、質(zhì)量監(jiān)控和檢驗(yàn)、安全管理、報(bào)表打印、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等主要環(huán)節(jié)，而且檔案的信息化建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T188942016）、《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 222015）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（DA/T312005）等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作人員需要熟練掌握各種專(zhuān)業(yè)儀器的使用及數(shù)字化加工技術(shù)，對(duì)于紙張幅面較長(zhǎng)、紙質(zhì)檔案破損、劣質(zhì)圖像等情況，還需要進(jìn)行特殊的計(jì)算或處理工藝。未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員，難以完成檔案的數(shù)字化處理。因此，檔案信息化建設(shè)對(duì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平提出了更高要求。

基層單位普遍面臨著人才流失的問(wèn)題，人才是檔案事業(yè)的根本，街道服務(wù)中心同樣面臨著缺少專(zhuān)職的計(jì)算機(jī)技術(shù)、檔案學(xué)等技術(shù)人才的問(wèn)題，檔案信息化建設(shè)方向的人才更為短缺。街道服務(wù)中心作為一個(gè)綜合服務(wù)部門(mén)，工作內(nèi)容涉及民生的方方面面，人員編制相對(duì)不足，缺少檔案事業(yè)崗位。另外，作為一個(gè)街道綜合服務(wù)單位，人員編制短缺，經(jīng)常導(dǎo)致懂技術(shù)特別是掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)的人才在基層單位身兼數(shù)職，僅有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才也難以全身心投入到檔案的信息化建設(shè)中。

3.基層街道服務(wù)中心檔案的管理、運(yùn)行和服務(wù)方式較為滯后

盡管部分基層街道服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了檔案的信息化管理，但在實(shí)際檔案管理工作中仍采取信息化管理和手工管理并行的方式進(jìn)行，無(wú)健全的檔案信息化管理規(guī)章制度，檔案的管理、運(yùn)行和服務(wù)方式滯后。導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)主要有以下三個(gè)方面的原因。

一是尚未建立健全檔案管理制度和工作流程。檔案信息化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然選擇，雖然部分街道服務(wù)中心開(kāi)展了檔案信息化建設(shè)，但是未建立健全檔案信息化制度和工作流程，仍然沿用老的手工管理辦法，導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)未能發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，反而成為工作人員的負(fù)擔(dān)。

二是檔案工作人員尚未完全掌握檔案信息化建設(shè)的方面。街道服務(wù)中心的多數(shù)檔案管理人員非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)檔案的管理缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案信息化建設(shè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)尚不熟悉，未對(duì)工作人員進(jìn)行檔案信息化建設(shè)軟硬件操作的系統(tǒng)培訓(xùn)，工作人員尚未完全適應(yīng)或掌握檔案信息化管理。

三是由于硬件設(shè)備陳舊落后、軟件系統(tǒng)漏洞得不到及時(shí)處理等原因，導(dǎo)致檔案管理系統(tǒng)不能正常使用，檔案數(shù)據(jù)不能得到持續(xù)、及時(shí)更新，出現(xiàn)檔案工作人員棄用、不用檔案管理系統(tǒng)的現(xiàn)象。

4.忽視檔案數(shù)據(jù)及信息管理系統(tǒng)安全管理體系建設(shè)

企事業(yè)單位等部門(mén)在全面開(kāi)展檔案電子化加工和檔案的系統(tǒng)化管理工作，極易忽視檔案信息安全問(wèn)題。影響檔案信息安全的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

一是在檔案電子化的過(guò)程中，特別是采取服務(wù)外包或招投標(biāo)的方式開(kāi)展檔案數(shù)字化加工時(shí)，工作人員未嚴(yán)格執(zhí)行檔案信息保密規(guī)定，私自拷貝、復(fù)制、傳播電子化檔案信息，造成重要檔案信息泄露，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是在檔案信息的使用過(guò)程中，未建立健全不同層級(jí)使用檔案信息的權(quán)限，在檔案信息的傳遞時(shí)影響了檔案信息安全。

三是檔案信息數(shù)據(jù)及管理系統(tǒng)未制定容災(zāi)機(jī)制。一方面隨著“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”業(yè)務(wù)的開(kāi)展，對(duì)檔案信息的安全帶來(lái)了較大的考驗(yàn);另一方面受自然災(zāi)害、病毒以及黑客攻擊、通信故障等因素的影響，電子化檔案存在出現(xiàn)數(shù)據(jù)破損、丟失的風(fēng)險(xiǎn)，街道服務(wù)中心缺少數(shù)據(jù)備份容災(zāi)方面的機(jī)制或技術(shù)。

5.基層街道服務(wù)中心檔案信息開(kāi)放、共享程度較低

《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出，檔案工作要樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，但街道服務(wù)中心檔案受信息壁壘和服務(wù)對(duì)象等原因影響，存在著檔案信息開(kāi)放、共享程度較低等問(wèn)題?；鶎咏值婪?wù)中心檔案內(nèi)容的使用或服務(wù)對(duì)象單一，大部分檔案為各級(jí)政府所下發(fā)的公文，不能直接服務(wù)于廣大人民群眾，而對(duì)人民群眾有實(shí)用價(jià)值的檔案分散在不同的職能部門(mén)，各單位部門(mén)的檔案管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，且尚未得到有效整合，直接導(dǎo)致了檔案信息系統(tǒng)的低利用率，開(kāi)放、共享程度較低，缺乏持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)生動(dòng)力，影響了業(yè)務(wù)的持續(xù)開(kāi)展。

二、新常態(tài)下街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)策略

1.加大資金和人才投入，完善檔案管理制度建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展檔案信息化建設(shè)。

努力克服資金和人才劣勢(shì)，不斷加強(qiáng)基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)，提高檔案信息化管理水平。

一是加大檔案信息化建設(shè)資金投入強(qiáng)度，補(bǔ)齊檔案信息化建設(shè)軟硬件短板。檔案服務(wù)民生的關(guān)鍵在于提高基層檔案管理部門(mén)的服務(wù)能力和水平。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，基層街道服務(wù)中心與農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系更為緊密，而服務(wù)民生是各級(jí)政府部門(mén)的重要工作內(nèi)容之一，因此各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加大檔案信息化建設(shè)的支持力度，支持對(duì)象向基層檔案管理部門(mén)傾斜。配齊檔案信息化建設(shè)所需的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、掃描儀等硬件，以及購(gòu)買(mǎi)升級(jí)檔案管理系統(tǒng)、電子化檔案加工與處理等軟件。

二是招聘或培養(yǎng)一批檔案信息化建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)等機(jī)制。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的工作?；鶎訖n案部門(mén)一方面可積極爭(zhēng)取增加編制或通過(guò)靈活的人才招聘方式引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，彌補(bǔ)檔案信息化建設(shè)人才不足的短板;另一方面，可采取培訓(xùn)的方式，從現(xiàn)有人員內(nèi)部培養(yǎng)一批懂技術(shù)會(huì)管理的檔案信息化建設(shè)人才，熟練掌握檔案信息化建設(shè)的硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件;另外，可通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)的人才方式，加強(qiáng)國(guó)家、省、市、區(qū)以及基層檔案管理部門(mén)工作人員的交流學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)人員的檔案信息化建設(shè)技能和管理水平。最后，街道服務(wù)中心應(yīng)完善檔案人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，形成檔案信息化建設(shè)人才優(yōu)勢(shì)，逐漸破解檔案信息化建設(shè)人才短缺的瓶頸。

三是加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，完善制度建設(shè)，全面實(shí)行檔案信息化建設(shè)。檔案信息化建設(shè)是大勢(shì)所趨，是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的必然選擇。今年是“十三五”收官之年，檔案事業(yè)已總體上實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃，檔案管理部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文件，為“十四五”期間檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障?；鶎訖n案管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，深化檔案信息化改革，逐步改變檔案手工管理方式，通過(guò)制定符合基層檔案管理特點(diǎn)的規(guī)章、制度，規(guī)范檔案管理工作，逐漸向信息化、數(shù)字化管理方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。

2.加強(qiáng)檔案信息及管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

針對(duì)基層街道服務(wù)中心檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)，按照國(guó)家檔案局于2018年12月發(fā)布的《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》要求，加強(qiáng)檔案信息及管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

一是建立檔案加工、處理、使用、傳遞和共享等環(huán)境的信息安全保障機(jī)制。加強(qiáng)檔案數(shù)字化外包單位的資質(zhì)管理，對(duì)涉密檔案的數(shù)字化加工業(yè)務(wù)需嚴(yán)格審查外包單位的秘密載體印刷資質(zhì)證書(shū)，建立健全檔案整理、錄入、修復(fù)、掃描、質(zhì)檢、掛接、存儲(chǔ)、使用等環(huán)境的安全保障機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。

二是針對(duì)檔案信息的使用人員設(shè)定不同的層級(jí)和權(quán)限，防止檔案數(shù)據(jù)被私自篡改、增刪，保障檔案數(shù)據(jù)安全。

三是加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)、檔案信息管理系統(tǒng)的容災(zāi)能力和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，積極推進(jìn)檔案信息安全技術(shù)防范體系建設(shè)與升級(jí)。設(shè)計(jì)容災(zāi)方案，對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行備份處理;采用多種加密傳輸技術(shù)，并對(duì)檔案數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)情況進(jìn)行監(jiān)控，降低檔案數(shù)據(jù)在線(xiàn)上、線(xiàn)下傳遞的風(fēng)險(xiǎn);利用安全防御技術(shù)保障檔案信息管理系統(tǒng)的安全。

3.以開(kāi)放、共享為導(dǎo)向，加強(qiáng)縱橫向協(xié)同，服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)

目前檔案的開(kāi)放、共享還存在著許多堵點(diǎn)?；鶎訖n案管理部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)作為，暢通與國(guó)家、省、市以及基層其他檔案管理部門(mén)的檔案信息開(kāi)放、共享機(jī)制。

一是加強(qiáng)基層檔案管理部門(mén)間的交流合作。目前各地區(qū)、部門(mén)的檔案文件格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定各不相同。政府層面應(yīng)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，突破智能部門(mén)間的屏障界限，解決數(shù)據(jù)的兼容性問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社等單位或組織開(kāi)展檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層更大范圍檔案數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享，深度挖掘檔案數(shù)據(jù)并進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和運(yùn)用，不斷的擴(kuò)大檔案數(shù)據(jù)信息的服務(wù)范圍，為國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)和治理提供重要支撐。

二是暢通與國(guó)家、省、市等部門(mén)檔案數(shù)據(jù)的交互機(jī)制。整合利用上級(jí)單位或部門(mén)的檔案數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為基層企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾的生產(chǎn)、生活提供支撐和幫助，做到服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)人民群眾，服務(wù)吉林

振興。

三是加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)在檔案管理和服務(wù)方面的應(yīng)用。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，檔案的管理和服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。部分發(fā)達(dá)地區(qū)已可通過(guò)人臉識(shí)別等方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人檔案信息的準(zhǔn)確、快速查詢(xún)與檢索，有效提升了檔案服務(wù)的體驗(yàn)感。

4.完善防疫檔案，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，增加就業(yè)

目前，我國(guó)的疫情防控工作已進(jìn)入“常態(tài)化”狀態(tài)，街道服務(wù)中心應(yīng)主動(dòng)收集并整理街道疫情防控工作和公共衛(wèi)生方面的檔案，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握基層街道疫情防控工作進(jìn)展和要求，一方面為防疫先進(jìn)事跡和典型做法宣傳奠定基礎(chǔ);另一方面采用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”等線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，為復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)在檔案查詢(xún)利用方面提供便利，主動(dòng)向企業(yè)傳達(dá)疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)注意事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)抗疫信心、有力有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

針對(duì)疫情期間就業(yè)難問(wèn)題，街道服務(wù)中心可建立疫情期間勞動(dòng)力和企業(yè)用工檔案，收集匯總就業(yè)和用工信息，為有就業(yè)意愿的人民群眾和用工企業(yè)建立紐帶橋梁，努力增加就業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，本文對(duì)新常態(tài)下基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)進(jìn)行了研究，分析了街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)存在的突出問(wèn)題，提出了加大資金和人才投入，完善檔案管理制度建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展檔案信息化建設(shè)，以開(kāi)放、共享為導(dǎo)向，加強(qiáng)縱橫向協(xié)同，服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善防疫檔案，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工以及加強(qiáng)檔案信息及管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等策略，為基層街道服務(wù)中心檔案信息化建設(shè)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文萍，俞國(guó)孟，陳慶慧.以信息化為核心的檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探討——基于浙江省公安廳創(chuàng)建全國(guó)示范數(shù)字檔案室的分析[J].浙江檔案，2019

[2]朱 燕.精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)定位讓檔案服務(wù)脫貧攻堅(jiān)[J].卷宗，2019

[3]張 杰.紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].四川檔案，2012

[4]朱紅茹.大數(shù)據(jù)視域下高職院校檔案信息化管理研究——以南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生技能大賽為例[J].檔案與建設(shè)，2019

（作者單位：洮南市興隆街道綜合服務(wù)中心）