摘要：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國(guó)理政的主體，承擔(dān)著管理國(guó)家公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要職能，是保證黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的中堅(jiān)力量。出臺(tái)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定及實(shí)施細(xì)則以來(lái)，一定程度上解決了長(zhǎng)期制約干部工作的難題，但在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。本文將結(jié)合本地區(qū)實(shí)施情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出破解陳舊思維定勢(shì)，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善配套制度機(jī)制等對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，完善從嚴(yán)管理干部制度體系，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供制度保證。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;能上能下;實(shí)踐

作者簡(jiǎn)介：張祎（1993—）女，漢族，黑龍江牡丹江人，黑龍江省牡丹江市東安區(qū)委組織部科員，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院2018級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè)在職碩士研究生，研究方向：公共管理。

一、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的現(xiàn)實(shí)意義

2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題聚焦難點(diǎn)，規(guī)范“下”的方式，力求打通干部“下”的通道，這是我黨在解決領(lǐng)導(dǎo)干部“慵、懶、散”問(wèn)題上邁出的實(shí)質(zhì)性一步。制定和實(shí)施《規(guī)定》對(duì)于解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，建設(shè)高素質(zhì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，具有十分重要的意義。

2016年6月中共黑龍江省委辦公廳結(jié)合省情，印發(fā)《黑龍江省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），明確問(wèn)責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、調(diào)整因健康等原因不能正常履職干部等六種干部能“下”的情形，推動(dòng)干部能“下”成為常態(tài)，倒逼干部轉(zhuǎn)變思想、調(diào)整工作狀態(tài)、改進(jìn)工作作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

二、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)踐中存在的問(wèn)題

陳舊思想根深蒂固，徹底轉(zhuǎn)變觀念存在困難。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”一直存在思維定勢(shì)，把職位的升降作為衡量事業(yè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一些干部頭腦中“領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制”和“領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，把不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整的干部和犯錯(cuò)誤受處分的干部相提并論。因此，“下”的干部思想包袱和心理壓力比較大，對(duì)“能上能下”這種干部正常退出機(jī)制存在很深的抵觸情緒。個(gè)別干部談到“下”時(shí)往往會(huì)心生顧慮，抹不開(kāi)面子，容易形成心理落差，從而出現(xiàn)放任自流、自暴自棄的現(xiàn)象。在考慮干部“下”的問(wèn)題上，組織上常常也感到難以“狠心”調(diào)整，往往采取“從寬處理”的辦法。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以細(xì)化量化，操作層面仍有難度?！秾?shí)施細(xì)則》雖然列出了“下”的各類(lèi)情形，但在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，由于部分崗位職責(zé)交叉，分工不明確，職責(zé)不清晰，一些需要共同推進(jìn)的工作難以明確責(zé)任主體，責(zé)任范圍界定不清，導(dǎo)致行政問(wèn)責(zé)效力較低，難以真正落到實(shí)處?！秾?shí)施細(xì)則》中提到的如“理想信念動(dòng)搖”、“違背黨的民主集中制原則”等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的部分情形，標(biāo)準(zhǔn)很難細(xì)化、量化，在實(shí)際工作中情形不易界定、把握也不盡一致。另外，《實(shí)施細(xì)則》中還要求對(duì)干部“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形”進(jìn)行考察核實(shí)，但目前的干部考察及研判方法，大多是以干部提拔考察為主，對(duì)干部負(fù)面情況的考察辦法不多，標(biāo)準(zhǔn)還不夠明晰。

配套制度不夠健全，容易產(chǎn)生遺留問(wèn)題?！秾?shí)施細(xì)則》中雖然明確調(diào)整下來(lái)的干部，只要在影響期滿后，工作實(shí)績(jī)表現(xiàn)突出，仍然可以再“上”，但在實(shí)際操作中，由于職數(shù)限制、隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、思想上是否過(guò)關(guān)符合任職條件等原因，使“下”的干部很難有機(jī)會(huì)再“上”，能上能下、上下聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)還沒(méi)有真正形成。另外，“下”的干部思想負(fù)擔(dān)和心理壓力比較大，雖然《實(shí)施細(xì)則》要求組織上及時(shí)開(kāi)展談心談話，酌情給予關(guān)心幫助，但還缺少制度層面的細(xì)化規(guī)定，真正開(kāi)展起來(lái)比較有難度。

三、落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)踐的對(duì)策

聚焦干部“能上不能下”問(wèn)題，這既是一次重大人事制度改革，更是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍健康發(fā)展的重要舉措。為更好地營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊槍?duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下三方面對(duì)策。

加強(qiáng)宣傳教育，利用輿論加快觀念轉(zhuǎn)變。利用好理論中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，加大對(duì)《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容、意義、要求的宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)干部能上能下是增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，優(yōu)化人才資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)有序發(fā)展的迫切需要，使廣大干部形成干部無(wú)論是上還是下都是正常的組織調(diào)整，“下也未必有錯(cuò)”的共識(shí);使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的執(zhí)政觀念，淡化“官本位”意識(shí)，正確對(duì)待組織的調(diào)整安排，正確對(duì)待群眾的意見(jiàn)看法，正確對(duì)待自己的實(shí)際工作，增強(qiáng)“下”的自覺(jué)性。各級(jí)黨委（黨組）作為貫徹中央《規(guī)定》、推進(jìn)能上能下的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的責(zé)任，要敢于碰硬，不能因?yàn)榍蠓€(wěn)怕亂使制度規(guī)定流于形式。

強(qiáng)化科學(xué)研究，建立高效可信的責(zé)任體系。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)原則，根據(jù)“三定”方案，列出責(zé)任清單、明確責(zé)任邊界，明晰能力要求，使每個(gè)崗位都有清晰的權(quán)責(zé)。通過(guò)簽訂年度目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)等方式，讓干部知道哪些“可為”、哪些“不可為”、哪些“必須為”，為綜合評(píng)判干部提供制度支撐和組織保障。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的各類(lèi)情形，盡量定量、盡可能細(xì)化，壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，提高政策的操作性和執(zhí)行力度。對(duì)一些確實(shí)難以細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，可以通過(guò)實(shí)際情況整理出一批典型經(jīng)驗(yàn)案例，讓廣大黨員干部有所對(duì)照，也讓組織處理有據(jù)可依。注重考核的針對(duì)性和實(shí)效性，將平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，逐步完善考核評(píng)價(jià)體系，全面多方位地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。考核中，既考核干部職責(zé)履行情況，又考核領(lǐng)導(dǎo)水平等多方面現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);既看干部取得的實(shí)績(jī)，又看存在的問(wèn)題;既與其他部門(mén)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，又?duì)干部個(gè)人的歷年考核情況進(jìn)行縱向分析，對(duì)干部精準(zhǔn)畫(huà)像，全面掌握干部情況。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“下”進(jìn)行全程監(jiān)督，強(qiáng)化分析研判，參考干部選拔任用紀(jì)實(shí)，將考察核實(shí)、調(diào)整建議、組織決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況記錄詳實(shí)，確保讓干部服氣、群眾滿意。

完善配套制度，確保公平對(duì)待“下”的干部。從“下”來(lái)干部的一些思想顧慮來(lái)看，主要是工資收入降低，精神狀態(tài)不佳怕見(jiàn)人，擔(dān)心找不到繼續(xù)發(fā)揮作用的合適平臺(tái)等等。要注重區(qū)分不同程度和尺度，對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部平等對(duì)待，一視同仁，從“下”的干部的生活保障、工作安排等方面入手，給予相應(yīng)的待遇，特別是在重新提撥使用時(shí)，不另設(shè)條件，不人為抬高門(mén)檻。對(duì)因“小才大用”，或“用非所長(zhǎng)”導(dǎo)致不勝任現(xiàn)職的干部，可采取轉(zhuǎn)崗安置，由重點(diǎn)崗位、熱點(diǎn)崗位，轉(zhuǎn)任到人崗相宜的崗位，充分發(fā)揮作用。對(duì)因犯錯(cuò)誤，或能力素質(zhì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，不調(diào)整群眾同事不滿意，影響正常工作開(kāi)展，但又一時(shí)難以安排合適的崗位，可采取待崗安置的方式。免去現(xiàn)職，暫不安排職務(wù)，實(shí)行半年到一年的待崗，待遇按照職級(jí)兌現(xiàn)。待崗期間可由組織部門(mén)安排外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)或是參與巡察等某項(xiàng)階段性工作，待崗結(jié)束后，根據(jù)本人的實(shí)際情況酌情安排。對(duì)因年齡原因“下”來(lái)的干部，可采取轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)崗位方式安置，讓他們利用豐富的工作經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)參與或協(xié)助單位開(kāi)展日常工作。針對(duì)“下”的干部可能會(huì)存在的心理問(wèn)題，要本著關(guān)心與愛(ài)護(hù)干部的原則，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作，提升其思想認(rèn)識(shí)，打消干部的思想顧慮，消除其畏難情緒，幫助其正確對(duì)待崗位調(diào)整;對(duì)“下”的干部存在的實(shí)際困難，也要盡力給予幫助，妥善解決其困難，使被調(diào)整下來(lái)的干部能真切的感受到組織的關(guān)心與溫暖，真正做到“上”的干部讓大家信服，“下”的干部讓自己心服，逐步積累干部能上能下的有益經(jīng)驗(yàn)，健全推進(jìn)干部能上能下的制度機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于管好選好用好干部。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有利于樹(shù)立正面用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人員合理優(yōu)化配置，更好為百姓做實(shí)事，從而不斷提高政府的公信力和科學(xué)執(zhí)政水平。

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