作者簡介：李娜（1977.06-），女，山東萊西人，2008年7月畢業(yè)于中央廣播電視大學(xué)，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

摘 要： 公務(wù)卡以財政國庫管理系統(tǒng)為依托，既具備信用消費的功能，還兼?zhèn)湔斦攧?wù)管理的特殊屬性，公務(wù)卡的推廣使用可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理要求以銀行卡為載體進行深度延伸，作為當(dāng)前規(guī)范現(xiàn)金管理最有效的現(xiàn)代支付結(jié)算工具，擁有著便捷性、透明性、高效性等特點，其對于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制發(fā)揮著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)卡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理;職責(zé)

【中圖分類號】F239 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.117

1 公務(wù)卡在基層財政財務(wù)中的作用

1.1 提高財政資金的支付效率

在傳統(tǒng)的現(xiàn)金支用方式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員先從開戶銀行提取現(xiàn)金，再將現(xiàn)金支付給單位職工。通過施行公務(wù)卡結(jié)算制度，不僅能夠簡化財務(wù)工作流程，還能降低由于現(xiàn)金保管丟失及支付差錯造成的財務(wù)風(fēng)險。此外，單位職工在現(xiàn)金借款時需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的層層審批，流程相對繁復(fù)導(dǎo)致工作效率低下，通過施行公務(wù)卡結(jié)算制度可以有效克服上述支付方式存在的問題。

在進行公務(wù)消費后，因持卡人是信用消費，所以有免息還款期，發(fā)卡行對于免息還款期都有著明確規(guī)定。如果未能在規(guī)定期限內(nèi)進行報銷還款，就會產(chǎn)生罰息、滯納金，持卡人在承擔(dān)罰息、滯納金損失的同時還將損失其個人信用。因此，持卡人在公務(wù)刷卡消費后都會積極的盡快按照財務(wù)報銷審批程序進行報銷。這樣做就解決了預(yù)算資金計劃難以落實的問題。

1.2 減少違法違規(guī)行為

公務(wù)卡作為一種新型現(xiàn)代電子化支付結(jié)算工具，持卡人所有公務(wù)支付行為都體現(xiàn)在公務(wù)卡消費交易憑條（POS機小票）上，有據(jù)可查、有跡可溯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行公務(wù)卡制度，能促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作透明化，對從源頭遏制腐敗有著十分重要的現(xiàn)實意義。公務(wù)消費當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的違法違紀行為基本體現(xiàn)在以下幾種途徑：第一種，在傳統(tǒng)現(xiàn)金報銷制度下，公務(wù)消費一般工作流程是公務(wù)行為前預(yù)支現(xiàn)金，公務(wù)行為后審核報銷。這就給個別不自覺的公務(wù)人員提供了可乘之機，他們利用現(xiàn)有制度的漏洞，在審核報銷的過程中，夾雜一些與公務(wù)無關(guān)的票據(jù)，虛增支出報銷，套取單位資金流入個人腰包，嚴重侵犯了國家的利益;第二種，還有個別公務(wù)人員在支付過程中，令經(jīng)營單位開具超出實際金額的虛假發(fā)票作為報銷憑據(jù)進行報銷，超過實際支付額的資金就進入了自己腰包，侵吞了財政資金;通過推行公務(wù)卡消費制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員能夠利用專門的公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)，根據(jù)消費交易憑條（POS機小票）提取消費信息，通過對公務(wù)消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等信息進行查詢，與發(fā)票比對，并以此為憑審核相關(guān)消費的真實性，堵塞管理漏洞，杜絕假發(fā)票，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員虛假報銷侵犯國家財產(chǎn)的違法違紀行為。

1.3 提高預(yù)算資金的使用效率

公務(wù)卡結(jié)算方式采用了先支后付的方式，對于提高預(yù)算資金的使用效率有著十分重要的作用，能夠使資金快速到達使用者手中，減少資金在銀行的存放時間，很大程度上實現(xiàn)了資金同步結(jié)算。通過施行公務(wù)卡結(jié)算制度，工作過程不用預(yù)借現(xiàn)金，能夠很好的解決“白條頂庫”等擠占資金的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要按照相關(guān)制度進行資金支付行為，這樣就會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財務(wù)管理理念得到更大改變，使之更加注重財政資金管理過程中的系統(tǒng)性、支付流程的合規(guī)性、使用范圍的計劃性。此外，使業(yè)務(wù)工作和財務(wù)管理進行深度的結(jié)合，對于增強會計核算、支付申請審核以及制定用款計劃等預(yù)算執(zhí)行工作的管理有著十分重要的意義。

2 施行公務(wù)卡結(jié)算制度需要注意的問題

2.1 明確職責(zé)規(guī)范行為

施行公務(wù)卡管理時需要明確持卡人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責(zé)范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)持卡人在公務(wù)卡管理工作中的職責(zé)包括以下幾個方面：第一，原則上持卡人需要以個人名義通過銀行辦理公務(wù)卡，且公務(wù)卡的持有權(quán)和使用權(quán)僅限本人，不得出租轉(zhuǎn)借他人，由于出租轉(zhuǎn)借他人而產(chǎn)生的風(fēng)險責(zé)任和損失由持卡人承擔(dān);第二，使用公務(wù)卡對公務(wù)支出進行消費結(jié)算后，持卡人需要在其發(fā)卡銀行規(guī)定的免息期限內(nèi)進行報銷，持卡人需要承擔(dān)由于不能及時報銷而造成的罰息、滯納金等相關(guān)費用，同時還要承擔(dān)由于不良借款記錄產(chǎn)生的信用問題;第三，持卡人有義務(wù)對公務(wù)支付憑據(jù)進行保管，報銷流程不能摻雜非公務(wù)支付發(fā)票，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度填寫相關(guān)審批單，并提供有關(guān)票據(jù)，依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度規(guī)定報銷程序報請審批。第四，如果出現(xiàn)因退貨等進而導(dǎo)致已報銷款項退到公務(wù)卡時，持卡人應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度規(guī)定的審批手續(xù)及時將相應(yīng)款項退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政零余額賬戶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理職責(zé)包括以下方面：第一，選擇發(fā)卡行，針對辦卡率不高情況，積極組織單位公務(wù)人員統(tǒng)一到發(fā)卡行辦理公務(wù)卡。對于工作人員新入、調(diào)動、退休、辭職等變動，及時組織辦理申領(lǐng)或停用手續(xù)，及時登陸系統(tǒng)更新相關(guān)信息，并與發(fā)卡行及新單位銜接，;第二，及時掌握單位公務(wù)人員的公務(wù)消費行為，為避免公務(wù)卡還款不及時而引發(fā)的糾紛，督促其在免息期和規(guī)定的報銷期限內(nèi)盡快申請辦理財務(wù)報銷結(jié)算;第三，接受人員報銷申請后，及時登陸公務(wù)卡支持系統(tǒng)，與代理銀行核對消費信息，審核確定后對公務(wù)卡報銷還款，確保資金在規(guī)定時間之前撥付到相關(guān)人員公務(wù)卡;第四，及時進行公務(wù)卡相關(guān)賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，嚴格把控，定時、不定時與發(fā)卡行就公務(wù)卡報銷還款信息進行比對。

2.2 完善公務(wù)卡管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)上級制度要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制訂完善科學(xué)合理的單位公務(wù)卡管理辦法，對公務(wù)卡的支出項目、金額限制等進行科學(xué)的管理。還要建立相關(guān)的現(xiàn)金管理規(guī)定，對于一些超出限額不能使用公務(wù)卡消費的業(yè)務(wù)進行輔助管理。此外，財政人員接受報銷申請后，需要登陸公務(wù)卡系統(tǒng)，對公務(wù)卡的消費信息進行嚴格的審核，審核內(nèi)容包括：消費單據(jù)、發(fā)票等憑證是否真實有效以及兩者一致性，經(jīng)過審核確定票據(jù)無誤后才能報銷。

2.3 加強對代理銀行的監(jiān)督管理

在銀行業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合作的過程中，需要強調(diào)協(xié)調(diào)與溝通，在明確銀行職責(zé)的前提下，建立有效的激勵約束機制，當(dāng)銀行出現(xiàn)違規(guī)操作時需要對其進行嚴厲的懲罰，而一些服務(wù)質(zhì)量較高、業(yè)務(wù)開展較好的銀行需要給予相應(yīng)的政策支持，引導(dǎo)推動銀行不斷加強公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟硬、設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的公務(wù)卡應(yīng)用環(huán)境。

結(jié)論： 綜上所述，公務(wù)卡因為其具有透明化、可追溯性等優(yōu)點，這對實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理目標(biāo)有顯而易見的作用，公務(wù)卡管理制度作為現(xiàn)代財政支付管理工具，應(yīng)繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付工作中大力推行和使用。

參考文獻

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