牛 旭

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021）

人人生而平等，卻無往不在枷鎖之中

——盧梭

福柯認(rèn)為，我們生活在一個“治理術(shù)”的時代，國家的治理化同時也是使國家幸存下來的因素。只有以治理術(shù)的一般手法為基礎(chǔ)，我們才能理解國家的持續(xù)存有（survival）與局限[1]。治理實(shí)際上就是針對具體問題而發(fā)展出的一系列知識形式和戰(zhàn)略布置，一種依據(jù)一定的真理制度（ Regime of Truth①真理是這個世界上的一種東西:它只能通過多種形式的約束產(chǎn)生。它會引發(fā)力量的常規(guī)效應(yīng)。每一個社會都有它的真理體系，它的真理“一般政治”:也就是說，它所接受并使之作為真理發(fā)揮作用的話語類型；使一個人能夠辨別真假陳述的機(jī)制和實(shí)例，以及每一種陳述被認(rèn)可的方式；在獲取真理中被賦予價值的技術(shù)和程序；那些被指控說什么是真實(shí)的人的地位”。See, What is a “Regime of Truth”?Daniele Lorenzini,28 October 2013.https://www.academia.edu/4915041/What_Is_a_Regime_of_Truth_.）引導(dǎo)他人乃至自己可能的行動范圍（conduct of conduct）的實(shí)踐。

不同的時代知識話語所建構(gòu)的真理制度不同，而此真理制度又是應(yīng)權(quán)力的要求并為它辯護(hù)的[2]。?？職w結(jié)我們的宿命：“根據(jù)擁有權(quán)力的特殊效力的真理話語，我們被判決、被處罰，被歸類，被迫去完成某些任務(wù)，把自己獻(xiàn)給某種生活方式或某種死亡方式[3]”。權(quán)力不斷地通過建立一套無往不利的真理制度來脫胎換骨，與時俱進(jìn)。尤其是通過知識的裝扮，幻化成一種話語，一種在一定的情境下為“真”的表述，使我們遵守這些“真”的話語仿佛自然而然。

最明顯的是改革開放以降的中國，國家治理的主流話語由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。中國執(zhí)政者的首要使命變成了集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，國家存續(xù)合法性的保障由原來的意識形態(tài)合法性，逐漸代之以績效合法性，即利用持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入增長，換得人民支持和政治穩(wěn)定[4]。追隨這一真理話語，國家戰(zhàn)略布置采取了新權(quán)威主義治理的應(yīng)對策略。一方面是強(qiáng)勢政府，堅強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；另一方面以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政權(quán)合法性辯護(hù)。也即一方面通過市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，來解決由市場經(jīng)濟(jì)所帶來的問題；另一方面必須保持政治與社會穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的政治環(huán)境，才能使深化市場經(jīng)濟(jì)的改革得以順利推進(jìn)，而這兩個條件合起來，就是新權(quán)威主義了[5]。

鄉(xiāng)村社會治理也是國家治理的具體而微，其核心任務(wù)是維持社會穩(wěn)定與推動經(jīng)濟(jì)增長。由于經(jīng)濟(jì)開放而造成的鄉(xiāng)村基層治理的缺位，通過推動村民自治與選舉制度對鄉(xiāng)村政權(quán)的重建得以彌補(bǔ)。一方面，村民自治重新條理了政府、村委會和村民之間的關(guān)系，將政府控制力的觸角深入到鄉(xiāng)村的末梢，提升國家在基層的權(quán)威合法性。尤其是通過國家財政轉(zhuǎn)移支付，扶貧攻堅，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等手段，通過不斷消除貧困，改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，使通過績效合法性累積政權(quán)合法性的成效彰顯；另一方面，通過楓橋式基層社會治理創(chuàng)新以及群防群治社會矛盾糾紛化解，試圖將鄉(xiāng)村內(nèi)部的潛在沖突化于未萌。這里，通過賦予村委會一定的自治權(quán)，吸納各種基層社會力量于其中，在滿足村民各種需求的同時，寓管理于服務(wù)之中，從而有效吸收基層各種不滿情緒，強(qiáng)化執(zhí)政正當(dāng)性和有效性，達(dá)到維護(hù)基層政治穩(wěn)定之目的。

此種方式很像是美國學(xué)者邁可·曼恩(Michael Mann)提出的“基礎(chǔ)建制的權(quán)力 (Infrastructural Power) ”。即國家透過對市民社會的滲透，透過制度化的運(yùn)作，融入并調(diào)節(jié)社會生活。一方面國家通過建構(gòu)多重治理網(wǎng)絡(luò)、開放決策程序，確保國家在鄉(xiāng)村的權(quán)威合法性；另一方面通過加強(qiáng)“資源控制”與“行政吸納”，達(dá)到穩(wěn)定基層政治、鞏固政權(quán)之功效[6]。

然而政府在推進(jìn)村民自治時存在著半推半就的矛盾心態(tài)。一方面希望通過它來防止鄉(xiāng)村精英成為贏利型經(jīng)紀(jì)人，對村莊資源過度掠奪，侵蝕政府執(zhí)政的合法性；另一方面，又深恐村民自治跳脫管控，打亂其依靠鄉(xiāng)村精英汲取資源的路徑。因?yàn)檎吘挂袜l(xiāng)村精英而非普通的老百姓共治鄉(xiāng)村[7]。在舉重明輕之間，政府還是理性選擇了辛允星所說的新鄉(xiāng)村治理術(shù)：聯(lián)合社會精英一起對普通鄉(xiāng)民進(jìn)行治理，實(shí)際是對傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理術(shù)的路徑依賴。

這種治理術(shù)通過不斷滿足新興的強(qiáng)者，同時給予弱者必要的關(guān)照，可以在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會自由與政治專制之間維持一種平衡[8]。換言之，即不斷通過績效之合法性來累積政治之合法性！

村民自治實(shí)際上就是政府通過鄉(xiāng)村精英的治理（governing through community），也就是代理人治理。正如辛允星說的，通過鄉(xiāng)村精英群體內(nèi)部更替與循環(huán)來延續(xù)鄉(xiāng)村治理術(shù)的生命力。因此，鄉(xiāng)村政治作為一個場域，他的入場券是各種資本，像權(quán)力資本、金錢資本、社會資本乃至暴力資本。在這里權(quán)力資本是最靈驗(yàn)的，既是斗爭的武器，又是爭奪的關(guān)鍵，使它的所有者能夠?qū)λ耸┘訖?quán)力。通過村民選舉，村莊精英將各種資本兌換成權(quán)力資本，再通過權(quán)力資本來擴(kuò)大各種資本的再生產(chǎn)，各種資本的再生產(chǎn)過程也是鄉(xiāng)村秩序的再生產(chǎn)過程。這是鄉(xiāng)村政治隱秘的社會煉金術(shù)，也是新鄉(xiāng)村治理術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)。

一、社會煉金術(shù)(social alchemy)

布迪厄曾慨嘆：“我們社會崇尚的法律平等實(shí)際上遲遲未兌現(xiàn)，表面上的平等背后是實(shí)質(zhì)的宰制，社會不公與特權(quán)橫行。而令人驚訝的是：人們卻能安之若素，置若罔聞！[9]”

布迪厄不禁要問：這種專制的永恒化如何可能？尤其是，少數(shù)人要支配多數(shù)人時，力量的優(yōu)勢似乎總在被支配者一邊！維持這種專斷的妙訣，似乎除了被支配者相信支配者的統(tǒng)治合法性外，別無他物。

這其實(shí)牽扯到葛蘭西關(guān)于“文化霸權(quán)”的再生產(chǎn)。統(tǒng)治階級通過諸如教會、媒體、學(xué)校等機(jī)構(gòu)對普羅大眾進(jìn)行“大規(guī)模的教化”形成符號暴力，這種符號暴力，甚至比政治暴力更加有效。它使大眾誤將統(tǒng)治階級思想當(dāng)作自己的思想，從而贏得大多數(shù)社會成員對少數(shù)人支配的自愿認(rèn)同[10]。

在《國家精英》一書中，布迪厄更指出了這一社會煉金術(shù)的秘訣。統(tǒng)治階層通過將權(quán)力資本和經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)換成文化資本，從而使經(jīng)濟(jì)與政治那種赤裸裸的、有著暴力負(fù)面形象的物質(zhì)權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄裰袊糯皩W(xué)而優(yōu)則仕”——那種文化精英階層溫文爾雅、令人油然起敬的高貴。

實(shí)際上，高等學(xué)府頒發(fā)的文憑猶如古代教皇的儀式加冕，累世簪纓之族要想常保富貴就須將各種家族資本兌換成文化資本，兌換的越成功，其子孫越容易優(yōu)先進(jìn)入到上層社會。

例如，美國大型企業(yè)中的董事，許多來自于精英寄宿學(xué)校。常春藤名校加上高貴的門第，極大地增加了進(jìn)入公司“內(nèi)部權(quán)力圈”的可能性，從而根本上決定了誰將成為首席執(zhí)行官，誰將任職于海外分公司，誰將進(jìn)入主要商業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層[11]。

布迪厄更指出，國家是最主要的“符號資本的中心銀行”，它控制了所有頭銜的賜名權(quán)，那些鐘鳴鼎食之家更容易將各種資本兌換成文化資本，從而使社會地位被隱蔽地預(yù)定著。

當(dāng)然，在不同國家和地區(qū)，場域中資本競爭的偏好不同，這取決于資本的生產(chǎn)模式以及各階層之間的權(quán)力對比狀況。比如在中國當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會，權(quán)力資本才是通行的貨幣！

二、新鄉(xiāng)村治理術(shù)

（一）鄉(xiāng)村政治的“后集體主義”模式

當(dāng)代中國鄉(xiāng)村政治研究的主要研究路徑之一是“國家法團(tuán)主義①學(xué)者吳建平認(rèn)為法團(tuán)主義不適合理解中國的國家與社會之間的關(guān)系，中國社會實(shí)際是“一個是為了避免出現(xiàn)外在于國家的、自主性的、對立性的社會空間，而試圖在社會成員與國家之間，由國家主導(dǎo)來創(chuàng)建一種‘準(zhǔn)社會性’中介，讓成員通過該中介進(jìn)行利益訴求，讓爭議和沖突能在國家的控制之下制度化解決，以維護(hù)政治穩(wěn)定。因此，這些社會團(tuán)體的根本目標(biāo)是輔助國家對新出現(xiàn)的社會空間進(jìn)行治理! ”（見吳建平.理解法團(tuán)主義——兼論其在中國國家與社會關(guān)系研究中的適用性[J].社會學(xué)研究,2012,27(01):194。）這種觀點(diǎn)和康曉光的吸納政治以及華西村的“后集體主義”模式有許多共同之處，本文在這一點(diǎn)上采用法團(tuán)主義的某些觀點(diǎn)?！?，它強(qiáng)調(diào)藉由國家強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，將各利益團(tuán)體整合至一個具單一強(qiáng)制性、非競爭性、層級節(jié)制卻又功能分化的有限利益類別，藉此，國家得以控制與管理社會領(lǐng)域[12]。

法團(tuán)主義在中國的發(fā)展可能有兩方面的原因，一是，隨著改革開放后中國經(jīng)濟(jì)的崛起，各種利益的分殊化，造就了不同的利益訴求團(tuán)體，例如新興的經(jīng)濟(jì)精英，如果不能很好地安撫，也會成為社會的不安因素。因此需要將這些力量吸納進(jìn)體制中來，這就是康曉光提出的行政吸納政治。這種政治模式可以在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會自由與政治專制之間維持一種平衡[8]，也就是將多元化團(tuán)體整合進(jìn)體制內(nèi)，讓大家都有公平的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會，并服膺于國家的整體利益。

其次，作為后發(fā)的工業(yè)化國家，要想實(shí)現(xiàn)百年來的中國夢，追上先進(jìn)發(fā)達(dá)國家，國家必須穩(wěn)定，因此，社團(tuán)發(fā)展必須限定在一定的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)國家利益為上，法團(tuán)主義也是一個不錯的選擇。

這種法團(tuán)主義在鄉(xiāng)村政治中的表現(xiàn)形式之一就是國家提倡的華西村的“后集體主義”模式，像華西村雖然已經(jīng)完全城市化了，但基本維持集體所有制不變，政治權(quán)威人物與權(quán)力結(jié)構(gòu)不變，人口主體不變。

（二）村民自治——governance at a distance

1.村民自治——國家將管理職責(zé)卸載給社會

隨著家父式福利國家治理的式微以及新公共管理理論和整體性政府等新銳社會理論①從各國整體型治理模式中我們可以看出，在治理的組織結(jié)構(gòu)上，整體型治理包括三個方面的整合：首先是不同層級或者同一層級上治理的整合；其次是治理功能的整合；最后是公私部門之間的整合。在這些結(jié)構(gòu)中合作成為主導(dǎo)線。傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)是按照功能來設(shè)置的，新公共管理強(qiáng)調(diào)組織之間的競爭因此是按照績效來設(shè)置。而整體型治理和前兩種行政學(xué)范式的最大區(qū)別在于，它是以解決人民的生活問題為政府運(yùn)作的核心，相對的，前面兩種典范都是以解決政府的問題為核心。由于整體型治理關(guān)注人們的生活問題，這不僅需要單個政府的努力，更需要政府各部門共同努力，因此就必須要有政府的整合型運(yùn)作?；谡w型治理在三個組織結(jié)構(gòu)上的整合需求, 政府的運(yùn)作將以治理的結(jié)果為核心，擴(kuò)大授權(quán)給各個治理單位，以整合性的預(yù)算來達(dá)成任務(wù)。參見Mark Bevir.The New Governance..No. 49 September 2013 - newslet.iss.u-tokyo.ac.jpnewslet.iss.u-tokyo.ac.jp/ssj49/index.htm.的崛起，現(xiàn)代國家都將部分管理職能卸載轉(zhuǎn)移給社會以及個人。

中國社會治理，長期存在著政府干預(yù)過多、管得過死，又管不到位，官僚體制缺乏效率的弊病。所以要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，讓社會自我管理的同時更好發(fā)揮政府作用。

放權(quán)也意味著國家福利的撤退，村民自治就是要替補(bǔ)、挑起了本由國家負(fù)擔(dān)的社會責(zé)任與福利。透過村民自治，國家欲塑造一個負(fù)責(zé)任的國民主體之規(guī)訓(xùn)，得以落實(shí)。換句話說，是國家籍村民自治，保持一定距離的治理（governace at a distance）[13]，這是現(xiàn)代社會治理的精髓。

現(xiàn)代社會治理的終極目的是籍社會自治之手，使個人通過自我約束、自我規(guī)制（selfregulated）、自我努力、自主決定能夠成為負(fù)責(zé)任之國民，從而選擇踐行新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會治理的理性之路，完成整個社會的再造，以此來補(bǔ)救昔日無微不至的家父式福利國家治理之漏洞。

一言以蔽之，村民自治可能因應(yīng)著三種治理危機(jī)，其一是國家福利撤退之后，村民自治必須負(fù)起過去由國家負(fù)擔(dān)的責(zé)任與福利。其二是村民自治成為培育社會道德與責(zé)任的工具及治理領(lǐng)域，試圖通過村民自治培養(yǎng)一個負(fù)責(zé)的全體國民。其三是想通過村民自治等基層民主制度來重建政權(quán)之合法性基礎(chǔ)[14]。

2. 鄉(xiāng)村治理中村民自治制度之?dāng)嗯?decoupling)現(xiàn)象

村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己事情的一項(xiàng)基本社會政治制度。村民自治的核心是“四個民主”，即民主選舉：掌握村干部的選任權(quán)；民主決策：掌握重大村務(wù)的決定權(quán)；民主管理：掌握日常村務(wù)的參與權(quán)。民主監(jiān)督：掌握對村干部的評議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)。

村民自治制度是中國農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村基層社區(qū)治理的主要方式。其目的在于通過選民的選票來約束村民委員會的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民對村莊事務(wù)的自我管理，并以此提升鄉(xiāng)村治理的績效[15]。

但村民自治制度往往空轉(zhuǎn)，即與組織的實(shí)際運(yùn)作相分離，是新制度主義者所說的“斷藕”現(xiàn)象[16]。本來國家設(shè)想的民主選舉，是按照憲法、村委會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村委會干部。但實(shí)際上，村民選舉卻受到村落現(xiàn)存的社會權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的制約，甚至受到賄選和鄉(xiāng)村暴力的影響。村落的選舉成了村落固有的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，包括金錢資本、家族政治甚至社會混混的黑社會暴力相互爭奪的場域。

選舉中勝出的肯定是鄉(xiāng)村的政治精英/社會精英/經(jīng)濟(jì)精英，尤其是這些 “精英聯(lián)合”?！熬⒙?lián)合”借助現(xiàn)有村莊的權(quán)力架構(gòu)將村民自治收編在其旗下，以護(hù)佑其既得利益，這被辛允星稱之為“新鄉(xiāng)村治理術(shù)”[17]。

賀雪峰更悲觀認(rèn)為:“民主化的村級治理可能是挽救農(nóng)村社會的一種力量”[18]，但鄉(xiāng)村政治實(shí)踐與自治制度之間的“斷藕”說明，不改變大的政治生態(tài)以及鄉(xiāng)村固化的社會結(jié)構(gòu)，單憑法治就想改變鄉(xiāng)村的政治、社會狀態(tài)只不過是一種迷思。

三、Y 村的村落政治版圖

（一）Y 村是全國有名的文明村

Y 村屬于西南某省會城市的城郊村。全村上百戶，幾千號人，人均土地卻不足1 畝。幾十年來，在村黨委書記BS 帶領(lǐng)下，堅持以集體經(jīng)濟(jì)為支撐、以招商引資為主導(dǎo)，以建新農(nóng)村為目標(biāo)，以共同富裕為目的，艱苦創(chuàng)業(yè)，村民安居樂業(yè)，全村和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，群眾生活水平大幅提升，成為全國文明村，更是省、市新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。

截至2018 年，村集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)累計達(dá)6億元，村民人均年收入超過5萬元。如今的Y村，已經(jīng)成了繁華的鬧市。村民都住上了村里自主拆遷、自我改造的小區(qū)樓房。地鐵線就在小區(qū)門口，大型現(xiàn)代城市商業(yè)綜合體與小區(qū)隔街相望。中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等一應(yīng)俱全。商鋪林立，人流熙熙攘攘，摩肩接踵，成為周邊一帶的商業(yè)中心，更加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)櫛次鱗比，猶如一個新的“華西村”。

（二）Y 村家族政治的歷史鉤沉

Y 村原先是由兩個村Z 村和S 村合并而成。S 村較大，主要有B、W、C、J 幾個家族組成。其中B 族最大，長期主持村政。Z 村中主要有Z、F、S、N 等幾個家族，其中Z 族一度是最大的族戶，在Z 村中長期居于主導(dǎo)地位。兩村合并以后，村里的正副書記分別由B 族和Z 族的精英擔(dān)任，實(shí)際是對原有村莊政治格局的承繼。

合村之后，F(xiàn) 族是整個村落中上升最快的一族。由于人口增加，戶族漸漸超過了Z 村中的其他戶族，加之精英人才因應(yīng)時勢，竟然一度擔(dān)任村黨支部書記，成為整個家族歷史上最榮光的時期。

F 族的這種興旺，帶來的是曾經(jīng)長期主持村政的B 族和Z 族的忌恨。B 族精英中就有人在公開和私下的場合叫囂：“要聚合全族之力將 F 族的黨支書拉下馬，光復(fù)舊物，再續(xù)B 族當(dāng)政的輝煌”。而Z 族則認(rèn)為即使B 族不再擔(dān)任村支書，下來輪到的也應(yīng)該是自己，而不應(yīng)該是 F 族。這種怨誹在Z 族中猶如熱帶的植物橫七豎八地滋長。F 族擔(dān)任村里的一把手，意味著在原有村落政治版圖中，一直掌管村政的B 族和Z 族大權(quán)旁落，就像大唐的江山不是傳給了太子李建成，而是被秦王李世民竊取了一樣。這對曾經(jīng)在村中說一不二的B 族和Z 族來說，情何以堪？把 F 族的村支書拉下馬，重拾B 族和Z 族的聯(lián)合執(zhí)政，重續(xù)村中第一家族的輝煌是B 族和Z 族心中不熄的火焰！

心懷不滿的B 族和Z 族一拍即合，幾經(jīng)搏殺，相對弱小的F 族退出了Y 村的領(lǐng)導(dǎo)階層。村政又回到了B 族的掌控之中，從此，30 多年間，再無人挑戰(zhàn)B 族在村中絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。Y 村村政從此姓B，其他各族不過走馬燈似的為B 族當(dāng)差而已！

總的來說， Y 村的政治邏輯就是B 族來管理村務(wù)，小族要想掌權(quán)幾乎沒有可能性！

Y 村的鄉(xiāng)村政治格局，其實(shí)反映著當(dāng)下鄉(xiāng)村政治的某些面向——大族掌握村政。據(jù)白如冰對36 個村的調(diào)查，村支書或村主任出自村中最大族的，占村總數(shù)的77.7 %。這組數(shù)字本身便說明了在農(nóng)村村委會選舉中，大族的人占據(jù)較大的優(yōu)勢，擔(dān)任村干部的可能性則更大一些 [19]。

實(shí)際上，宗族政治在某些村莊選舉中仍然是一種結(jié)構(gòu)性的力量。因?yàn)?，選舉村干部，不僅是個人的競爭，也是家族的競爭。對個人而言，選上“村干部”不僅意味著個人的成功，意味著今后有更多機(jī)會可以為自己謀利，而且也有助于為整個宗族謀利，有利于宗族“面子”“聲望”的長期存續(xù)。也就是說，村莊政治的競爭，不僅是個人競爭，同時也是宗族之間的競爭。明乎于此，就不難理解，為什么整個宗族都會卷入到選舉中。

（三）Y 村政治的平衡術(shù)

Y 村采取的是“后集體主義”模式，它采取土地入股，集體經(jīng)營，按人分紅，滾動發(fā)展，規(guī)模開發(fā)，共同富裕的土地經(jīng)營策略。實(shí)現(xiàn)了村民離農(nóng)不失地、不失權(quán)、不失利，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個新模式。尤其是，村黨委書記幾十年不變，村委會干部實(shí)際在各家族之間平衡，以實(shí)現(xiàn)村莊家族政治的平衡。

1. B 族作為村政掌權(quán)者也是最大的受益者

（1）B 族任村黨支書30 多年

Y 村是一個典型的城郊型農(nóng)村。在村黨支書BS 的帶領(lǐng)下，經(jīng)過30 多年的奮斗，從一個貧窮落后的村莊變成全國有名的富裕村、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)村，全國文明村。村黨委書記BS也獲得許多榮譽(yù)稱號，包括全國星火科技帶頭人，全國興村富民百佳領(lǐng)軍人，省人大代表、市人大常委委員，省市勞模，市改革開放30年最具影響力勞模，奧運(yùn)火炬手。

BS 的個人能力、社會聲望在十里八鄉(xiāng)無人不佩服，無人能企及。BS 在村中的地位穩(wěn)如磐石， 村民代表CJ 對記者說，B 的“官位”穩(wěn)得很！除非本人不愿當(dāng)，選是選不下來的！”

（2）B 族占盡村中風(fēng)水

B 族作為村中掌權(quán)的家族，由家族代理人BS 擔(dān)當(dāng)村黨委書記30 余年。B 家族在村中地位顯赫。首先，當(dāng)然是BS 穩(wěn)坐村莊一把手幾十年，把村莊建得跟華西村一樣，全國各地不斷有人來參觀訪問。BS 給村莊帶來無限風(fēng)光的同時，B 族也同樣分享著光環(huán)。因?yàn)锽S 對自己家族格外的關(guān)懷，B 族大事小情，BS 都會過問，B 族的許多人靠著BS 得了許多恩惠，BS當(dāng)政B 族就像皇親國戚，名利雙收。所以，大家對BS 猶如眾星捧月。

Y 村的家族政治平衡術(shù)

其次，村委會委員中，B 族占到1/3 強(qiáng)，完全左右著村政。其他家族的人要想進(jìn)入村委會，當(dāng)村干部，皆須仰B 族的鼻息。村干部中，有誰膽敢挑戰(zhàn)BS 領(lǐng)導(dǎo)地位，胡擰呲的，就會像豬八戒一樣，被趕出天庭，打下凡界。村中其他家族中有幾個能人，不服氣BS，跟BS 對著干的，結(jié)果是永不敘用！

再次，在全村發(fā)家致富的人當(dāng)中，B 族的人也是最多的。Y 村中許多人的資本原始積累都是通過承包村里的土地蓋廠房，再出租給到村里投資辦廠的企業(yè)獲取租金，獲得了發(fā)家致富第一桶金的。因?yàn)橹虚g的利潤太大，一轉(zhuǎn)手，就能一夜暴富。所以，開始的時候，村里各族各戶許多人都租了村里的地，每年要給村里交1500 元一畝的租金。但是，真正能蓋得起廠房，并且能租出去的，畢竟是少數(shù)人。沒錢蓋廠房，時間久了，又交不起租金的，只好又把地退給村里。

到底誰能撐得住租金的考驗(yàn)，最終有錢能蓋得起廠房，并且還能順利地租出去？端賴個人的家族資本和社會資本。

這方面，B 族人和其他族的人就不一樣了。憑借著村黨支部書記和村委會領(lǐng)導(dǎo)多是自己人，B 族人有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一方面，B族人因?yàn)槎嘣诖謇锂?dāng)干部，可以利用手中的權(quán)力以村上的名義為B 族的人擔(dān)保借款；另一方面，也是最為重要的，當(dāng)村上和到村里投資辦廠的企業(yè)簽合同時，可以指定或者推薦廠方和B 族人（而不是其他族的人）簽訂租賃廠房的合同。這時，B 族人的優(yōu)勢就特別明顯。實(shí)際上，只要租賃合同一簽，無論是誰都會一夜變富！其他家族就不一定有這個福分，家族政治在這里仍然扮演至關(guān)重要的角色。

例如，BM 曾經(jīng)是村警務(wù)室主任，是BS 的堂兄弟，為BS 鞍前馬后、不辭辛勞，立下不少汗馬功勞。BS 為了獎勵BM，給了他村上的一塊地作為酬勞，并且給他了一筆貸款用于蓋廠房。BM 回憶道：

“2000 年，當(dāng)時，村上的工業(yè)園剛開始建立，村里的土地已經(jīng)值錢了。租一片地，蓋個廠房，就能掙到錢。大家誰能爭到地，還是BS說了算。當(dāng)時我是警務(wù)室主任，又是他的堂兄弟。他給了我一片地，我很快蓋起廠房。當(dāng)時村干部一個月工資才600 元，而當(dāng)年我把廠房和地租給企業(yè)時，租金高達(dá)35000 元。給村上交8000 元后，一夜之間，就由窮戶變成村里的富人。拿到這些錢，一晚上沒睡著！”（訪談記錄）

（3）其他族在村委會組成人員的狀況是反應(yīng)家族榮枯的晴雨表

村黨委副書記，由哪個家族擔(dān)任，彰顯這個家族在村中當(dāng)下的地位提升。

村中擔(dān)任過黨委副書記的只有B、F、N 家族。F 家族作為村中上升家族，一度曾經(jīng)占據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然最終沒有保住這一地位，但霸國之余教，嫻于兵甲，習(xí)于攻戰(zhàn)。整個家族人心思奮，上升的勁頭勢不可擋。F 家族被B家族趕下臺，丟掉村領(lǐng)導(dǎo)這一地位被整個家族視為恥辱，整個家族都憋著一股勁，臥薪嘗膽，準(zhǔn)備湔雪前恥。由于人才濟(jì)濟(jì)，能人多，幾個門頭的掌門進(jìn)行資源整合后，在家族中準(zhǔn)備另立新的少壯派，參與村委會委員的競爭。這種強(qiáng)勁的勢頭，加上整個家族在村中影響力越來越大，使BS 不能無視F 家族的存在。為了再平衡村中的家族政治，他不僅給予F 家族村黨委副書記的職位，而且，村委會委員組成中也占有一定比例。也因此，F(xiàn) 家族的幾個掌門人，也在村莊發(fā)展中受益，成為村中的富裕人家。

而原來村中的第二大家族Z 族，卻家道中落。家族四分五裂，人才消乏。自從合村時，除有一段時間擔(dān)任過村黨委副書記之外，則一蹶不振。村委會中幾乎見不到Z 族人員的影子，在整個村政中越來越被邊緣化。

N 族的掌門人NL 是個能人，一度擔(dān)任黨委副書記。當(dāng)時，N 族在村中的地位日隆。后來，掌門人NL 病故。他的弟弟NK 欲接替哥哥的位子，卻遭遇F 族FM 的尖銳挑戰(zhàn)。因?yàn)椋瑸闁|山再起， F 家族已積蓄有年，不能容忍N(yùn)族再盤踞黨委副書記的位子。F 家族覷準(zhǔn)機(jī)會，幾個掌門人召集各門各戶丁壯，進(jìn)行家族總動員，通過各種關(guān)系在村中的其他家族中拉選票，決定為家族榮譽(yù)不惜和N 族背水一戰(zhàn)，于是兩族之間競爭達(dá)到白熱化。畢竟F 家族蓄勢已久，有備而來，族強(qiáng)人眾。而N 族人少勢弱，除NK 幾個兄弟之外，其他人不堪大用。根本不可能在其他族中為他拉選票。NK 把寶壓在BS 的支持上，殊不知，BS 也是擇優(yōu)而為，結(jié)果可想而知，NK 慘??！

F 家族代理人FM 從此長期穩(wěn)坐在黨委副書記的位子上，F(xiàn) 家族成為昔日Z 村的第一戶族。家族人人揚(yáng)眉吐氣。相比之下，N 族在村中的地位一落千丈，整個家族為之氣沮。

S 族屬于小族，從來沒有人進(jìn)過村委會班子，在村中說不起話。這成為S 族心中永久的恨。S 族的能人SB 一直都不甘心這種尷尬地位。他曾經(jīng)數(shù)次試圖進(jìn)入村委會。奈何造化弄人，一直未能如愿，家族長期在村正中處于邊緣化狀態(tài)。

（4）家族政治的未來

隨著Y 村的城市化，各家各戶都上了樓，原有的聚族而居的村莊格局渺無蹤影。在經(jīng)濟(jì)社會的沖擊下，衡量人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在越來越多的是拿經(jīng)濟(jì)衡量人。雖然家族政治仍然頑強(qiáng)地存在，但社會分層越來越明顯。大家都住進(jìn)了樓房，戶族之間的融合日漸增多，戶族之間的藩籬日漸打破，家族政治日漸式微。代之的是個人社會資本重要性日漸凸顯。村莊年輕的精英跨族聯(lián)合的現(xiàn)象越來越多。

一個W 族的年輕精英就表示：“不喜歡和那些沒錢的人在一起鉆，沒啥意思。村莊有錢、有權(quán)的人，不管是那個族的，在一起交流，平時拉好關(guān)系，在村里辦事就方便！本族的人，沒錢沒勢的，平時搞好關(guān)系，也沒用。①2018 調(diào)研訪談時，W 如是說。”村莊進(jìn)一步通過權(quán)力和財富來編排人，而不僅僅是過去的家族歸屬。

而且，城市化之后，村莊的發(fā)展需要的技術(shù)與文化人才越來越多。像村里小區(qū)的物業(yè)管理就委托給專門的人才，他們也被新引進(jìn)村里的管理層，發(fā)揮越來越重要的責(zé)任。BS 為了培養(yǎng)接班人，專門將幾個B 族的年輕人派往清華去學(xué)MBA。其他幾個B 族大學(xué)畢業(yè)生回村之后，也成為村里重點(diǎn)培養(yǎng)的后備人才，幾經(jīng)歷練，現(xiàn)在都分擔(dān)不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些年輕人在一起的時候，還經(jīng)常討論新的社會管理理論。床頭放的書都是MBA 的教材?？梢韵胍姷氖?，Y村的政治版圖將會脫胎換骨。未來，文化資本在村莊權(quán)力角逐中份量會越來越大。

四、Y 村的村民選舉

實(shí)現(xiàn)村民自治的最重要實(shí)踐就是村民委員會的換屆選舉，由村民依照村委會組織法等法律法規(guī)，通過民主選舉直接選舉或罷免村委會干部。選出一個群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。這種法律的設(shè)想完全將人設(shè)想為從石頭縫里蹦出來的理性人。然而，不要忘記，我們每個人都與生俱來地帶著文化烙印，是我們生于斯長于斯的文化決定著我們的行為慣習(xí)。我們以我們習(xí)得和獲得的各種資本在人生的競技場上爭競。

村民選舉作為一個場域，是社會精英以各種資本相互搏殺的角斗場。這一場域也可以看成是個游戲空間，無論什么時候，都是游戲者（村莊精英）之間力量關(guān)系的對比決定村民選舉場域的結(jié)構(gòu)，村莊精英采取的行動，取決于他擁有的資本的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

（一）Y 村社會結(jié)構(gòu)決定著選舉結(jié)果

村民選舉，是對既定村莊秩序，即村莊的社會結(jié)構(gòu)、家族政治、個人的能力的肯定，誰能被選為村委會主任，誰被選為村委會委員，某種意義上，已經(jīng)由家族政治、社會結(jié)構(gòu)、個人能力等都安排好了。一般而言，村委會主任肯定出自村中大族的代理人，村委會委員一定會在各族代理人中篩選和平衡。雖然具體是誰，尚有變數(shù)。選舉就是將家族資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會資本等兌換成在村委會中的權(quán)力資本的過程。不同的資本和權(quán)力資本的兌換率是不一樣的，決定著個人的浮沉。

在Y 村的選舉中，不像周邊的一些村，賄選以及村中混混的暴力資本，很容易得勢，往往造成惡人治村的效果。Y 村30 年間，家族之間的權(quán)力平衡一直得以維持，賄選和暴力資本在這里根本無法立足。因?yàn)檫@會打亂原有的村政中的權(quán)力平衡，給村政帶來困擾，會受到集體的抵制。

S 族中就有人試圖通過在選舉中舞弊使本族代理人當(dāng)選為村委會委員，改變本族在村中的頹勢。S 族幾個人經(jīng)過共謀，在選舉時，每個人都多投了十幾張票，試圖使家族中的某代理人當(dāng)選。結(jié)果事敗，引起其他族的公憤。為了純凈選舉空氣，以儆效尤，村黨委書記決定嚴(yán)肅處理，要舞弊的人在村民大會公開檢討，否則，就直接交公安機(jī)關(guān)和法院處理。S 族選舉舞弊，把S 族的臉都丟盡了。而且，村中形成了共識，集體抵制讓S 族再進(jìn)入村委會，S族選舉舞弊害人害己，得不償失。

（二）選舉的操演

Y 村的選舉中，村委會主任和村支書的人選實(shí)際上沒有什么懸念，BS 就像當(dāng)年華西村的吳仁寶一樣，是新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟，村中無人有能力挑戰(zhàn)他的地位。

BS 最大的票倉當(dāng)然是他所屬的B 族。BS當(dāng)選的話，B 族是最大的受益者。而B 家族又是村莊中最大的票倉，除非其他各族聯(lián)手選出候選人，集中投票，否則，BS 當(dāng)選就沒有任何障礙。而能挑戰(zhàn)BS 的競爭對手是沒有的。所以，人人都明白，BS 一定會當(dāng)選。而且，即使能另選一個人當(dāng)村委會主任，他也坐不住這個位子，服不住這潭水！BS 不僅個人能力強(qiáng)，而且深諳為政之術(shù)。他對村中大事小情熟爛于胸，誰家有啥矛盾，誰有事來求他，三言兩語，能讓人心悅誠服，確實(shí)像過去大家族中的善良家父。再者，對于各家族利益的平衡上，他也是反復(fù)斟酌，盡量公允的，顯示出很高的政治手腕。所以，無論是從各個家族的角度，還是從各個家庭的角度，BS 都有很好的口碑，實(shí)際在村中具有不可替代性。

這種情況下，誰敢與他爭鋒？

Y 村選舉如果說有變數(shù)，就只牽扯到村委會委員的人選。具體而言，各個家族都會推出自己的候選人，一個族內(nèi)甚至?xí)袔讉€候選人互相競爭一個職位。在確定了候選人之后，每個人都會先在自己的族內(nèi)拉票。但誰能勝出？就和掌握村中最大票倉的BS 息息相關(guān)。BS 的意見可能左右選舉的結(jié)果。

BS 識人善任，對各族精英了如指掌。能得到BS 的支持，等于是獲得村中最大的票倉支持，當(dāng)選的勝算會大大增加！實(shí)際上，BS 在某種意義上，決定著村委會委員的人選。

五、村政的日常邏輯

村民自治的制度要求和村政日常實(shí)踐之間是“斷藕”的，也就是說，村政的日常實(shí)踐并不主要遵從法律的邏輯，而是權(quán)力的邏輯。重大村務(wù)的決定權(quán)、日常村務(wù)的參與權(quán)以及對村干部的評議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)，實(shí)際并不掌握在村民手中。這實(shí)際上就是我們說的村民自治制度設(shè)計上的特洛伊木馬，實(shí)際上，使村民自治空轉(zhuǎn)。

（一）躋身村委會的夢想異于村民自治制度的想象

躋身村委會，是許多人的夢想。因?yàn)樗莻€人實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。對許多人而言，在村里當(dāng)官的榮耀感，如同《儒林外史》中的范進(jìn)中舉。許多村民雖然不可能通過讀書當(dāng)官，在朝廷中實(shí)現(xiàn)修齊治平夢想。但村莊也一樣是個小朝廷，這里也有加身的皇袍，有著身的朱紫，有深深的侯門，有赫赫的威儀，有森嚴(yán)的等級——一個具體而微的官場。

村政是村民自我實(shí)現(xiàn)的舞臺。在這個舞臺上能當(dāng)一個自己想要的角色，而不是無關(guān)緊要的群眾演員，這正是鄉(xiāng)村政治意義之所在，也是人生意義之所在！就像《儒林外史》中范進(jìn)，再窮困潦倒，心向往的地方始終是科場。所以，腳步總是不由自主地邁向那里！對于許多農(nóng)村精英而言，躋身村委會，人生才展開華章，才活得有意義，才光耀門楣，才能不默而生，才能雁過留聲，才能顯出自己的與眾不同，才能挺直腰桿在人面前說得起話！

（二）村莊治理的權(quán)力尋租

Y 村的各種資本中，權(quán)力資本是通吃的。權(quán)力資本作為一種象征資本，各種資本，如家族資本、暴力資本、社會資本、文化資本只有兌換成權(quán)力資本，才能夠?qū)崿F(xiàn)資本的增值。這就像將各種貨幣兌換成美元，你在世界各地才可以兌換各種貨幣?；蛘哒f，其他資本的值，以它和權(quán)力資本的兌換率來決定。

在Y 村，村委會就像銀行，許多人將各種資本在銀行兌換成權(quán)力資本，然后再通過村委會這個銀行放貸，收取資本的利息，甚至是高利貸利息。

尤其是，躋身村委會，可以將權(quán)力資本兌換成經(jīng)濟(jì)資本。在當(dāng)下農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)資本越來越成為衡量一個人身份和地位的象征。

隨著Y 村經(jīng)濟(jì)的繁榮，當(dāng)村干部的油水也越來越大。以前在村警務(wù)室的村民ZC 笑著說：“村干部一個月2000 多塊錢的工資，一年下來能攢多少錢？可你看，剛開始當(dāng)村干部時，和咱們一樣經(jīng)濟(jì)狀況的人，幾年下來，哪一個不是買幾套房，開名車？錢都是哪來的？還不是……”。（訪談記錄）

Y 村各級村干部，可能都存在著權(quán)力尋租現(xiàn)象，這是村莊治理無法回避的問題。這和當(dāng)初村民自治制度設(shè)計，意欲消除農(nóng)村村政腐敗的初衷是相悖的。

六、FD 的故事

（一）做警務(wù)室主任、走進(jìn)富人俱樂部

FD 本身弟兄4 個，姊妹3 個，再加上4個堂兄弟，丁壯勢雄，意味著在Z 村不僅沒人敢欺負(fù)，而且還能欺負(fù)別人。但FD 所在的家族，是個外來戶，在Y 村歷來是個弱族，常受Z 族的欺凌。FD 從十幾歲開始，就發(fā)誓要扭轉(zhuǎn)這種局面。年輕時，他自制臘木棍，練習(xí)拳腳，遇到家族中有人受欺負(fù)時，他就出頭，敢于和對方不要命地死磕，時間久了，漸漸在村里有了些的名聲。隨著F 族人口的蕃息，村莊宗族之間的政治版圖發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，F(xiàn) 家族漸至強(qiáng)大到成為村中第一大戶。這當(dāng)然也跟FD 等人的努力也有關(guān)系。FD 曾自豪地說：“從我開始，本族漸強(qiáng)，不受欺辱?！?/p>

隨著FD 的名聲越來越響，村民有糾紛時，也會叫FD 去調(diào)停。在村里他漸漸地樹立起威信。族中的許多事情他都和幾個族中的能人一起參與決定，成為F 族中的骨干人物。

FD 從小就想當(dāng)警察。Y 村1990 年代開始招商引資，村辦企業(yè)增多，社會治安成為Y 村發(fā)展的一件大事，F(xiàn)D 就進(jìn)了警務(wù)室。

開始，警務(wù)室主任一直是村黨委書記BS的堂兄弟BM。FD 只是副主任。FD 當(dāng)時也租賃了一塊村上的土地，想要蓋廠房租出去發(fā)一筆財?？墒?，自己沒有錢去蓋房?？吹紹M 通過村上貸款，把廠房租出去很快致富，F(xiàn)D 只能看在眼里，急在心上。

FD 也想像BM 一樣，由村上作保貸款蓋廠房，把廠房租出去?？墒?，貸款要村支書BS作保，而FD 對BS 未建尺寸之功，屬于BS 圈子外的人，貿(mào)然向村上申請貸款，不但沒有希望，還會遭人笑話！所以FD 一直在尋找機(jī)會。

功夫不負(fù)有心人，多年媳婦熬成婆。隨著BM 與BS 鬧矛盾憤而辭職，F(xiàn)D 終于等來機(jī)會，暫時被授權(quán)負(fù)責(zé)警務(wù)室。對FD 來說，如果坐失這一次機(jī)會，自己將永無出頭之日。因此，F(xiàn)D 起早貪黑，不辭辛苦，為村上的治安立下了汗馬功勞。經(jīng)過一番努力，F(xiàn)D 終于獲得了BS 的賞識，被正式任命為警務(wù)室主任。緊接著，F(xiàn)D 向村上申請的貸款也批了下來，真是雙喜臨門！利用貸款FD 很快在自己承包的地上蓋起廠房，一年廠房的租金高達(dá)幾十萬！FD 做夢都不敢想，一下子，自己從窮人堆里脫穎而出，走進(jìn)了村里的富人俱樂部！

2．通過警務(wù)室，積累社會資本

FD 從小就熱愛警察工作，如今，終于干起自己熱愛的事業(yè)，不用揚(yáng)鞭自奮蹄。像一頭猛牛一樣，工作別提多賣力了，幾年下來，警務(wù)室成績斐然。2007 年警務(wù)室榮獲市公安局頒發(fā)的“農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略優(yōu)秀警務(wù)室”稱號，2008年又被省公安廳再次確認(rèn)。2009 年他自己又被評為“優(yōu)秀警務(wù)室輔警”。2010 年至今警務(wù)室一直保持著這一榮譽(yù)稱號。

隨著他領(lǐng)導(dǎo)的警務(wù)室名聲鵲起，該警務(wù)室成為派出所維持周邊村落治安的抓手。因?yàn)橹苓吀鞔宥紱]有Y 村這樣的人員裝備，以及像FD 這樣既熱愛警察工作又熟悉周邊村落治安狀況的人。所以，派出所對Y 村警務(wù)室特別依賴，周邊村110 報警時，派出所出警要么邀請Y 村警務(wù)室配合；要么，直接讓Y 村警務(wù)室去出警。FD 儼然已成為派出所管理Y 村周邊各村治安的代理人。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)周邊治安防控，派出所還賦予Y 村警務(wù)室對周邊各村治安案件指導(dǎo)工作，F(xiàn)D 已經(jīng)名正言順地成為周邊各村的“總警長”。周圍村莊的人開始承認(rèn)他的權(quán)力地位與威望，F(xiàn)D 積累的社會資本使他到周圍村子去辦事，大家都給他幾分面子。

FD 一天最開心的事，就是開著警車，到周圍十里八村去執(zhí)勤巡邏。這種在周圍十里八村當(dāng)“總警長”的感覺，實(shí)現(xiàn)了他早先的警察夢。雖然有時他也很困惑，因?yàn)橹皇莻€輔警，他自己說：“咱們執(zhí)法，可手上不帶法！”

FD 有一次喝酒時說，現(xiàn)在錢也不缺，又干著自己想干的事，還有啥不滿足的①2016 年春節(jié)，和FD 喝酒時他如是說。？

（三）FD 功高震主

FD 在悄悄地經(jīng)營著自己的聲望資本，他的聲望一天天潛滋暗長著。他不希望BS 有覺察，企圖瞞天過海，慢慢使自己的聲望資本坐大。他希望等到那一天：自己建立起足夠強(qiáng)大的人脈。一方面，他在周圍派出所能說上話，周圍的村莊都依賴他和派出所打交道；另一方面，派出所要在各村處理警務(wù)，只要依靠他就會事半功倍，派出所越來越依賴他。這樣，他就能成為連接派出所和周圍村的橋梁，成為十里八村名副其實(shí)的“總警長”！

這樣的話，將會給自己帶來莫大的好處！周圍村莊居民仰賴他的庇護(hù)，而各村的企業(yè)店鋪，治安方面的稅費(fèi)將是一筆不小的利潤——這是FD 的如意算盤。

對于派出所來說，警力有限，民力無窮。社區(qū)警務(wù)就是要發(fā)動社會力量群防群治，如果FD 有能力組織周圍村寨，建立廣泛的人脈，讓派出所的警務(wù)開展得更有效和省力，又何樂而不為？派出所實(shí)際也樂觀其成！

但FD 這種想法，卻觸犯政治忌諱！BS 不愿意FD 拿著村上的錢為自己謀前程，掙名聲，得好處。這對BS 不見得是好事，弄不好，還成尾大不掉之勢，會對他控制村政構(gòu)成極大威脅！

“云長得志，仲謀必不喜”。FD 聲望資本的日滋月長，BS 看在眼里，記在心上。BS開始準(zhǔn)備動手裁抑FD 的發(fā)展！

2013 年11 月，F(xiàn)D 帶領(lǐng)警務(wù)室人員配合某縣刑警隊抓獲殺人犯麻某之后，興沖沖地把這一消息告訴BS。本想BS 會大贊一番，還能給警務(wù)室人員發(fā)點(diǎn)獎勵，因?yàn)榇蠹疫@幾天實(shí)在太辛苦了。

令FD 沒想到的是，BS 聽了這個消息之后，面無表情，只是鼻子里“哼”了一聲，再不做聲。FD 坐了一會，覺得無聊，灰溜溜地走了！回到警務(wù)室，大家都知道他去找BS 了，肯定有酬勞，一個個巴望著FD 能帶來好消息，也算是對得起這幾天的辛勞。

誰想，F(xiàn)D 回到警務(wù)室一臉的慍怒，坐到椅子上一言不發(fā)。大家等了一陣，覺得沒趣，知道FD 在BS 那里碰了一鼻子灰，一個個沮喪地準(zhǔn)備回家。臨走有人還不忘說幾句風(fēng)涼話，意思是說FD 沒能力給大家在BS 那里爭到獎金，說以后警務(wù)室的活能偷懶就偷懶，別那么賣命！

FD 本來性情火爆，本想發(fā)作，但覺得理虧在己。不解決獎勵問題，以后大家的工作積極性，沒法提起來。FD 于是給派出所打電話，抱怨說，抓了這么大一個殺人在逃犯，派出所人員人人都有獎勵，而警務(wù)室忙了半天，卻是“楊白勞”，什么也沒有。要是這樣的話，以后再有類似的案子，警務(wù)室的人員誰還賣力！

派出所也覺得這次FD 警務(wù)室的配合工作做得不錯，再加上平時幫著一起出警，抓傳銷，端色情窩點(diǎn)，出了不少力，如果這次寒了Y 村警務(wù)室的心，以后的工作沒法開展。于是向上級打報告，申請了1000 元的獎勵發(fā)給警務(wù)室。

事后，F(xiàn)D 抱怨道，這么大的成績，派出所都獎勵了，村上竟然無動于衷！其實(shí)，BS 已經(jīng)下決心，剪除FD 可能對己造成的威脅。

BS 很快就放出第二招，通過限制FD 代表派出所到鄰村的出警，限制FD 的發(fā)展。派出所要想再調(diào)動警務(wù)室的人員，必須通過BS。漸漸地，派出所的駐村民警抱怨：“Y 村的警務(wù)室調(diào)不動咧。”FD 被捆住了手腳，只能在Y 村里轉(zhuǎn)圈圈，氣得哇哇叫。

BS 最狠的一招是釜底抽薪。通過限制警務(wù)室人員的福利，來限制警務(wù)室的發(fā)展。Y 村的警務(wù)室人員工資福利，全是由村上發(fā)的。工資低的話，年輕力壯的村民就不會到警務(wù)室來工作。BS 通過把警務(wù)人員的工資壓得很低，使警務(wù)室年輕的警務(wù)人員紛紛辭職，F(xiàn)D 手下很快就盡是些老弱病殘。

通過這三板斧，F(xiàn)D 的警務(wù)室越來越不景氣，工作也沒法開展。FD 終于明白，自己在警務(wù)室的好日子快到頭咧！——FD 很快就主動向BS 提出辭呈！

通過這些手段，F(xiàn)D 的警務(wù)室始終掌控在BS 的如來神掌中。—等換掉FD 這個警務(wù)室主任，任用了BS 信得過的人做警務(wù)室主任，警務(wù)室人員的工資大漲，招來許多年輕力壯的警務(wù)人員，警務(wù)室又紅火了！

七、法律作為治理的一種手法

對于?？露?，治理和主權(quán)是不同的。公共的善（commongood）作為主權(quán)的目的實(shí)際上意味著遵循法律，不管是塵世的還是上帝的法律。這意味著，主權(quán)的目的是循環(huán)論證的：主權(quán)的目的就是行使主權(quán)。善（the good）就是對法律的服從，因此對主權(quán)來說，善就是人民應(yīng)當(dāng)服從主權(quán)。

治理不僅僅為了實(shí)現(xiàn)共同善，而是有著多種目標(biāo)：比如，必須保證盡可能大量的財富被生產(chǎn)出來，必須保證給人民提供了足夠的謀生手段，必須保證人口的增殖，等等。因此，對于治理來說，問題并不是施加法律于人，而是處理事情：亦即運(yùn)用手法（tactics）而不是法律——或者把法律也當(dāng)作手法使用——以某種方式安排事情，使得這樣那樣的目的通過一些特定的手段能夠達(dá)到[1]。

Y 村的治理也有著多重目標(biāo)，首先是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要提高村民的收入，所以很早就開始發(fā)展村工業(yè)園，招商引資，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)孵化基地。Y 村能成為西南有名的富裕村，全國文明村，和村莊的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。BS 作為Y 村的領(lǐng)頭人，曾說過：“咱村有多少能人？沒有多少！全國的能人多的是，怎么把這些能人都聚到咱村？筑巢引鳳，招商引資。你想想，凡是能把企業(yè)辦好的，都是能人。把這些企業(yè)引進(jìn)到村，就等于是把這些能人引進(jìn)到咱們村。有這些能人和咱一塊開發(fā)，村咋能不富，村咋能不強(qiáng)？”為了吸引投資，除了工業(yè)園區(qū)的硬件設(shè)施之外，在軟環(huán)境方面，Y 村提出：“誠信待客商，服務(wù)創(chuàng)效益”的口號，在綠化、保潔、消防、治安等方面做了許多工作，成為全國文明村后，對企業(yè)投資的吸引力特別大，工業(yè)產(chǎn)值連年翻番。村民生活水平逐年提高，村莊各項(xiàng)事業(yè)也是蒸蒸日上。

此外，村莊發(fā)展還需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能順利進(jìn)行。這其中傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理術(shù)就可古為今用。通過吸納政治將全村幾大戶族的頭面人物吸收進(jìn)入村委會班子，成為村莊發(fā)展的受益者，和村莊發(fā)展捆綁在一起，再由這些人去管理/動員本族的人。

例如，Y 村南面拆遷之后，要蓋門面房，因?yàn)榫o鄰上繞城高速的路口，所以，門面搶手得要命。還沒蓋就已經(jīng)被預(yù)訂一空。而蓋門面房交給誰都發(fā)大財，大家眼睛都盯著這個發(fā)財?shù)臋C(jī)會。FD 的幾個堂兄弟膽子最大，想先下手為強(qiáng)，霸王硬上弓。他們先把磚堆放到工地上，準(zhǔn)備強(qiáng)占工地。

BS 知道后，讓FD 把事情擺平！

FD 深知此事的分量，如果自己不能把自己的堂兄弟管好，自己在村上的村委會委員、警務(wù)室主任也就別想干了。也就意味著能從村上得的富貴化成煙云！于是，他抹胳膊，挽袖子，披掛上陣。把幾個堂兄弟大罵一頓，強(qiáng)行把磚拉走。幾個堂兄弟一點(diǎn)辦法也沒有，灰溜溜地敗下陣來了。事后，埋怨FD 為BS 和自己人撕破臉！

所以，進(jìn)入村委會班子的各族掌門人，如果鎮(zhèn)不住自己族里人，就會被清場。

而且，由于進(jìn)入村委會獲得收益越來越大，而為家族政治平衡，一個家族往往只能有一個代言人，少壯派要想進(jìn)入村委會，必須擠掉原來老的族中代言人，造成各族內(nèi)爭奪村委會委員的緊張。BS 可以利用這種矛盾，一方面防止現(xiàn)在村委會各組的掌門人挑戰(zhàn)自己的權(quán)威，甚至懶政，不聽使喚。另一方面，鼓勵各族內(nèi)的少壯派努力工作，好好變現(xiàn)，條件成熟在納入村委會，形成新老交替。不斷在穩(wěn)中求變，給新老精英持續(xù)奮進(jìn)的壓力，使村委會生命力歷久常新。

村民自治與選舉制度固然很重要，但法律也不可能無視權(quán)力的目的。鄉(xiāng)村治理是政府與鄉(xiāng)村精英共治，目的首先是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次才是法治和民主。適應(yīng)這種權(quán)力目的，政府在前門賦予村民選舉權(quán)之后，在后門卻將村民自治的重要裝置諸如重大村務(wù)的決定權(quán)、日常村務(wù)的參與權(quán)以及對村干部的評議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)等拆卸掉，成為村民自治制度設(shè)計上的特洛伊木馬。用?？频脑捳f，就是把法律當(dāng)作手法使得這樣那樣的目的通過一些特定的手段能夠達(dá)到。法律為了適應(yīng)權(quán)力的目的，必須被裁減！

結(jié)語

治理，一定要破除對法治的某種迷思?，F(xiàn)代社會治理的精髓乃是依據(jù)事物本性的治理，或者按照福柯的說法，法的治理不僅依賴于法的內(nèi)在邏輯，還依賴于被治理社會本身的運(yùn)行法則①按照?？碌恼f法：現(xiàn)代治理中政治主權(quán)追求的目標(biāo)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變(不在于個人或國家的財富和力量的集聚，而是個人、群體眾多利益之間的平衡問題)以及行使這一權(quán)力所依賴的真理制度(不僅有內(nèi)在的"道德"真理，而且有"自然"真理)。參見 , Leila. Law, Objectives of Government, and Regimes of Truth. Foucault Studies, [S.l.], p. 173-194, oct. 2014. ISSN 18325203. Available at: . Date accessed: 28 apr. 2019. doi:http://dx.doi.org/10.22439/fs.v0i18.4658.。不尊重社會固有的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)行推進(jìn)法治，是否成為兒玉源太郎所批評的“將比目魚的眼睛變成鯛的眼睛一般，是不解政治真意之行為”②1900 年臺灣總督兒玉在有關(guān)‘生物政治’精神的談話中也說道：“社會習(xí)俗或制度必有其長久以來存在的道理，如不明究裡，一味地將文明國家之制度施行于未開化之地，此為‘文明之虐政’，余以為萬萬不可。故統(tǒng)治臺灣，首先得以科學(xué)方法調(diào)查當(dāng)?shù)刂f慣制度，采順應(yīng)民情之措施。若未加詳查，即將日本內(nèi)地之法治施行于臺灣，無異是將比目魚的眼睛變成鯛的眼睛一般，是不解政治真意之行為’”。參見陳豔紅?！夺崽傩缕皆谂_殖民政策之研究》。淡江大學(xué)日本研究所碩士論文， 1986: 47-48。？

Y 村新鄉(xiāng)村治理術(shù)不可能脫離中國當(dāng)下的治理實(shí)踐。強(qiáng)勢的村委會，吸納村莊各族的能人，形成各族以掌門人為首的梯級侍從利益團(tuán)隊，一方面使社會精英利益得以最大化；另一方面，村政的合法性寓居于Y 村經(jīng)濟(jì)振興，村民安居樂業(yè)，村莊各項(xiàng)福利事業(yè)得到保障，尤其是弱勢群體的利益受到適當(dāng)照顧。這樣，不正是達(dá)到Y(jié) 村新鄉(xiāng)村治理的目的嗎？

Y 村就是另一個“華西村”，BS 就是另一個吳仁寶。BS 面對記者采訪時說：少數(shù)人富了不算富，全村共同富，才算真正富！Y 村的集體經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)一步壯大，村民收入還會持續(xù)增加，并且要帶動周邊鄉(xiāng)村的振興。Y 村的后集體主義模式代表著中國社會賢主明君治天下的夢想，康熙即謂“天生民而立之君……固將副教養(yǎng)之責(zé)，使四海九州無一夫不獲其所也。[20]”

當(dāng)下，還有什么發(fā)展模式更適合Y 村呢？盡管，禮記說的：“大道之行也，天下為公”，永遠(yuǎn)是我們的夢想。但有趣的是，?？抡f的“真理”，卻是在當(dāng)下語境中為“真”的表述。這表述是“新權(quán)威主義”還是“新鄉(xiāng)村治理術(shù)”？?？绿嵝盐覀?，我們需要不停地尋找社會新的 “真理制度”，來使社會變得更好！

如果“嘗一臠肉，而知一鑊之味，一鼎之調(diào)?！蹦敲?，Y 村作為中國社會鄉(xiāng)村治理的一面鏡子，是否，也可以管窺到整個國家社會當(dāng)下治理的某個面相？