楊雪嬌

（中共城口縣委黨校，重慶 405900）

1 回顧——曲折艱辛的富民強(qiáng)縣之路

1.1 溫飽線上的掙扎

城口屬大巴山原始森林區(qū)域，山高谷深、坡地多、坡度大。世代城口人民靠著“巴掌地”“雞窩地”艱難度日。1950 年全縣財(cái)政總收入僅9 萬元，歷屆城口領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)著貧困量大、面廣、程度深的縣情，想方設(shè)法尋求發(fā)展路子。1960 ～1973 年，全縣開荒種地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和砍伐販賣林木，讓當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部看到了發(fā)展的曙光。但是，販賣木材來錢更快的“甜頭”對(duì)廣大群眾也有巨大吸引力，亂砍濫伐、哄搶盜伐林木的趨勢(shì)愈演愈烈，森林覆蓋面積銳減。隨之而來的水土流失、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的加劇，讓城口人民依然無法擺脫貧窮落后的命運(yùn)。直至1978 年，城口全年財(cái)政總收入僅為182.6 萬元，全縣人民仍在溫飽線上苦苦掙扎。

1.2 致富路上的渴望

前期的探索和教訓(xùn)讓城口領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到，僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)耕地、販賣木材等低端的“靠山吃山式發(fā)展”，城口將永陷于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的怪圈。

20 世紀(jì)80 年代初期，縣委、縣政府提出了“以林為主，農(nóng)牧結(jié)合，因地制宜，綜合發(fā)展”的方針，著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將“加快錳鋇系列產(chǎn)品開發(fā)”作為治窮致富的戰(zhàn)略決策，開始了“靠錳發(fā)財(cái)，發(fā)錳財(cái)”的“新式致富路”。

經(jīng)過20 多年的發(fā)展，2004 年，錳加工企業(yè)增加到32 家，錳礦原礦產(chǎn)量75 萬噸；煤礦礦井19 個(gè)，產(chǎn)煤量11 萬噸左右；縣內(nèi)大規(guī)模鋇鹽加工企業(yè)達(dá)19 戶。全縣財(cái)政收入由1980 年的195.8 萬元增加到2005 年的13900 萬元，增長了70.9 倍。經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，人民生活質(zhì)量有了較大提高，但因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式傳統(tǒng)粗放，由此引發(fā)的地面塌陷、水質(zhì)污染、地下水位下降甚至干枯，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，給人民生活造成巨大影響。

1.3 小康路上的選擇

隨著黨和國家對(duì)生態(tài)保護(hù)的不斷重視及縣內(nèi)因礦產(chǎn)開發(fā)而引起的環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。城口縣領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性。自1999 年起，城口逐步關(guān)閉產(chǎn)能較小、污染較大的礦產(chǎn)企業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)推向了新的歷史高度。城口縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、涵養(yǎng)發(fā)展、整體轉(zhuǎn)型、同步小康”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、游客進(jìn)山、產(chǎn)品出山”，在整治淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升特色旅游產(chǎn)品供給能力等方面持續(xù)發(fā)力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展，逐步探索出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子，進(jìn)而走上了一條“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路[1]。

2 透視——道路的選擇折射出領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)觀的衍變

回顧漫漫征程，始終不變的是全縣人民不屈的奮斗精神，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)人民擺脫貧困的為民情懷，是依靠資源求出路的發(fā)展思路。唯一變化的是領(lǐng)導(dǎo)干部在征途中，幾經(jīng)挫折、反思而不斷衍變的生態(tài)觀，其發(fā)展歷程大致可以劃分為以下三個(gè)階段：第一，“百年林木，便是金山銀山”；第二，“滿山礦源，也是金山銀山”；第三，“綠水青山，才是金山銀山”。

不難看出，在艱辛曲折的發(fā)展之路中，城口的落后不僅僅滯留于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，決策層不科學(xué)、不正確生態(tài)發(fā)展觀是導(dǎo)致其事倍而功半的主要因素。

2.1 生態(tài)發(fā)展理念滯后影響發(fā)展方式的偏離

城口地處大巴山腹地，領(lǐng)導(dǎo)干部受久居深山、經(jīng)濟(jì)落后等客觀存在的影響，因觀念落后、視野不寬等因素制約，對(duì)“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”“人與自然”之間的辯證關(guān)系缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，又迫切渴望改變城口落后的面貌的激進(jìn)心態(tài)，導(dǎo)致在前期探索中片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等偏差。

2.2 “人定勝天”的錯(cuò)誤生態(tài)觀偏差影響發(fā)展效率

長期以來，“人定勝天”的人類中心主義價(jià)值觀，是導(dǎo)致城口在前期探索過程中屢次生態(tài)受損、痛咽苦果的直接原因。領(lǐng)導(dǎo)干部無法走出這一思維的局限性，錯(cuò)誤處理人與自然的關(guān)系，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來滿足人民日益增長的物質(zhì)生活需要，導(dǎo)致發(fā)展方向誤判。

2.3 “GDP 至上”的政績觀影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展不持續(xù)

對(duì)GDP 指標(biāo)的過分看重，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在縣域經(jīng)濟(jì)一窮二白的現(xiàn)狀中，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，為早出成績、快出成績而不顧自然規(guī)律、不顧背后所付出的環(huán)境污染代價(jià)，進(jìn)行掠奪性開發(fā)或盲目開發(fā)。

2.4 生態(tài)評(píng)估制度滯后影響施政行為的偏差

一是生態(tài)制度跟不上經(jīng)濟(jì)制度的步伐。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)的指揮棒，很少涉及到生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。二是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)的考核制度明顯滯后。考核只注重實(shí)績而不注重生態(tài)，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)責(zé)任不到位，導(dǎo)致工作中布局不合理、生態(tài)政策執(zhí)行能力弱、生態(tài)責(zé)任履行不到位。

3 反思——新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)觀的培育與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)觀直接影響著其科學(xué)決策和施政行為，影響著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量，更影響著本地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 培根鑄魂：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立“綠色”的政績觀

一是轉(zhuǎn)變“以我為中心”的發(fā)展思想，樹立“人與自然和諧共生”的發(fā)展理念。摒棄“人定勝天”的錯(cuò)誤思想，深刻剖析和汲取在城口發(fā)展中的教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)昔日涸澤而漁的后果不僅造成自然資源的大量損耗，更帶來生態(tài)環(huán)境的惡化的深刻教訓(xùn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹立發(fā)展速度最優(yōu)化與資源消耗最小化相統(tǒng)一的理念，做維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的使者；二是轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，樹立“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的政績觀。思想上的偏差直接導(dǎo)致行動(dòng)上的偏差。樹立正確的政績觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到內(nèi)外、深淺、遠(yuǎn)近三個(gè)維度。首先處理好內(nèi)與外的關(guān)系，做到內(nèi)外兼顧，顯潛協(xié)調(diào)。將個(gè)人政績觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合，將執(zhí)政為民的內(nèi)在認(rèn)知轉(zhuǎn)化為外在行動(dòng)；其次要處理好深與淺的關(guān)系。沒有深功夫，就沒有真政績。領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)只停留在表面形式上，要立足深層次發(fā)展的要求上來。為“綠水在青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山”提供動(dòng)力制度供給，開拓思路，采取行動(dòng)。再次是處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系。強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)子孫后代，抓生態(tài)建設(shè)也是政績的理念，堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，依靠城口生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)安全防范意識(shí)。提防在現(xiàn)今發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)利用城口迫切期望發(fā)展、急于引資的心理，打著經(jīng)濟(jì)合作的幌子，將高污染、高消耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移而來的投資圖謀。

3.2 建制明責(zé)：健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任制度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)推向新高度，自中央到省市、地方出臺(tái)一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任，但仍需進(jìn)一步健全、完善[2]。一是制定完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度和問責(zé)法律法規(guī)。目前，中央層級(jí)的多以行政法規(guī)、黨內(nèi)文件為主，而各省市又依據(jù)中央文件，但各地地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。在依法治國的背景下，亟待制定中央層面的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任問責(zé)、審計(jì)法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度；二是完善現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度。現(xiàn)審計(jì)制度主要集中與對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)，難以全方位、全覆蓋地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀審計(jì)，需進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境審計(jì)、問責(zé)制度，并覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；三是建立科學(xué)的生態(tài)考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。研究制定以綠色GDP 核算為主體的生態(tài)考核機(jī)制，將各級(jí)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟⑸鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展、生態(tài)文明教育宣傳、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等軟指標(biāo)列入考核內(nèi)容。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加大對(duì)社會(huì)、人文、資源和環(huán)境等軟環(huán)境的建設(shè)力度。

3.3 合力共建：多方合力讓生態(tài)文明在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

一是積極營造全社會(huì)生態(tài)文明氛圍：營造全社會(huì)參與的生態(tài)文化氛圍，于點(diǎn)滴處提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識(shí)；二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)：打造一支較為專業(yè)的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。特別是注重生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的公平客觀；三是拓寬監(jiān)督渠道：多措并舉，形成齊抓共管的良好局面，從以內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)[3]。