喬婉霞

摘? ?要? ?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。衢江區(qū)作為浙江省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐顯得尤為重要。結(jié)合衢江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域品牌培育、農(nóng)業(yè)人才引培等方面存在的問題，提出了“立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升核心競爭力;立足農(nóng)業(yè)公用品牌培育，提升區(qū)域競爭力;立足農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)人才引培，提升持續(xù)競爭力”等促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞? ?鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);浙江省衢州市衢江區(qū)

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.28.022

黨的十九大報告提出“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為新時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了路徑[1]。衢江區(qū)是浙江省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，亟需突破舊思維，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的衢江模式。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，衢江區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為發(fā)力點，以鄉(xiāng)村振興為切入點，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，農(nóng)業(yè)綠色化建設、現(xiàn)代化建設、集約發(fā)展均走在全國前列[2]。在糧食、生豬、柑橘、毛竹四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)市場競爭力不斷下降的背景下，衢江區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力開拓蔬菜、瓜果、茶葉、食用菌、中藥材以特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到一定優(yōu)化。截至2019年底，衢江區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量59.69萬噸，較往年增產(chǎn)2 750 t，增幅0.5%。其中糧食12.75萬噸，蔬菜35.23萬噸，柑橘8.54萬噸，小水果1.99萬噸，茶葉0.118萬噸。省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)2個，市級糧食生產(chǎn)功區(qū)17個;建有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場102家，生豬存欄12.62萬頭;養(yǎng)禽場（戶）1.7萬家，存欄家禽218.35萬羽。

衢江區(qū)大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展道路，打響衢江“放心農(nóng)業(yè)”品牌。以浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為契機，按照“園區(qū)規(guī)?；?、基地精品化、生產(chǎn)標準化、主體新型化、設施裝備化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化”的思路，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設;以標準化、綠色化、循環(huán)化、規(guī)?；?、數(shù)字化、基地化為引領(lǐng)，大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展;以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標導向，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制建設;以農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設為抓手，大力推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、標準化、品牌化發(fā)展。多項工作成效顯著，先后獲得國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點、全國首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)等一批國字號榮譽，成為國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙聯(lián)系點。

2 存在的問題

當前，衢江區(qū)雖然有了良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局仍沒有徹底改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸和困境。

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期

糧食、生豬、柑橘、毛竹四大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)曾是衢江區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，隨著社會的發(fā)展，四大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場競爭力逐漸下降，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，卻未能成為本地主導產(chǎn)業(yè)。以柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，衢江區(qū)柑橘主栽品種是衢州椪柑，果實酸高、核多、化渣性差，種植效益不斷下降，市場競爭力受新品種沖擊大。近年來，衢江區(qū)以減量提質(zhì)為目標，通過推廣新技術(shù)、新品種等方式不斷提升柑橘品質(zhì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。衢江區(qū)2019年柑橘種植結(jié)構(gòu)為椪柑72.6%、蜜桔17.1%、胡柚4.4%、其他雜柑（新品種）5.9%，椪柑、蜜桔的種植比例仍然偏高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在主栽品種老化、種植技術(shù)落后、果園管理粗放等轉(zhuǎn)型發(fā)展痛點。

2.2 高規(guī)格龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸期

結(jié)合衢江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然停留在家庭農(nóng)場種養(yǎng)為主，以家庭成員為主要勞動力，企業(yè)化、規(guī)?；瘦^低。據(jù)統(tǒng)計，衢江區(qū)2019年有省級龍頭企業(yè)4家、市級龍頭企業(yè)35家、區(qū)級龍頭企業(yè)28家。然而，尚未有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，缺少企業(yè)“帶頭大哥”。據(jù)調(diào)研，目前制約企業(yè)向高規(guī)格龍頭轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要因素是用地困難。例如位于衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)的盛世蓮花農(nóng)業(yè)觀光園面積約9.96 km2，自開建以來吸引了26家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，建成了“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈旅游綜合體系，2019年接待海內(nèi)外游客達55萬人次以上。在“大棚房”問題專項整治后，園區(qū)內(nèi)大部分旅游配套設施和休閑娛樂項目被拆除，旅游功能大部分喪失，游客量銳減，部分企業(yè)虧損嚴重。企業(yè)為了生存與發(fā)展，轉(zhuǎn)型走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，但餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等建設用地必須依法依規(guī)進行審批。而衢江區(qū)作為浙江省農(nóng)業(yè)大區(qū)，基本農(nóng)田指標較高，建設用地指標相對稀缺，因此企業(yè)的建設用地審批相對困難，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到瓶頸。

2.3 專業(yè)人才隊伍建設的蓄勢期

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷深化，在市場的自發(fā)作用下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本已相對缺乏的勞動力向工業(yè)和城市流動。大量農(nóng)村人才特別是年輕勞動力進城打工，在為農(nóng)民增加就業(yè)和收入的同時，也導致了農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力和人才的流失。盡管政府正在積極推進“兩進兩回”，全力暢通人才引進、鄉(xiāng)賢回流通道，但仍處在初步發(fā)展期，難以完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。目前，衢江區(qū)依然面臨農(nóng)業(yè)主體年齡結(jié)構(gòu)老化、一線技術(shù)人才緊缺的局面。同時，現(xiàn)存經(jīng)營者和從業(yè)人員多未經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)技術(shù)培訓，整體素質(zhì)有待進一步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展人才的緊缺，已經(jīng)嚴重阻礙了衢江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展前進的腳步。以中藥材為例，衢江區(qū)中藥材栽培專業(yè)人才較少，既有醫(yī)藥知識又有藥材種植技術(shù)的人才稀缺，導致新品種、新技術(shù)的引進、應用、推廣步伐緩慢，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3 對策建議

結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品供給體系重構(gòu)，以綠色化、融合化、精品化、品牌化為導向，實施糧食、生豬、柑橘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。堅持“外引+內(nèi)育”，儲備并培育一批龍頭主體、農(nóng)村電商人才、實體管理人才、復合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、規(guī)模經(jīng)營主體等，為衢江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動能。

3.1 立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升核心競爭力

1）重點提升糧食功能區(qū)建設水平，提高農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力。大力推廣優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)，鼓勵旱雜糧集中連片發(fā)展，擴展糧食生產(chǎn)空間與生產(chǎn)能力。2）重點推進生豬養(yǎng)殖場項目建設，圍繞種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)、美麗牧場建設、精深加工提質(zhì)工程，持續(xù)優(yōu)化空間布局，推進畜牧業(yè)綠色化發(fā)展。3）重點推進柑橘品種換代，推廣名優(yōu)柑橘高位嫁接、新品種引進與前沿種植模式，推行智能化、精品化發(fā)展，加快柑橘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)型進度。

3.2 立足農(nóng)業(yè)公用品牌培育，提升區(qū)域競爭力

對“衢江山農(nóng)”“衢州玉露”兩大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌進行統(tǒng)一培育和打造，用品牌引導衢江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主線由生產(chǎn)導向、數(shù)量導向向消費導向、品質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，形成標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化運作模式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體單打獨斗的困境，實現(xiàn)抱團化發(fā)展新局面。

3.3 立足農(nóng)業(yè)主體和農(nóng)業(yè)人才引培，提升持續(xù)競爭力

圍繞“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，著力推進鄉(xiāng)村振興講堂提升，通過培訓、考察、實習、咨詢等多種方式，對農(nóng)業(yè)主體主要負責人進行知識更新?lián)Q代。暢通“兩進兩回”通道，引進農(nóng)業(yè)高端人才。大力實施新型職業(yè)農(nóng)膜培育工程，將返鄉(xiāng)農(nóng)民納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍[3]。完善大學生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)機制，落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，引導科技人員、工商業(yè)主、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學生村官等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動力。

參考文獻：

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（責任編輯：敬廷桃）