■陶 權(quán)/江蘇海洋大學(xué)體育學(xué)院

國家教育部和體育總局于2007年1月頒布并開始實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，以便在全國各級(jí)學(xué)校讓健康第一、提高學(xué)生身體素質(zhì)的指導(dǎo)思想得到全面貫徹落實(shí)。由于江蘇省農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康水平呈現(xiàn)不斷下降趨勢，而實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》，就可讓農(nóng)村中小學(xué)生養(yǎng)成積極參加體育鍛煉的好習(xí)慣，身體素質(zhì)全面得到發(fā)展，從而能夠健康成長。在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施已有10多年，雖然總體改善了我國學(xué)生的體質(zhì)和健康狀況，而學(xué)生的力量、速度、爆發(fā)力以及耐力等各項(xiàng)身體素質(zhì)依然呈下滑趨勢。當(dāng)前，農(nóng)村的中小學(xué)占全國中小學(xué)生的75%以上，其屬于最薄弱的體育公共服務(wù)群體，前期調(diào)研顯示，江蘇省農(nóng)村中小學(xué)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施偏差現(xiàn)象較為普遍，在貫徹《標(biāo)準(zhǔn)》方面，尚且存在不少問題，尤其是在實(shí)施機(jī)制方面，存在的問題尤其突出，需要重視創(chuàng)新這一《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施機(jī)制。

一、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的主要實(shí)施機(jī)制

這一《標(biāo)準(zhǔn)》作為中小學(xué)體育開展的基本準(zhǔn)則和基礎(chǔ)指導(dǎo)文件，也是重要的評價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)校體育工作依據(jù)，所制定的是評價(jià)中小學(xué)生個(gè)體的具體標(biāo)準(zhǔn)，其包含如下實(shí)施機(jī)制：

(1)引導(dǎo)和針對性機(jī)制。在《標(biāo)準(zhǔn)》中，所謂監(jiān)測，就是要測試學(xué)生形態(tài)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)機(jī)能、生理功能、心理發(fā)育狀況、身體素質(zhì)諸多方面的基本情況，以此能夠掌握學(xué)生身體的健康狀況，可以引導(dǎo)學(xué)生從測試成績發(fā)現(xiàn)自身缺點(diǎn)，積極去找到自己身體鍛煉重點(diǎn)和適合自己的體育鍛煉項(xiàng)目，并把能適合自己增進(jìn)健康體質(zhì)的鍛煉方案制定出來。

(2)刺激激勵(lì)機(jī)制。在我國中小學(xué)實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》，讓學(xué)生的畢業(yè)成績與測試成績掛鉤，這有利于刺激學(xué)生積極參加體育運(yùn)動(dòng)健身，并刺激體育教師主導(dǎo)體育上課，確保學(xué)生有足夠的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間、運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

(3)反饋干預(yù)機(jī)制?！稑?biāo)準(zhǔn)》是對個(gè)體體育素質(zhì)評價(jià)基準(zhǔn)做出的反映，其測試、登記和上報(bào)是通過基層和學(xué)校進(jìn)行，在統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)等基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可對學(xué)生不同年齡段、性別、地區(qū)差異、項(xiàng)目差異等項(xiàng)目進(jìn)行了解，再由相關(guān)主管部門，對項(xiàng)目的權(quán)重比例做出調(diào)整和干預(yù)。

(4)與國際通用趨勢適應(yīng)機(jī)制。《標(biāo)準(zhǔn)》將耐力跑設(shè)置在各個(gè)年齡段，與國際上提高學(xué)生體質(zhì)的新趨勢相適應(yīng)，以便學(xué)生能通過堅(jiān)持跑步來增強(qiáng)自身的心肺功能和身體素質(zhì)發(fā)展水平，這是比較全能的一項(xiàng)保持學(xué)生身體健康的方法。

二、江蘇省農(nóng)村中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施機(jī)制存在的問題

(1)實(shí)施主體職責(zé)落實(shí)不到位。由當(dāng)?shù)亟逃块T、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及體育教師構(gòu)成《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的主體，《標(biāo)準(zhǔn)》的整個(gè)實(shí)施過程，需要相關(guān)各主體之間的相互協(xié)調(diào)才可有效完成。在《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過程中，教育部門承擔(dān)解讀《標(biāo)準(zhǔn)》和培訓(xùn)測試人員的職責(zé)，有的教育部門未履行好這一職責(zé)，就導(dǎo)致學(xué)生對測試項(xiàng)目陌生和測試動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)不清楚，必然影響《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效。在實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》期間，存在體育教師嫌麻煩，省略測試程序，直接上報(bào)前幾年數(shù)據(jù)，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)部門監(jiān)督不到位，沒落實(shí)好。更有甚者，有的學(xué)校處于整體形象考慮，對學(xué)生體質(zhì)健康存在的瑕疵故意隱瞞，上報(bào)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)造假，對數(shù)據(jù)真實(shí)性造成很大影響?？梢?，實(shí)施主體責(zé)任落實(shí)確實(shí)存在問題。

(2)實(shí)施客體認(rèn)知力度不夠。農(nóng)村中小學(xué)生為實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的客體，《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)的結(jié)果受到這一客體關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》態(tài)度的直接影響?？山K省農(nóng)村中小學(xué)生不少屬于不了解或不重視體質(zhì)測試，測試不主動(dòng)，而僅僅是被動(dòng)參與，導(dǎo)致學(xué)生不配合或測試期間產(chǎn)生逆反心理，也不按規(guī)定要求進(jìn)行測試，面對高強(qiáng)度項(xiàng)目不盡力，走過場，還有偷懶或考試作弊等，這些現(xiàn)象對數(shù)據(jù)的真實(shí)有效無意產(chǎn)生很大影響，也無法把學(xué)生體質(zhì)健康真實(shí)狀況體現(xiàn)出來。

(3)實(shí)施環(huán)境比較差。由場地設(shè)施以及測試儀器構(gòu)成《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施環(huán)境。一方面，江蘇農(nóng)村中小學(xué)很很多存在體育設(shè)施簡陋陳舊問題，有的尚年久失修，這必然對實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效產(chǎn)生影響。另一方面，測試儀器的影響也不能忽視。一些學(xué)校測試儀器不足，要在比較短的時(shí)間內(nèi)，測試比較多的測試樣本，其測試結(jié)果準(zhǔn)確性就難以保障，況且儀器出現(xiàn)故障多，維修時(shí)間長，而且測試缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這些都會(huì)影響到這些學(xué)校測試結(jié)果有效性。

三、江蘇省農(nóng)村中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新路徑

(1)積極更新教育理念。雖然國家在基礎(chǔ)教育改革方面進(jìn)展迅速，可在江蘇省農(nóng)村中小學(xué)教育中，依舊存在單純看重升學(xué)率的應(yīng)試教育觀念。必須大力強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，讓學(xué)生能夠成為德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。這就應(yīng)全面調(diào)整與改革教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，對義務(wù)教育高度重視，對農(nóng)村教育有足夠關(guān)注，向農(nóng)村傾斜教育資源、經(jīng)費(fèi)和人才，因此，可在有條件的地區(qū)的高考計(jì)劃中納入體育，以便促使體育在基礎(chǔ)教育之中的地位不斷提升。

(2)各部門職責(zé)要明確。只有相關(guān)各部門職責(zé)明確，才能有效實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》。在實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》過程中，需要完成解讀、測試人員培訓(xùn)、實(shí)施、數(shù)據(jù)上報(bào)以及監(jiān)督等一些環(huán)節(jié)。由教育部門、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與體育教師構(gòu)成這些環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人。教育部門可與學(xué)校將相對應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建起來，獎(jiǎng)勵(lì)那些實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)秀的單位和部門，懲罰那些不合格的單位和部門，以便把部門與學(xué)校的積極性調(diào)動(dòng)起來。對于《標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)結(jié)果，體育教師可將其與學(xué)生體育成績掛鉤，以便引起學(xué)生的高度重視。

(3)宣傳力度多渠道化。實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》必須以實(shí)施主體與客體的充分了解為前提，這就需要教育部門有針對性組織《標(biāo)準(zhǔn)》解讀專題會(huì)，全省農(nóng)村中小學(xué)也可充分利用學(xué)校教工會(huì)議、校園廣播、班級(jí)黑板報(bào)以及主題班會(huì)等一些途徑，強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村中小學(xué)體育理論課也可成為體育教師宣傳《標(biāo)準(zhǔn)》的重要渠道，既宣傳《標(biāo)準(zhǔn)》意義和目的，也規(guī)范《標(biāo)準(zhǔn)》的測試項(xiàng)目及要求，可讓學(xué)生重視《標(biāo)準(zhǔn)》并積極參與體質(zhì)測試。

(4)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要加大投入。缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村中小學(xué)校無法有效實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的一項(xiàng)重要原因。因教育經(jīng)費(fèi)存在相當(dāng)大的地區(qū)差異，不少學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)開銷不足，就難以落實(shí)測試經(jīng)費(fèi)的到位。因此，國家教育部門應(yīng)做好健康體質(zhì)測試專用經(jīng)費(fèi)的設(shè)立，并達(dá)到?？顚Ｓ茫员銣y試人員和教師能調(diào)動(dòng)積極性，確保取得真實(shí)有效的測試數(shù)據(jù)。不僅如此，還應(yīng)投資建設(shè)完備農(nóng)村中小學(xué)體育場地設(shè)施，對體質(zhì)測試儀器設(shè)備要購買合格并定期維修保養(yǎng)。

(5)師生的體育鍛煉態(tài)度要改變。要對體育教師加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，讓其承擔(dān)其學(xué)生鍛煉和健康的責(zé)任。要將體育教師的待遇和測試補(bǔ)貼適當(dāng)提高，使其對學(xué)生課堂學(xué)習(xí)和課余鍛煉更為重視，并將測試結(jié)果與學(xué)生的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加大，尤其是讓中小學(xué)生有正確的測試與鍛煉態(tài)度，以便積極主動(dòng)參與到體育健身活動(dòng)中。由于中小學(xué)生缺乏比較強(qiáng)的注意力和自我控制能力，這就需要體育教師的課程安排不僅有趣味性還應(yīng)有娛樂性，使體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)量和樂趣并具，由此，學(xué)生才能主動(dòng)參與其中，完成教學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)。

總之，體育在農(nóng)村中小學(xué)占據(jù)極其重要的位置，學(xué)生體質(zhì)健康能夠?qū)W(xué)校體育工作發(fā)揮促進(jìn)作用，而有效實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》是提高其健康水平的有效路徑，雖然江蘇省農(nóng)村中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施機(jī)制存在一些問題，只要積極進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)新，必將更好地確保江蘇省農(nóng)村中小學(xué)體育能夠健康發(fā)展。