■楊智偉/海南大學(xué)

我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，尤其在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，人們的經(jīng)濟(jì)收入不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，人們的物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)也開始追求精神生活質(zhì)量。旅游一直是豐富人們娛樂(lè)生活的重要方式之一，我國(guó)旅游人數(shù)逐年上漲，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。海南省由于其獨(dú)特的熱帶氣候和沿海地理位置，自然風(fēng)光秀麗，氣候宜人，旅游資源極為豐富多樣，也正因如此，海南省的旅游事業(yè)發(fā)展極為迅速，并且個(gè)性化、定制化旅游形式也越來(lái)越受到人們的歡迎，游客在經(jīng)濟(jì)條件允許下也愿意選擇一些新型的旅游體驗(yàn)形式。志愿者旅游不但能夠獲得良好的旅游體驗(yàn)，同時(shí)也能夠拉動(dòng)旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)新動(dòng)力和新模式創(chuàng)新的時(shí)間，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織或群體帶來(lái)一定的資源和助力，尤其能夠有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，對(duì)于一些剛剛興起新旅游事業(yè)的地區(qū)來(lái)講，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本節(jié)約和地方貧困地區(qū)脫貧的強(qiáng)大助推力。

一、志愿者旅游的概念與內(nèi)涵

(一)志愿者旅游概念

從志愿者主體角度切入，志愿者是以自身自發(fā)的主體意識(shí)為群眾和社會(huì)提供服務(wù)的帶有公益性的人。志愿者旅游最早是在美國(guó)的內(nèi)華達(dá)州旅游協(xié)會(huì)1998年所提出的，當(dāng)時(shí)旅游協(xié)會(huì)提出這一理念的目的是為吸引當(dāng)?shù)氐木用褚灾驹刚叩纳矸萃度氲洁l(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。美國(guó)一位專家Stephen Wearing在2001年針對(duì)志愿者旅游進(jìn)行了釋義，他認(rèn)為：“旅游者因某種原因或醫(yī)院，通過(guò)被組織的形式，作為志愿者主動(dòng)參與到旅游度假活動(dòng)中，并在活動(dòng)中為社會(huì)的某些群體或組織或地區(qū)提供一些心理援助或物質(zhì)援助，實(shí)現(xiàn)某些地區(qū)、群體得到物質(zhì)支援或精神支援，達(dá)到恢復(fù)環(huán)境或緩解地區(qū)、群體困境目的，其具有公益性和自主性特征，參與到旅行的志愿者是屬于自愿的自發(fā)性行為，只有具有這些特征的旅游活動(dòng)都是屬于志愿者旅行。”

(二)黨建引領(lǐng)下志愿者旅游的內(nèi)涵

志愿者旅游與公益旅游的內(nèi)涵極為相似，但又有所區(qū)分，旅行者通過(guò)組織活動(dòng)的形式去替代常規(guī)旅游，屬于興趣旅游，其與公益旅游的不同之處就在于此，公益旅游是為達(dá)到某一特定的共同目標(biāo)而組織的活動(dòng)，雖然也具有一定的自愿性，但通常是一個(gè)組織或單位所組織的，而志愿者旅游則是以某一興趣或某一目標(biāo)為集合點(diǎn)聚集起來(lái)的志愿者旅游團(tuán)體或組織。志愿者旅游是為促進(jìn)目的地地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展為目的，具有一般大眾旅游的普遍特征，但又帶有一定的利他性和救助性，是與旅游業(yè)緊密聯(lián)系的現(xiàn)代旅游概念，公益旅游常常是達(dá)成目標(biāo)后即結(jié)束，在下一次公益項(xiàng)目開始前會(huì)回歸正常的生活，不具有連續(xù)性，而志愿者旅游則是具有可發(fā)展成為可持續(xù)性的活動(dòng)。因此，志愿者旅游除具有旅游特征、公益性特征外，還具有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、提供建設(shè)援助等積極的社會(huì)作用，并且是一種可持續(xù)性發(fā)展的新旅游形式。

二、當(dāng)前海南志愿者旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)海南志愿者旅游現(xiàn)狀

從近年來(lái)的海南旅游經(jīng)濟(jì)志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)推進(jìn)水平來(lái)看，海南省的志愿者國(guó)際化程度越來(lái)越高，2018年末到2019年初，海南省的實(shí)名注冊(cè)志愿者人數(shù)為90.52萬(wàn)人，高達(dá)全省城鎮(zhèn)常住人口的15%，參與志愿者服務(wù)的人次高達(dá)258.91萬(wàn)人次。進(jìn)行志愿者組織幫助的服務(wù)平臺(tái)所發(fā)布的服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)6萬(wàn)余個(gè)。其志愿者服務(wù)項(xiàng)目范圍也極為廣泛，包含了社區(qū)服務(wù)、文明交通服務(wù)、志愿者教育活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的多達(dá)16個(gè)領(lǐng)域。政府部門也積極參與組織志愿者活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由政府部門牽頭舉辦的國(guó)際賽事和交流活動(dòng)中，大多數(shù)是以海南政府組織為主導(dǎo)進(jìn)行志愿者項(xiàng)目的開展，政府作為重要組織者和推動(dòng)者角色，而且海南各級(jí)政府也積極地進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等大型賽事。海外服務(wù)和支教助殘等各個(gè)方面與領(lǐng)域進(jìn)行系列或活動(dòng)的開展，呈現(xiàn)出了公益旅游的基本特征，也成為了志愿者旅游的基本雛形。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，海南省政府組織的志愿者旅游活動(dòng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步貢獻(xiàn)了巨大的力量。由政府牽頭組織的志愿者旅游服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)逐漸成為中國(guó)志愿服務(wù)的品牌，并在志愿者旅游領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。參與各類活動(dòng)項(xiàng)目的志愿者也在不斷地進(jìn)行志愿者旅游，并以此為中心逐漸輻射到全國(guó)各地，為全國(guó)各地志愿者旅游發(fā)展的初期提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

此外，由第三部門(即非政府組織)所組織的志愿者旅游也得到了持續(xù)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)對(duì)于非政府組織志愿者旅游活動(dòng)的起步較晚，近年來(lái)政府不僅在積極推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展，第三部門也在不斷努力，非政府組織所進(jìn)行的志愿者旅游活動(dòng)具有獨(dú)到的組織形式，而且數(shù)量繁多。這些組織的活動(dòng)項(xiàng)目主要包括生態(tài)旅游和各類產(chǎn)品的開發(fā)，不但為志愿者提供了旅游的體驗(yàn)，同時(shí)，也為生態(tài)旅游的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。推出了多個(gè)志愿者旅游的產(chǎn)品。例如2018年由國(guó)際志愿者共享小鎮(zhèn)所組織的發(fā)展論壇在?？诮瓥|新區(qū)舉辦。國(guó)際志愿者協(xié)會(huì)也提出了將演豐鎮(zhèn)芳園村打造成國(guó)際志愿者營(yíng)地和國(guó)際志愿者共享小鎮(zhèn)的計(jì)劃，為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大推動(dòng)作用。另外也有很多國(guó)內(nèi)高校所組織的學(xué)校志愿者旅游活動(dòng)項(xiàng)目，大多數(shù)高校所組織的志愿者旅游項(xiàng)目主要是進(jìn)行下鄉(xiāng)扶貧或支教活動(dòng)和高校學(xué)生自發(fā)組織的寒暑假旅游體驗(yàn)游學(xué)活動(dòng)。這種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)最早可以追溯到上世紀(jì)八十年代初期，共青團(tuán)中央首次提出和號(hào)召全國(guó)大學(xué)生利用寒暑假期間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并深入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)村。各高校積極響應(yīng)，紛紛以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為主要目標(biāo)口號(hào)進(jìn)行志愿者服務(wù)活動(dòng)的開展。2018年海南大學(xué)組建了568支志愿者實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，近兩萬(wàn)名志愿者報(bào)名參加，涵蓋本碩博三個(gè)層次的學(xué)生志愿者，以滿足國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展需求為主題，深入32個(gè)省市自治區(qū)和直轄市，參與開發(fā)了360多個(gè)市縣志愿者服務(wù)活動(dòng)，其中包括20多支志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)、200多名大學(xué)生志愿者遠(yuǎn)赴美國(guó)、英國(guó)、日本和新加坡以及柬埔寨、馬來(lái)西亞等國(guó)家開展國(guó)際志愿者服務(wù)活動(dòng)，基于大學(xué)生較高的文化水平和新潮的思想觀念，大多數(shù)志愿者都能快速適應(yīng)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)的氛圍，并積極響應(yīng)志愿者服務(wù)的目標(biāo)，因此志愿者團(tuán)隊(duì)也都具有較高的組織性和計(jì)劃性，同時(shí)經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)較低，大學(xué)生參與度極高。目前海南省志愿者旅游活動(dòng)的形式主要包括了扶貧救助形式，例如為部分貧困地區(qū)提供技術(shù)扶助、建設(shè)扶助等等；還包括了教育幫扶培訓(xùn)形式，例如鄉(xiāng)村支教，免費(fèi)為當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)提供成人教育、技能教育、語(yǔ)言教育、環(huán)保教育和技能培訓(xùn)等志愿者服務(wù)活動(dòng)。全面提高了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕胶途C合素質(zhì)，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式和文化歷史保護(hù)形式，為海南省當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作和文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)提供了極大的幫助。此外還有一些節(jié)假日活動(dòng)服務(wù)形式，為推廣海南當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)以及文化遺產(chǎn)傳承等都做出了巨大的貢獻(xiàn)。在各級(jí)政府的幫助下，逐步實(shí)現(xiàn)了志愿者村莊、公益小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)旅游城、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游城市等多個(gè)類型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了極大的助力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，這一這也是目前志愿者旅游實(shí)現(xiàn)吸引力劇增的主要原因。

(二)海南志愿者政策引領(lǐng)現(xiàn)狀

目前隨著海南國(guó)際海南國(guó)際游島戰(zhàn)略的確立和目標(biāo)的實(shí)施，海南本身所具有的自然環(huán)境資源和旅游資源，以及四季宜人的舒適氣候吸引了大量的國(guó)際志愿者團(tuán)體，很多論壇、峰會(huì)、貿(mào)易活動(dòng)洽談、國(guó)際賽事紛紛選擇在海南舉辦。極大地帶動(dòng)了海南志愿者旅游的高速發(fā)展。而且眾多志愿者服務(wù)組織也作為政府機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)以及公共服務(wù)組織的延伸及補(bǔ)充。通過(guò)一段時(shí)間的成長(zhǎng)和鍛煉，在堅(jiān)持傳統(tǒng)志愿者活動(dòng)模式的前提下，不斷地豐富志愿者服務(wù)形式，并拓寬了志愿者服務(wù)的領(lǐng)域，極大地增強(qiáng)了志愿者旅游服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的專業(yè)性。推動(dòng)了志愿者旅游服務(wù)事業(yè)的常態(tài)化發(fā)展，并借此實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了志愿者旅游活動(dòng)項(xiàng)目化和社會(huì)化運(yùn)作的創(chuàng)新與大膽嘗試。其中，各級(jí)事業(yè)單位，機(jī)關(guān)單位和組織當(dāng)中的黨員也發(fā)揮了積極的作用，在各單位黨建工作的引領(lǐng)下，海南志愿者旅游活動(dòng)出現(xiàn)了很多黨員和受到黨建工作影響的志愿者身影。目前在志愿者服務(wù)方面為志愿服務(wù)實(shí)踐提供法律保障。推進(jìn)政服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，客觀要求滿足工作中各級(jí)單位的黨建工作者功不可沒(méi)。2009年出臺(tái)的海南省《志愿服務(wù)條例》當(dāng)中，以倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿服務(wù)組織及志愿者合法權(quán)益為立法宗旨，采取地方性法規(guī)的形式，調(diào)整和規(guī)范志愿服務(wù)的原則，其將工作重點(diǎn)放在志愿服務(wù)的組織管理志愿者的權(quán)利以及義務(wù)、志愿者服務(wù)組織的監(jiān)督管理、志愿者服務(wù)活動(dòng)的保障及志愿者榮譽(yù)評(píng)定指標(biāo)體系等方面。為社會(huì)志愿服務(wù)事業(yè)活動(dòng)的開展提供了充足的知識(shí)和保障，極大地推動(dòng)了海南省志愿者旅游服務(wù)工作法制化進(jìn)程。由此也可以看出，海南省志愿者旅游活動(dòng)發(fā)展當(dāng)中，黨建工作者所發(fā)揮的是監(jiān)督作用和保障作用。

三、目前海南志愿者旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

相對(duì)我國(guó)其他旅游省份，海南有著先天的旅游資源優(yōu)勢(shì)，這也使得海南成為最先進(jìn)行旅游志愿者旅游活動(dòng)開展和快速發(fā)展的城市。但各級(jí)志愿者服務(wù)組織成立時(shí)間較晚，在民間志愿者服務(wù)組織數(shù)量較少，而且志愿者隊(duì)伍的文化水平技術(shù)水平也存在著很大的差異。在志愿者服務(wù)理念方面也無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。而且很多志愿者服務(wù)的組織在社會(huì)氛圍和組織基礎(chǔ)方面相對(duì)較為薄弱。在一定程度上阻礙了志愿者服務(wù)的快速發(fā)展。而且海南志愿者旅游活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)仍處于完善階段。在人才和專業(yè)化水平以及國(guó)際化水平等方面與其他國(guó)家相比仍存在一定的差距，在志愿者旅游活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方面也存在著一定的不足。而且志愿者旅游服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與東南亞國(guó)家濱海旅游資源相比，也存在著一些同質(zhì)化的問(wèn)題。這就需要海南相關(guān)部門和各領(lǐng)域單位發(fā)揮出黨建工作的作用，不斷提高志愿者旅游活動(dòng)觀念的滲透。大力提升境內(nèi)外非政府組織的活力。提高國(guó)際化水平。通過(guò)各項(xiàng)系統(tǒng)發(fā)起各項(xiàng)活動(dòng)，從硬件和軟件方面向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)靠近，充分發(fā)揮出志愿者旅游活動(dòng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)全省志愿者旅游服務(wù)工作的開展。尤其需要在隊(duì)伍建設(shè)人員招募資金來(lái)源制度保障和活動(dòng)規(guī)范等方面要做出正確的引領(lǐng)，這也是當(dāng)前海南志愿者旅游發(fā)展當(dāng)中所存在的主要問(wèn)題。

四、黨建引領(lǐng)下的志愿者旅游政策的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

(一)實(shí)現(xiàn)志愿者旅游相關(guān)法規(guī)的完善

想充分發(fā)揮出黨建工作的引領(lǐng)作用，首先必須要不斷地進(jìn)行志愿者旅游相關(guān)法規(guī)的完善。借鑒國(guó)際其他發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷的進(jìn)行監(jiān)督模式和保障體制的創(chuàng)新，要切實(shí)的改進(jìn)，積極推動(dòng)志愿者旅游服務(wù)的社會(huì)化，不斷進(jìn)行志愿者人數(shù)和質(zhì)量上的把關(guān)和規(guī)范化的管理。

(二)積極建立標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估機(jī)制并予以嚴(yán)格的監(jiān)督

相關(guān)部門也要積極地為仿建工作提供相應(yīng)的幫助和支持，加大扶持力度。尤其要提高黨建工作在志愿者旅游活動(dòng)服務(wù)當(dāng)中所扮演的不可替代的引導(dǎo)者與領(lǐng)航者作用。尤其在志愿服務(wù)事業(yè)當(dāng)中，推動(dòng)引導(dǎo)和服務(wù)等方面要不斷加強(qiáng)。輔助和技術(shù)支持，以及相關(guān)規(guī)范制度的保障，并發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。要能夠通過(guò)黨建工作的公信力和權(quán)威性，不斷進(jìn)行各企業(yè)和捐贈(zèng)企業(yè)以及社會(huì)個(gè)體的鼓勵(lì)支持，使社會(huì)各界能夠認(rèn)識(shí)到參與志愿者服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)體所能帶來(lái)的榮譽(yù)作用，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)體組織的捐贈(zèng)動(dòng)力。

(三)切實(shí)增強(qiáng)志愿者組織的考核和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

同時(shí)各級(jí)單位和企業(yè)的黨建工作者也要切實(shí)地增強(qiáng)對(duì)志愿者旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理。以相關(guān)的《旅游法》律法規(guī)制度為基礎(chǔ)，不斷協(xié)調(diào)和增強(qiáng)以及完善志愿者旅游。組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立統(tǒng)一并合理的志愿者組織考核標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)志愿者旅游活動(dòng)的數(shù)據(jù)研究和分析，通過(guò)綠色通道的形式來(lái)不斷健全旅游投訴處理機(jī)制，以真正發(fā)揮出其考核和監(jiān)管作用。

五、結(jié)語(yǔ)

本篇文章主要闡述了志愿者旅游的概念，并分析了當(dāng)前海志愿者旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和政府作用、黨建工作所引領(lǐng)下的志愿者旅游活動(dòng)發(fā)展的理論與實(shí)踐。并從工作在志愿者旅游發(fā)展當(dāng)中的法制觀念滲透、思想支持推行、法律法規(guī)完善、監(jiān)督管理以及考核機(jī)制的優(yōu)化等方面討論了黨建工作在志愿者旅游發(fā)展中的政策創(chuàng)新，以期能夠?yàn)槲覈?guó)志愿者旅游發(fā)展提供一些幫助。