■楊智偉/海南大學

我國的旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，尤其在現(xiàn)代化經(jīng)濟建設中，人們的經(jīng)濟收入不斷增長，生活水平不斷提高，人們的物質生活得到滿足的同時也開始追求精神生活質量。旅游一直是豐富人們娛樂生活的重要方式之一，我國旅游人數(shù)逐年上漲，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益。海南省由于其獨特的熱帶氣候和沿海地理位置，自然風光秀麗，氣候宜人，旅游資源極為豐富多樣，也正因如此，海南省的旅游事業(yè)發(fā)展極為迅速，并且個性化、定制化旅游形式也越來越受到人們的歡迎，游客在經(jīng)濟條件允許下也愿意選擇一些新型的旅游體驗形式。志愿者旅游不但能夠獲得良好的旅游體驗，同時也能夠拉動旅游行業(yè)實現(xiàn)新動力和新模式創(chuàng)新的時間，為當?shù)厣鐣M織或群體帶來一定的資源和助力，尤其能夠有效拉動地方經(jīng)濟的平衡發(fā)展，對于一些剛剛興起新旅游事業(yè)的地區(qū)來講，是實現(xiàn)經(jīng)濟成本節(jié)約和地方貧困地區(qū)脫貧的強大助推力。

一、志愿者旅游的概念與內涵

(一)志愿者旅游概念

從志愿者主體角度切入，志愿者是以自身自發(fā)的主體意識為群眾和社會提供服務的帶有公益性的人。志愿者旅游最早是在美國的內華達州旅游協(xié)會1998年所提出的，當時旅游協(xié)會提出這一理念的目的是為吸引當?shù)氐木用褚灾驹刚叩纳矸萃度氲洁l(xiāng)村的建設發(fā)展當中。美國一位專家Stephen Wearing在2001年針對志愿者旅游進行了釋義，他認為：“旅游者因某種原因或醫(yī)院，通過被組織的形式，作為志愿者主動參與到旅游度假活動中，并在活動中為社會的某些群體或組織或地區(qū)提供一些心理援助或物質援助，實現(xiàn)某些地區(qū)、群體得到物質支援或精神支援，達到恢復環(huán)境或緩解地區(qū)、群體困境目的，其具有公益性和自主性特征，參與到旅行的志愿者是屬于自愿的自發(fā)性行為，只有具有這些特征的旅游活動都是屬于志愿者旅行?！?/p>

(二)黨建引領下志愿者旅游的內涵

志愿者旅游與公益旅游的內涵極為相似，但又有所區(qū)分，旅行者通過組織活動的形式去替代常規(guī)旅游，屬于興趣旅游，其與公益旅游的不同之處就在于此，公益旅游是為達到某一特定的共同目標而組織的活動，雖然也具有一定的自愿性，但通常是一個組織或單位所組織的，而志愿者旅游則是以某一興趣或某一目標為集合點聚集起來的志愿者旅游團體或組織。志愿者旅游是為促進目的地地區(qū)經(jīng)濟綜合發(fā)展為目的，具有一般大眾旅游的普遍特征，但又帶有一定的利他性和救助性，是與旅游業(yè)緊密聯(lián)系的現(xiàn)代旅游概念，公益旅游常常是達成目標后即結束，在下一次公益項目開始前會回歸正常的生活，不具有連續(xù)性，而志愿者旅游則是具有可發(fā)展成為可持續(xù)性的活動。因此，志愿者旅游除具有旅游特征、公益性特征外，還具有促進地方經(jīng)濟建設發(fā)展、提供建設援助等積極的社會作用，并且是一種可持續(xù)性發(fā)展的新旅游形式。

二、當前海南志愿者旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)海南志愿者旅游現(xiàn)狀

從近年來的海南旅游經(jīng)濟志愿服務常態(tài)化建設推進水平來看，海南省的志愿者國際化程度越來越高，2018年末到2019年初，海南省的實名注冊志愿者人數(shù)為90.52萬人，高達全省城鎮(zhèn)常住人口的15%，參與志愿者服務的人次高達258.91萬人次。進行志愿者組織幫助的服務平臺所發(fā)布的服務項目多達6萬余個。其志愿者服務項目范圍也極為廣泛，包含了社區(qū)服務、文明交通服務、志愿者教育活動、環(huán)境保護活動的多達16個領域。政府部門也積極參與組織志愿者活動，據(jù)統(tǒng)計，由政府部門牽頭舉辦的國際賽事和交流活動中，大多數(shù)是以海南政府組織為主導進行志愿者項目的開展，政府作為重要組織者和推動者角色，而且海南各級政府也積極地進行旅游扶貧開發(fā)、環(huán)境保護等大型賽事。海外服務和支教助殘等各個方面與領域進行系列或活動的開展，呈現(xiàn)出了公益旅游的基本特征，也成為了志愿者旅游的基本雛形。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，海南省政府組織的志愿者旅游活動為本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及民族團結進步貢獻了巨大的力量。由政府牽頭組織的志愿者旅游服務項目已經(jīng)逐漸成為中國志愿服務的品牌，并在志愿者旅游領域發(fā)揮了巨大的作用。參與各類活動項目的志愿者也在不斷地進行志愿者旅游，并以此為中心逐漸輻射到全國各地，為全國各地志愿者旅游發(fā)展的初期提供了寶貴的經(jīng)驗。

此外，由第三部門(即非政府組織)所組織的志愿者旅游也得到了持續(xù)的發(fā)展。國內對于非政府組織志愿者旅游活動的起步較晚，近年來政府不僅在積極推動志愿服務發(fā)展，第三部門也在不斷努力，非政府組織所進行的志愿者旅游活動具有獨到的組織形式，而且數(shù)量繁多。這些組織的活動項目主要包括生態(tài)旅游和各類產(chǎn)品的開發(fā)，不但為志愿者提供了旅游的體驗，同時，也為生態(tài)旅游的發(fā)展做出了很大的貢獻。推出了多個志愿者旅游的產(chǎn)品。例如2018年由國際志愿者共享小鎮(zhèn)所組織的發(fā)展論壇在?？诮瓥|新區(qū)舉辦。國際志愿者協(xié)會也提出了將演豐鎮(zhèn)芳園村打造成國際志愿者營地和國際志愿者共享小鎮(zhèn)的計劃，為地方經(jīng)濟帶來了巨大推動作用。另外也有很多國內高校所組織的學校志愿者旅游活動項目，大多數(shù)高校所組織的志愿者旅游項目主要是進行下鄉(xiāng)扶貧或支教活動和高校學生自發(fā)組織的寒暑假旅游體驗游學活動。這種形式的志愿服務活動最早可以追溯到上世紀八十年代初期，共青團中央首次提出和號召全國大學生利用寒暑假期間進行社會實踐活動，并深入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)村。各高校積極響應，紛紛以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為主要目標口號進行志愿者服務活動的開展。2018年海南大學組建了568支志愿者實踐團隊，近兩萬名志愿者報名參加，涵蓋本碩博三個層次的學生志愿者，以滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展需求為主題，深入32個省市自治區(qū)和直轄市，參與開發(fā)了360多個市縣志愿者服務活動，其中包括20多支志愿者服務團隊、200多名大學生志愿者遠赴美國、英國、日本和新加坡以及柬埔寨、馬來西亞等國家開展國際志愿者服務活動，基于大學生較高的文化水平和新潮的思想觀念，大多數(shù)志愿者都能快速適應志愿者服務團隊的氛圍，并積極響應志愿者服務的目標，因此志愿者團隊也都具有較高的組織性和計劃性，同時經(jīng)濟投入相對較低，大學生參與度極高。目前海南省志愿者旅游活動的形式主要包括了扶貧救助形式，例如為部分貧困地區(qū)提供技術扶助、建設扶助等等；還包括了教育幫扶培訓形式，例如鄉(xiāng)村支教，免費為當?shù)刎毨У貐^(qū)提供成人教育、技能教育、語言教育、環(huán)保教育和技能培訓等志愿者服務活動。全面提高了當?shù)鼐用竦奈幕胶途C合素質，還有生態(tài)環(huán)境保護形式和文化歷史保護形式，為海南省當?shù)丨h(huán)境保護工作和文化歷史遺產(chǎn)保護提供了極大的幫助。此外還有一些節(jié)假日活動服務形式，為推廣海南當?shù)孛袼酌耧L以及文化遺產(chǎn)傳承等都做出了巨大的貢獻。在各級政府的幫助下，逐步實現(xiàn)了志愿者村莊、公益小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)旅游城、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游城市等多個類型的產(chǎn)業(yè)項目建設帶來了極大的助力，帶動了當?shù)氐牡胤浇?jīng)濟發(fā)展，這一這也是目前志愿者旅游實現(xiàn)吸引力劇增的主要原因。

(二)海南志愿者政策引領現(xiàn)狀

目前隨著海南國際海南國際游島戰(zhàn)略的確立和目標的實施，海南本身所具有的自然環(huán)境資源和旅游資源，以及四季宜人的舒適氣候吸引了大量的國際志愿者團體，很多論壇、峰會、貿(mào)易活動洽談、國際賽事紛紛選擇在海南舉辦。極大地帶動了海南志愿者旅游的高速發(fā)展。而且眾多志愿者服務組織也作為政府機關行政機構以及公共服務組織的延伸及補充。通過一段時間的成長和鍛煉，在堅持傳統(tǒng)志愿者活動模式的前提下，不斷地豐富志愿者服務形式，并拓寬了志愿者服務的領域，極大地增強了志愿者旅游服務活動項目的專業(yè)性。推動了志愿者旅游服務事業(yè)的常態(tài)化發(fā)展，并借此實現(xiàn)了實現(xiàn)了志愿者旅游活動項目化和社會化運作的創(chuàng)新與大膽嘗試。其中，各級事業(yè)單位，機關單位和組織當中的黨員也發(fā)揮了積極的作用，在各單位黨建工作的引領下，海南志愿者旅游活動出現(xiàn)了很多黨員和受到黨建工作影響的志愿者身影。目前在志愿者服務方面為志愿服務實踐提供法律保障。推進政服務事業(yè)長遠發(fā)展，客觀要求滿足工作中各級單位的黨建工作者功不可沒。2009年出臺的海南省《志愿服務條例》當中，以倡導志愿服務精神，規(guī)范志愿服務活動，保障志愿服務組織及志愿者合法權益為立法宗旨，采取地方性法規(guī)的形式，調整和規(guī)范志愿服務的原則，其將工作重點放在志愿服務的組織管理志愿者的權利以及義務、志愿者服務組織的監(jiān)督管理、志愿者服務活動的保障及志愿者榮譽評定指標體系等方面。為社會志愿服務事業(yè)活動的開展提供了充足的知識和保障，極大地推動了海南省志愿者旅游服務工作法制化進程。由此也可以看出，海南省志愿者旅游活動發(fā)展當中，黨建工作者所發(fā)揮的是監(jiān)督作用和保障作用。

三、目前海南志愿者旅游發(fā)展中存在的問題

相對我國其他旅游省份，海南有著先天的旅游資源優(yōu)勢，這也使得海南成為最先進行旅游志愿者旅游活動開展和快速發(fā)展的城市。但各級志愿者服務組織成立時間較晚，在民間志愿者服務組織數(shù)量較少，而且志愿者隊伍的文化水平技術水平也存在著很大的差異。在志愿者服務理念方面也無法做到標準上的統(tǒng)一。而且很多志愿者服務的組織在社會氛圍和組織基礎方面相對較為薄弱。在一定程度上阻礙了志愿者服務的快速發(fā)展。而且海南志愿者旅游活動的相關法律法規(guī)仍處于完善階段。在人才和專業(yè)化水平以及國際化水平等方面與其他國家相比仍存在一定的差距，在志愿者旅游活動項目建設方面也存在著一定的不足。而且志愿者旅游服務活動項目與東南亞國家濱海旅游資源相比，也存在著一些同質化的問題。這就需要海南相關部門和各領域單位發(fā)揮出黨建工作的作用，不斷提高志愿者旅游活動觀念的滲透。大力提升境內外非政府組織的活力。提高國際化水平。通過各項系統(tǒng)發(fā)起各項活動，從硬件和軟件方面向國際化標準靠近，充分發(fā)揮出志愿者旅游活動項目的優(yōu)勢，進一步推動全省志愿者旅游服務工作的開展。尤其需要在隊伍建設人員招募資金來源制度保障和活動規(guī)范等方面要做出正確的引領，這也是當前海南志愿者旅游發(fā)展當中所存在的主要問題。

四、黨建引領下的志愿者旅游政策的理論與實踐創(chuàng)新

(一)實現(xiàn)志愿者旅游相關法規(guī)的完善

想充分發(fā)揮出黨建工作的引領作用，首先必須要不斷地進行志愿者旅游相關法規(guī)的完善。借鑒國際其他發(fā)達國家的先進經(jīng)驗不斷的進行監(jiān)督模式和保障體制的創(chuàng)新，要切實的改進，積極推動志愿者旅游服務的社會化，不斷進行志愿者人數(shù)和質量上的把關和規(guī)范化的管理。

(二)積極建立標準化的評估機制并予以嚴格的監(jiān)督

相關部門也要積極地為仿建工作提供相應的幫助和支持，加大扶持力度。尤其要提高黨建工作在志愿者旅游活動服務當中所扮演的不可替代的引導者與領航者作用。尤其在志愿服務事業(yè)當中，推動引導和服務等方面要不斷加強。輔助和技術支持，以及相關規(guī)范制度的保障，并發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。要能夠通過黨建工作的公信力和權威性，不斷進行各企業(yè)和捐贈企業(yè)以及社會個體的鼓勵支持，使社會各界能夠認識到參與志愿者服務能夠為企業(yè)和個體所能帶來的榮譽作用，以切實增強企業(yè)和個體組織的捐贈動力。

(三)切實增強志愿者組織的考核和運營監(jiān)管

同時各級單位和企業(yè)的黨建工作者也要切實地增強對志愿者旅游活動的監(jiān)督管理。以相關的《旅游法》律法規(guī)制度為基礎，不斷協(xié)調和增強以及完善志愿者旅游。組織的規(guī)范化和標準化水平，建立統(tǒng)一并合理的志愿者組織考核標準和運營監(jiān)管標準，不斷進行旅游經(jīng)營環(huán)境，加強志愿者旅游活動的數(shù)據(jù)研究和分析，通過綠色通道的形式來不斷健全旅游投訴處理機制，以真正發(fā)揮出其考核和監(jiān)管作用。

五、結語

本篇文章主要闡述了志愿者旅游的概念，并分析了當前海志愿者旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和政府作用、黨建工作所引領下的志愿者旅游活動發(fā)展的理論與實踐。并從工作在志愿者旅游發(fā)展當中的法制觀念滲透、思想支持推行、法律法規(guī)完善、監(jiān)督管理以及考核機制的優(yōu)化等方面討論了黨建工作在志愿者旅游發(fā)展中的政策創(chuàng)新，以期能夠為我國志愿者旅游發(fā)展提供一些幫助。