趙歡歡

（西南石油大學，四川成都 610500）

1 民法典侵權編“綠色條款”的概述

2020 年5 月28 日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典），民法典的問世，對于我國新時代建設社會主義法治國家、法治社會具有里程碑的意義。縱觀民法典的內容，“綠色原則”貫穿全文，有著舉足輕重的意義。所謂“綠色原則”是指法律規(guī)范中關于“生態(tài)環(huán)境”以及“自然資源”的內容，即民事主體從事民事活動，應當做到節(jié)約資源、保護環(huán)境。

民法典中侵權責任編的內容修改最多，其中的“綠色條款”都具有重要的價值。侵權編“綠色條款”主要體現在第一千二百二十九條至一千二百三十五條。主要涉及的內容有環(huán)境侵權責任、舉證責任、環(huán)境修復責任，承擔責任大小的影響因素以及懲罰性賠償制度等方面。民法典第一次將生態(tài)破壞行為納入了環(huán)境侵權的范圍，擴大了環(huán)境侵權行為的范圍；新增了懲罰性賠償制度，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍，為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革提供民法上的依據；明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害修復請求權，使得生態(tài)環(huán)境的恢復更加具有經濟性和合理性。因此，民法典“綠色條款”既是“綠色原則”的集中體現，也是國家生態(tài)文明建設在民法中的滲透和突破。

2 民法典侵權編貫徹“綠色原則”的必要性

2.1 環(huán)境侵權法律法規(guī)的處罰機制對環(huán)境保護的不足

我國一直以來都未忽略對環(huán)境侵權行為的規(guī)制，早前就將環(huán)境保護作為我國的各項法律原則之一，但即使環(huán)境保護相關法律法規(guī)對環(huán)境侵權行為做了規(guī)定，但侵權責任的承擔、承擔方式等方面仍存在不足，不利于生態(tài)環(huán)境的長久保護及可持續(xù)發(fā)展。我國目前已有的環(huán)境保護相關法律法規(guī)，多從行政手段以及事后懲罰的方式進行規(guī)制，這種規(guī)制方法往往造成民事主體根據意思自治進行民事活動，不考慮環(huán)境污染的危害后果行使物權、履行合同，以達到自己的最大經濟利益。此種規(guī)制方法指的是，已經造成環(huán)境污染的損害后果后再進行處罰，因而缺乏科學的事前防范功能，且一般來說，賠償數額相比于獲得的經濟利益來說不值一提。因此不足以達到規(guī)制民事主體濫用民事權利、破壞生態(tài)環(huán)境的效力。

因此，考慮到環(huán)境侵權懲罰機制的成本過高等致命缺點，“有必要具體地結合相應的生態(tài)環(huán)境需要，對用益物權、相鄰關系等制度進行重新的審視”[1]，從根源處達到環(huán)境保護的效果，即：將“綠色條款”納入法律規(guī)范的內容，進行提前防范，而不是事后補救，增大損失。

2.2 民法的環(huán)境侵權規(guī)定無法協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護

民法始終堅持民事主體個人利益至上，自愿平等、誠實信用等原則貫穿整部法律。在法律規(guī)范做了明確規(guī)定的情況下，遵守法律、履行義務時同樣要遵循基本原則，若具體規(guī)范時，基本原則會給出相應的參考，“綠色原則”實質上彌補了民法規(guī)范一直以來追求個人利益最大化而對于生態(tài)環(huán)境保護的缺失，民法規(guī)范往往以追求個人利益為基本精神，以保護個人利益為原則，而這與生態(tài)環(huán)境的保護往往形成對立面，也常造成過于追求個人利益而缺失了對生態(tài)環(huán)境的保護，長久以往，經濟的發(fā)展與環(huán)境的保護無法得到協(xié)調，不僅阻礙了經濟的發(fā)展，也導致生態(tài)環(huán)境嚴重受損。因此“綠色原則”納入民法典不僅提高了民事主體保護生態(tài)環(huán)境的意識，同時為經濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調發(fā)展提供了法律保障。

民法典全面滲透進了“綠色原則”，這是符合當前經濟、文化、生態(tài)建設的必然要求，“是從法律的角度對綠色發(fā)展提供支撐，保障民事主體從環(huán)境保護活動中獲取利益，同時創(chuàng)新經濟發(fā)展方式，在民事主體觀念中樹立節(jié)約資源，保護環(huán)境的意識，體現了綠色原則協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護二者關系的功能”[2]，這也是我國民法上第一次重視生態(tài)文明建設的重要體現。

2.3 順應國際環(huán)境保護法律規(guī)范的“綠色”趨勢

當代國際社會面臨諸多全球性問題，如生態(tài)失衡、人口爆炸、資源短缺等一系列關系到整個人類生存與發(fā)展的嚴峻問題。其中生態(tài)環(huán)境問題逐年嚴峻，而正是由于全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，域外國家逐漸將生態(tài)問題納入法律的范疇進行規(guī)制，如德國民法明確了保護自然環(huán)境是民法的基本原則之一。民法作為一個國家的基本法律，將“綠色原則”規(guī)定入法，是對環(huán)境問題的高度重視，也是國家對可持續(xù)發(fā)展的遠見。我國目前生態(tài)環(huán)境也同樣急需改善與修復，但此前我國環(huán)境侵權法律體系雖規(guī)定了環(huán)境侵權的責任等制度，但從中并沒有體現出“綠色原則”，即：沒有明確規(guī)定對于環(huán)境侵權責任處罰力度的加大、擴大處罰范圍等制度，從制度層面對生態(tài)環(huán)境進行嚴格的保護。

因此，民法典首次將生態(tài)環(huán)境、自然資源等因素納入頂層設計，是我國民法上的重大突破，這不僅是順應世界“綠色”趨勢的必然要求，也是我國建設“美麗中國”環(huán)境保護政策的必然要求。

3 民法典侵權編“綠色條款”的重要價值

3.1 實現了環(huán)境生態(tài)利益的民法救濟

民法典侵權編專門用七個條文規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責任，擴大了以往民法規(guī)定的侵權范圍，擴展了環(huán)境民事權益的保護范圍，在生態(tài)環(huán)境修復責任，懲罰性賠償制度以及生態(tài)環(huán)境修復請求權等領域都做了嚴格的規(guī)定，是民法典“綠色”特征的突出表現。

首先，侵權編首次將環(huán)境污染與生態(tài)破壞都作為環(huán)境侵權的表現形式，而不局限于以前單一的具體形式，即只將環(huán)境污染看作是環(huán)境侵權行為，將生態(tài)破壞看作是一般的侵權形式，不做特殊規(guī)定。在實踐中，生態(tài)破壞的責任承擔以及歸責原則的適用往往處于一種尷尬的局面，也是環(huán)境侵權領域長期以來存在的缺陷。此次民法典將環(huán)境污染與生態(tài)破壞統(tǒng)歸為環(huán)境侵權行為，實現了歸責原則與責任上的統(tǒng)一，把握了環(huán)境侵權的本質與內部一致性，為實踐中保護環(huán)境侵權利益建立民法基礎。

其次，侵權編將生態(tài)環(huán)境修復責任列為環(huán)境侵權的責任承擔形式之一，這是責任承擔形式上的一大突出改革?！肚謾嘭熑畏ā返囊?guī)定是將“恢復原狀”規(guī)定為責任承擔形式，該種責任方式目的是將生態(tài)環(huán)境恢復到以前的水平，但是“由于環(huán)境被污染、生態(tài)環(huán)境被破壞后，依靠現有的經濟條件和技術條件，很難恢復到被損害或破壞之前的狀態(tài)，即使能恢復，但恢復原狀的成本太過高昂，導致在環(huán)境侵權訴訟中，很少直接使用恢復原狀的責任方式”[3]，因此，民法典侵權編基于對生態(tài)環(huán)境的最大程度保護，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復制度，對于環(huán)境的可持續(xù)具有重要意義。

最后，侵權編還明確規(guī)定了國家機關以及法律規(guī)定的組織具有生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權，同時還明確了懲罰性賠償制度，民法典第一千二百三十二條的規(guī)定，就是為破壞生態(tài)環(huán)境的侵權行為提供懲罰依據，抑制民事主體為過度牟利而以生態(tài)環(huán)境為犧牲代價的民事行為，是對生態(tài)環(huán)境保護問題的進一步重視，為環(huán)境保護建立了民法上的救濟制度。

3.2 推動深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

習近平總書記指出，民法典“綠色條款”的推出是我國法治建設的重要節(jié)點，“但這并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化。我國要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，加強同民法典相配套的法律法規(guī)建設，不斷總結實踐經驗，修改完善相關法律法規(guī)和司法解釋”[4]。

具體而言，現階段基于民法典“綠色原則”的深入，我國仍需要健全和完善相關規(guī)定，如民法典侵權編的最大亮點就是規(guī)定了環(huán)境侵權的懲罰性賠償制度，現需繼續(xù)不斷完善。如在適用范圍上，懲罰性賠償責任的最終承擔，是只需要達到污染環(huán)境、破壞生態(tài)的后果，還是需要構成人身、財產的損失仍需進一步的具體規(guī)定；在適用條件方面，“鑒于懲罰性賠償制度的抑制功能和懲罰功能，其只適用于具有惡意的環(huán)境侵害案件，對于受害者眾多的環(huán)境案件，懲罰性賠償是一事一罰，而非一人一罰”[5]，對于此規(guī)定的進一步明確對實踐具有重要意義；對于標準的確定，對環(huán)境侵權案件應當明確規(guī)定適當的懲罰性賠償標準，既要防止加害者承擔過重的賠償而影響其發(fā)展能力，又要避免加害者受過輕賠償而沒有受到實質的懲罰，因而法律在規(guī)定懲罰標準時，應當綜合考慮我國的生態(tài)環(huán)境保護政策，以及經濟產業(yè)的發(fā)展水平和前景，從公民利益出發(fā)，以公共利益為原則[6]。

因此，“綠色原則”的民法化將在接下來的法治建設中起到關鍵的推動作用，促進我國環(huán)境侵權責任制度體系的建設與發(fā)展深化，推動我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革。

3.3 實施國家政策“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的法律保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策，也是新時代建設法治社會、法治農村的內在要求。但當前，我國農村普遍存在重污染，如工業(yè)廢水排放、垃圾污染以及固體廢物排放等，污染源較多，且污染力也較大，因此，環(huán)境問題也成為農村振興的一大阻礙，是目前實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要面對的一大棘手問題，治理農村環(huán)境污染成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。

民法典對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題的相關規(guī)定，是對鄉(xiāng)村環(huán)境污染的正面回應，尤其是在侵權責任編專門規(guī)定了環(huán)境污染與生態(tài)破壞的侵權責任，將責任承擔方式、承擔范圍、歸責原則以及責任程度都做了較以前更為嚴格的規(guī)定，同時規(guī)定了環(huán)境侵權行為的懲罰性賠償責任以及環(huán)境修復責任等。民法典環(huán)境侵權責任的相關規(guī)定，是實現我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大制度保障，是從根源上解決我國農村環(huán)境污染的重要歷程，保護了農村環(huán)境，激活了農村集體經濟組織的發(fā)展活力，是構建農村環(huán)境保護的有效制度保障，為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供民法基礎?？傊?，民法典“綠色條款”對于振興農村、解決農村生態(tài)環(huán)境問題起著重要作用[7]。

4 結語

“綠色條款”是民法典的重要組成部分，尤其是在侵權編中的表現更為突出，發(fā)揮侵權編“綠色條款”的價值與功能，對我國生態(tài)環(huán)境的保護具有重要意義。本文中，筆者總結了民法典侵權編納入“綠色條款”的必要性，分析了民法典侵權編“綠色條款”的重要法律價值。

民法典侵權編“綠色原則”的不斷滲透解決了以往環(huán)境侵權法律法規(guī)的處罰機制對環(huán)境保護的不足，對環(huán)境侵權行為進行提前防范，達到保護環(huán)境的效果；協(xié)調了經濟的發(fā)展與環(huán)境保護；順應了世界各國環(huán)境保護法律規(guī)范的“綠色”趨勢。民法典“綠色條款”為我國生態(tài)環(huán)境利益提供了民法上的救濟基礎；推動了我國對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的深化改革；是我國實現“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等國家政策的制度保障，是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要法律基礎。