王彥璋

關(guān)鍵詞《環(huán)境保護(hù)法》 環(huán)境公益訴訟 困境 破解途徑

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的全面實(shí)施，有關(guān)于環(huán)境公益訴訟的工作獲得了最新進(jìn)展，環(huán)境公益訴訟的主體資格變的明確，訴訟也更加容易開展。但是，因?yàn)楦鞣N因素的共同作用，使得新《環(huán)境保護(hù)法》下環(huán)境公益訴訟的開展依然困難重重，必須得到有效的解決。所以，在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施背景下，對(duì)環(huán)境公益訴訟面臨的主要困境進(jìn)行分析和研究，并找到破解困境的途徑是當(dāng)前重要的工作之一，需要得到全社會(huì)的支持與幫助。

一、新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

2014年4月2日，在我國第十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，通過表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新《環(huán)境保護(hù)法》在2015年1月1日起開始施行。這也是中國環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)25年來的第一次修訂，開始為依法建設(shè)“美麗中國”服務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》牽涉面很廣、爭議也比較多，因此環(huán)保法的修訂過程十分艱難，經(jīng)過了四次審議才得以通過。新《環(huán)境保護(hù)法》新增了“按日計(jì)罰”“行政拘留處罰措施”“環(huán)境公益訴訟”制度，進(jìn)一步完善了《環(huán)境保護(hù)法》的條例，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開展奠定了法律基礎(chǔ)，使得環(huán)境執(zhí)法有法可依、有章可循，高效開展并落實(shí)。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》下環(huán)境公益訴訟面臨的困境

（一）可以提起環(huán)境公益訴訟的組織機(jī)構(gòu)數(shù)量少

新《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，可以提起環(huán)境公益訴訟的組織機(jī)構(gòu)需要同時(shí)滿足三個(gè)條件。第一個(gè)條件是該組織需要在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門進(jìn)行登記。第二個(gè)條件是該組織必須從事專門的環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上。第三個(gè)條件是該組織不能有違法記錄。但是，從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，全國范圍內(nèi)能夠同時(shí)滿足上述三個(gè)條件的組織結(jié)構(gòu)總共300多家，也就是說每個(gè)省份平均擁有10家左右的可以提起環(huán)境公益訴訟的組織機(jī)構(gòu)，數(shù)量明顯不足。另外，現(xiàn)有的滿足基礎(chǔ)條件的環(huán)境公益訴訟組織有很大一部門都是由政府部門創(chuàng)辦的，提起環(huán)境公益訴訟的意愿和積極性都不夠強(qiáng)烈，例如環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、生態(tài)文明研究會(huì)等。給環(huán)境公益訴訟事業(yè)的發(fā)展帶去了一定的阻礙。而社會(huì)組織對(duì)于環(huán)境公益訴訟的提起意愿更加薄弱，因?yàn)樯鐣?huì)組織大多由當(dāng)?shù)刂髽I(yè)組成，環(huán)境公益訴訟會(huì)與企業(yè)利益發(fā)生沖突，所以出現(xiàn)了無人提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)象，新《環(huán)境保護(hù)法》的條例增加成為了“擺設(shè)”。

（二）環(huán)境公益訴訟的規(guī)則不夠明確

新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)以后，雖然對(duì)環(huán)境公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確，規(guī)定了提起環(huán)境公益訴訟的具體條件，但是其中所涉及到的法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，并沒有對(duì)相關(guān)工作和法律規(guī)定進(jìn)行具體落實(shí)，給環(huán)境公益訴訟留下了很多爭議的空間。尤其是在新《環(huán)境保護(hù)法》中沒有對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”進(jìn)行明確，使得很大一部分環(huán)境和資源保護(hù)機(jī)關(guān)都無權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，才是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，局限性較大，限制和影響了其它環(huán)境保護(hù)部門和組織行使自己的權(quán)利，環(huán)境公益訴訟的提起機(jī)關(guān)也被限制在較小的范圍內(nèi)，不利于環(huán)境公益訴訟事業(yè)的有序發(fā)展。反之，如果放開了環(huán)境公益訴訟的主體限制，又容易出現(xiàn)權(quán)利濫用問題，浪費(fèi)國家資源。

（三）司法體制改革相對(duì)滯后

在新《環(huán)境保護(hù)法》施行以后，環(huán)境公益訴訟也進(jìn)入了社會(huì)大眾的視野中，并且快速發(fā)展，但是受到司法體制改革相對(duì)滯后的影響，使得有關(guān)于環(huán)境公益訴訟的案件，在人民法院中無法及時(shí)立案。舉一個(gè)簡單但是典型的例子，在新《環(huán)境保護(hù)法》施行以后，環(huán)境公益訴訟中的主體被告基本上都是各省市的主要納稅人，部門還是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)帶頭人等，必將受到當(dāng)?shù)卣奶蛔o(hù)。而現(xiàn)有的司法體制，各級(jí)人民法院的人事以及財(cái)政大權(quán)又都掌握在同級(jí)政府手中，就產(chǎn)生畏首畏尾的情況，無法積極立案，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件進(jìn)行審理。

所以，在司法體制未徹底完成，沒有徹底脫離同級(jí)政府的限制和制約以前，環(huán)境公益訴訟的難度是非常大的，必然會(huì)遇到各種阻力，這也是國家需要認(rèn)真思考和積極解決的重點(diǎn)問題之一。

（四）環(huán)境公益訴訟開展不暢

在新《環(huán)境保護(hù)法》下，環(huán)境公益訴訟主要包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種類別。環(huán)境公益訴訟的主要作用就是對(duì)環(huán)境執(zhí)法和守法情況進(jìn)行監(jiān)督，從我國現(xiàn)在主要發(fā)生的環(huán)境公益訴訟案件來看，幾乎全部都是環(huán)境行政公益訴訟類型，需要具備提起環(huán)境公益訴訟條件的機(jī)關(guān)和組織機(jī)構(gòu)發(fā)起，并由《環(huán)境保護(hù)法》法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行行政決策、許可以及執(zhí)法等。但是，我國有關(guān)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及損害社會(huì)公共利益的行為，是否因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的違法審批，監(jiān)督不力所造成，處于不明確的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟開展不暢。如果存在主觀問題，那么就可以很快的建立環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)行解決。反之就難以開展工作。另外，雖然新《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境公益訴訟做出了明確解釋和規(guī)定，但是人民法院在受力相關(guān)訴訟時(shí)往往會(huì)對(duì)法律的規(guī)定做出狹義的解釋，并沒有從環(huán)境公益訴訟方面去進(jìn)行解釋延伸，能否提起環(huán)境公益訴訟還需要打一個(gè)問號(hào)。

三、新《環(huán)境保護(hù)法》下環(huán)境公益訴訟困境的破解途徑

（一）鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)保組織的公益訴訟

新《環(huán)境保護(hù)法》下，環(huán)境公益訴訟的困境破解是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，需要得到國家和各級(jí)政府的權(quán)利支持?；谖覈F(xiàn)階段環(huán)境問題的集中爆發(fā)，為了推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，有效改善多元化價(jià)值和利益的沖突現(xiàn)狀，必須要不斷健全環(huán)境公益訴訟的工作開展制度，根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)保組織參與到環(huán)境公益訴訟事業(yè)中，提高環(huán)境保護(hù)事業(yè)的社會(huì)覆蓋面積，獲得社會(huì)大眾的一致認(rèn)可和信任，積極配合。環(huán)境保護(hù)事業(yè)必須建立在公眾參與基礎(chǔ)上，所以國家和各級(jí)政府都需要大力支持各種環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，幫助其提高環(huán)境公益訴訟能力。國家需要通過多元化的渠道給予社會(huì)大眾正面的輿論引導(dǎo)，在環(huán)保組織和社會(huì)大眾之間建立良好的溝通渠道，形成互動(dòng)循環(huán)，加大法治精神宣傳，提高社會(huì)環(huán)保組織的公益訴訟意愿和決心。

（二）逐步完善環(huán)境公益訴訟規(guī)則制度

為了加快我國環(huán)境公益訴訟事業(yè)的發(fā)展，有必要結(jié)合我國現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，逐步完善環(huán)境公益訴訟規(guī)則制度，改善環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀，提高訴訟能力。國家應(yīng)該通過立法或者司法解釋對(duì)環(huán)境公益訴訟中的有關(guān)問題進(jìn)行合理解釋，并作出準(zhǔn)確的問題界定。例如“損害社會(huì)公共利益的行為”，需要通過中立的第三方機(jī)構(gòu)去進(jìn)行環(huán)境損害鑒定和評(píng)估，并出具環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以此客觀的反映出環(huán)境破壞行為所造成的環(huán)境污染、公共健康損害、生態(tài)破壞情況，給出準(zhǔn)確界定。其中，因?yàn)樾姓芾聿块T的違法審批、職權(quán)濫用、徇私包庇等行為，如果損害到社會(huì)公共利益，造成了環(huán)境污染問題等，也應(yīng)該屬于損害社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)該納入到環(huán)境公益訴訟的范圍中。

（三）加快司法體制改革，增強(qiáng)政府支持

司法體制改革的意義在于營造一個(gè)公平、公正的審判環(huán)境，可以推動(dòng)環(huán)境公益訴訟的快速發(fā)展，使得訴訟變得容易，簡單，不會(huì)有太多的阻力。

首先，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立環(huán)境公益訴訟案件的多元化監(jiān)督機(jī)制，通過法院內(nèi)部自我監(jiān)督、檢察院監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等手段，保證法院的立案和案件審理有序進(jìn)行、合法合規(guī)。

其次，要加快環(huán)境司法的專業(yè)化和科學(xué)設(shè)計(jì)，組建環(huán)境資源審判組織，例如環(huán)境資源審判庭等，以此可以集中審理有關(guān)于環(huán)境公益訴訟的案件。

最后，可以實(shí)施流動(dòng)法院以及快行政區(qū)域司法審判等制度，從而有效避免了地方利益沖突、地方保護(hù)等，減少對(duì)環(huán)境公益訴訟司法的干預(yù)。

（四）加大環(huán)境公益訴訟的社會(huì)宣傳和推廣

新《環(huán)境保護(hù)法》下，環(huán)境公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生，并且快速發(fā)展，為了確保其有序進(jìn)展，獲得社會(huì)支持，必須要加大環(huán)境公益訴訟的社會(huì)宣傳和推廣，幫助社會(huì)大眾深入了解和認(rèn)識(shí)環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，消除他們的質(zhì)疑和擔(dān)心等。同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)群體參與到環(huán)境公益訴訟提起和社會(huì)監(jiān)督中，提高對(duì)司法機(jī)關(guān)和國家的信任，堅(jiān)持制度自信，認(rèn)真履行自己的權(quán)利和義務(wù)，徹底解決環(huán)境公益訴訟中直接利害關(guān)系人不能訴訟、不敢訴訟以及不會(huì)訴訟的問題，保證環(huán)境公益訴訟落實(shí)在實(shí)處，保證社會(huì)大眾的公共利益。

四、結(jié)論

總之，在新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)并予以實(shí)施以后，我國的環(huán)境公益訴訟事業(yè)獲得良好的成果，并且發(fā)展迅速。但是，在具體工作中，依然面臨著可提起訴訟組織機(jī)構(gòu)數(shù)量少、訴訟規(guī)則不明確、司法體制改革滯后以及訴訟開展不暢等問題，需要深入分析環(huán)境公益訴訟困境的產(chǎn)生原因，并采取有效措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，以此有效破解環(huán)境公益訴訟面臨的困境，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟事業(yè)的快速發(fā)展，改善我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)人類生存和生態(tài)環(huán)境的和諧共生。