張麗玫

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南株洲 411201）

隨著改革開放，市場經(jīng)濟越來越成熟，人民的物質(zhì)生活越來越富裕，對精神生活的需求就越來越高，我國基層體育治理的重點將放在解決人們在日常生活中對體育供給的需求越來越多樣化、高端化和專業(yè)化，但我們實際能提供的體育服務(wù)卻單一乏味，滿足不了人民的需要這一對矛盾上面。社會體育組織一直是建設(shè)基層體育治理的核心力量，2016 年出臺的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》從政府層面確定了社會體育組織參與基層體育治理的核心地位[1]。國家體育總局也制定了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在規(guī)劃中著重要求“創(chuàng)新體育發(fā)展方式、全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平”[2]。黨的十九大報告也強調(diào)要努力實現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。促進株洲市社會體育組織積極參與社區(qū)基層體育治理，是市場經(jīng)濟成熟的標(biāo)志，也是基層體育治理實踐的需要。國內(nèi)外專家的研究也表明，社會體育組織培育的成熟程度能衡量社區(qū)居民公共體育發(fā)展的水平，是一群眾體育水平的重要考核因素，為促進社會體育組織積極參與基層體育治理，需要政府在制度上實現(xiàn)由管理的思維向治理的思維轉(zhuǎn)變，提升社會體育組織的綜合治理能力，為其參與基層體育治理提供良好的外部保障環(huán)境[3]。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

社會體育組織是基層體育治理的重要組成部分[4]。它是居民健身鍛煉、大眾體育運動參與、舉辦群眾性體育運動、增強體育運動凝聚力方面的重要組織力量[5]。關(guān)于發(fā)展政策方面，Robert 等人認(rèn)為，社會體育組織的主要收入是靠社會的捐贈，社會體育組織要加強社會資源的價值轉(zhuǎn)化[6]。關(guān)于內(nèi)部治理的研究，Tracy等人經(jīng)過研究后指出非營利性體育組織的部署和管理不完善，政府應(yīng)該培訓(xùn)社會體育組織，以幫助俱樂部完善自身組織[7]。對于組織的監(jiān)督管理研究，美國國稅局制定了990 申報表，英國出臺了慈善法，對社會體育組織在制度上進行監(jiān)督管理[8]，加強對非營利性組織財務(wù)等各方面的監(jiān)督。費希賓、亨利經(jīng)過實踐研究，發(fā)現(xiàn)基層體育治理采用合作管理模式效率比較高，他們發(fā)明了代理理論，用來指導(dǎo)社會體育組織進行基層體育治理工作[9]。巴比亞克對加拿大的社會體育組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行研究，發(fā)現(xiàn)社會體育組織是具有社會性，組織方式是合作，是所有相關(guān)方共同參與管理的體育組織[10]。艾默生、巴洛格、蓋什和耐貝奇支持所有部門，組織共同制定體育政策，實現(xiàn)體育治理[11]。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

劉攀對社會體育組織進行研究，把社會體育組織分成如下幾種類型；政府主導(dǎo)型社會體育組織、自上而下型的社會體育組織，草根型社會體育組織和外部輸入型社會體育組織[12]。戴紅磊經(jīng)過對基層體育治理的深入研究，界定了基層體育治理的內(nèi)涵；創(chuàng)新基層體育治理制度、優(yōu)化社會體育發(fā)展的制度環(huán)境、健全和完善社會體育組織的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)[13]。郇昌店、張偉研究了社會體育組織自身的局限性，針對社會體育社會組織發(fā)展，根據(jù)具體情況，給出了不同的發(fā)展路徑選擇[14]。楊偉青對解決基層體育多元治理提供了解決建議[15]。楊樺根據(jù)中國國情，構(gòu)建了適合中國國情的社會體育組織參與社區(qū)基層體育治理的理論架構(gòu)體系[16]，楊樺提供了六種解決社會體育組織參與基層體育治理的方法，認(rèn)為使用這六種方法，可以提升社會體育治理能力，改善社會體育組織，加大社會體育組織參與基層體育治理的力度[17]。董紅剛、易劍東認(rèn)為在對社會體育組織參與基層體育治理的過程中，建立的評價體系不一定采取一成不變的模式，可以采取動態(tài)的評價方法，前提是要遵守共同的道德價值觀，如公平、公正等[18]。

2 社會體育組織積極參與基層體育治理的必要性分析

傳統(tǒng)的基層體育治理主要是由政府主導(dǎo)，形成政府的單一治理格局，由此會導(dǎo)致治理效果偏弱、治理成本偏高?，F(xiàn)在理想的基層體育治理模式是政府盡量發(fā)動不同的社會體育組織融入到基層體育治理中來，并且能確保各類主體各安其位、不越界、不推諉，共同推動體育治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.1 社會體育組織促進社區(qū)體育公共服務(wù)科學(xué)決策

社會體育組織參與基層體育治理是保障社區(qū)體育公共服務(wù)供給科學(xué)決策的重要保障。由于居民社區(qū)的公共社會組織沒有或者幾乎沒有建立，居民的公共體育服務(wù)需要不能及時上達政府層面，政府在為社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)的時候，因為沒有及時了解居民的真實要求，因為信息的不對稱，導(dǎo)致政府提供的服務(wù)和居民的需求對不上號，讓政府公共決策的科學(xué)性大打折扣。社會體育組織成員可以在居民與政府公共體育服務(wù)提供者之間起到一個橋梁作用，在政策制定之前，社會體育組織者廣泛征求居民的需求信息，以報告的形式將居民的各種訴求上達給政府政策制定者；在政策制定過程中，社會體育組織成員代表居民的各方利益人士，與政府進行溝通、對話，促進符合公共利益的政策產(chǎn)生；政策產(chǎn)生后，社會體育組織的成員積極向政府反映政策實施的效果，需要改善的問題，為政府完善政策提供有益建議。

2.2 社會體育組織積極融入基層體育治理是社會發(fā)展的必然

社會體育組織積極融入基層體育治理是政策的要求、體制的需要。黨的十九大強調(diào)社會體育組織積極融入基層體育社會治理，政府要求基層體育治理要在制度上創(chuàng)新、改進基層體育治理方式和激發(fā)社會體育組織積極融入基層體育治理的活力。國務(wù)院發(fā)文要求社會體育組織要做社會基層體育治理建設(shè)的生力軍。中國已經(jīng)是比較成熟的市場經(jīng)濟體制，政府是抓大放小，社會體育組織積極融入到基層社會體育治理就成為發(fā)展趨勢。政府需要簡政放權(quán)，盡最大可能依靠社會組織辦理具體事務(wù)，將微觀具體事務(wù)盡可能的交給社會組織辦理，政府只從宏觀上把持大局，將社會組織打造成具體事務(wù)的社會治理主體。上海市在這方面做得比較好，他們有體育社團考核評估體制，在承接的賽事中，對賽事打包招標(biāo)，面對有能力承辦具運動項目的社會體育組織，為社會體育組織積極參與基層社會體育治理提供政策上的保障。

2.3 社會體育組織參與基層體育治理具有公信力

社會體育組織能夠協(xié)調(diào)多方利益，實現(xiàn)體育服務(wù)民生的目標(biāo)，具有較高的公信力。我國基層體育治理的重要障礙因素之一是各個利益主體的利益分配公平性問題。社會體育組織是政府體制外的典型群眾組織，能緩和民眾與市場體育組織之間的關(guān)系，彌補政府個別職能不到位的點。株洲市體育協(xié)會關(guān)心株洲市民的健身運動，株洲市市民跳廣場舞，但因為舞蹈聲音大，干擾到居民的正常生活，雙方經(jīng)常發(fā)生摩擦，在株洲市體育協(xié)會的協(xié)調(diào)下，為廣場舞劃定時間和地點，在不干擾居民正常休息的情況下，讓有鍛煉要求的市民，盡情享受廣場舞帶來的快樂。株洲市體協(xié)彌補了政府職能不到位，為老百姓的健身需求解決了問題，又保障了居民的合法要求，協(xié)調(diào)了多方利益訴求。社會體育組織可以利用自身屬于民間的優(yōu)勢，有效化解民眾與政府之間的沖突，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，作為一個政府與民眾的利益緩沖帶，疏導(dǎo)著各類群體的體育利益與沖突。

3 社會體育組織積極融入基層體育治理的應(yīng)對策略

3.1 社會體育組織監(jiān)督建言要有制度保障

社會體育組織監(jiān)督建言要落腳在公共體育利益的最終訴求上來，塑造成維護公共體育利益，促進體育治理的典范。社會體育組織要利用成員的集體智慧，利用組織成員來自不同的社會層次，代表不同的社會階層的需求，反映不同社會人士的內(nèi)心需求，充分整合不同的聲音，形成對政府制定政策的參政提綱，使得公眾對體育的呼聲達到最大化。政府也應(yīng)該創(chuàng)建友善的外部環(huán)境，組建社會體育組織，給民眾一個表達心聲的渠道，同時、社會體育組織可以利用各種傳播途徑；利用自身的專業(yè)優(yōu)勢；對社會輿論進行引導(dǎo)，形成體育發(fā)展中溝通良好、信息準(zhǔn)確、反饋及時的監(jiān)督建言體系。

3.2 政府要提高社會體育組織的政治地位

社會體育組織參與基層體育治理，得有政府提供強有力的制度環(huán)境作為保障。目前是“強政府、弱社會”，社會體育組織在基層體育治理中的發(fā)聲很少，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果社會體育組織想在體育治理中發(fā)揮較大的作用，需要政府轉(zhuǎn)變認(rèn)識；改變從前的那種片面強調(diào)支配、服從的理念，轉(zhuǎn)而把維護和增強公共體育利益放在更重要的位置，真正扶持社會體育組織擔(dān)當(dāng)具體事務(wù)的執(zhí)行。政府需要從把社會體育組織當(dāng)工具，向和社會體育組織合作治理的思維轉(zhuǎn)變。遵照十九大精神，簡政放權(quán)，為社會體育組織參與基層體育治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在社會體育組織參與基層體育治理的過程中，社會體育組織成為人民利益的發(fā)聲筒；讓政策更能體現(xiàn)百姓的需求，保障政府和社會體育組織的交流制度化。

3.3 加強分類指導(dǎo)，培養(yǎng)社會體育組織的自治能力

中央政策為社會組織的分類指導(dǎo)做了頂層設(shè)計，行業(yè)商會協(xié)會類、公益科技類是重點關(guān)注的社會組織。株洲體育社會組織根據(jù)其下屬的各個組織的類型和特點，運用頂層設(shè)計的政策進行分類，根據(jù)不同的類別，結(jié)合創(chuàng)新措施進行分類指導(dǎo)，促進株洲市的各級社會體育組織積極參與基層體育治理工作中來，為社區(qū)居民的體育健身群眾運動提供有益幫助，同時也促進了基層社會體育組織的發(fā)展，創(chuàng)造了一個創(chuàng)新發(fā)展局面。對各類群眾自發(fā)組織的體育愛好協(xié)會采取幫助措施，培訓(xùn)其能力，幫助其開展工作。對于各類體育社團、基金會根據(jù)自身特點，結(jié)合政策進行一對一輔導(dǎo)發(fā)展，進行分類指導(dǎo)，對于有潛力的，重點扶持，培養(yǎng)社會體育組織的自治能力，豐富社會體育組織的組織管理能力，增強其融入基層體育治理的執(zhí)行力。各級政府在培訓(xùn)基層社會體育組織融入基層體育治理的能力的時候，要在制度上保障基層體育社會組織有機會融入基層體育治理工作中來，要在政府制定的政策和法規(guī)中有具體的體現(xiàn)，這樣，社會體育組織才能充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，在基層體育治理中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

3.4 激發(fā)社會體育組織功能，提升社會體育組織融入基層體育治理的能力

株洲社會體育組織具有悠久的群眾歷史，但管理方式欠規(guī)范，治理能力有待提高，社會體育組織由于不具有官方背景，人才隊伍建設(shè)和專項經(jīng)費籌集等方面相對于具有官方背景的組織來說，就相對困難許多。社會體育組織是民間機構(gòu)，要體現(xiàn)其民間代表性，要吸納民間各個階層的優(yōu)秀代表人士，人員組成要具有代表性和民間性，要拒絕官員的兼職，利用選拔機制建立一支具有高專業(yè)水準(zhǔn)的隊伍。召集更多的民間高人，進行體制創(chuàng)新與改造，融入到基層體育治理服務(wù)，構(gòu)建民間與官方的溝通渠道，體現(xiàn)基層體育組織在幫助發(fā)動居民做健身運動和開展體育賽事中的中流砥柱作用，使得社會體育組織真正融入到政府主導(dǎo)的基層體育治理中來。

4 結(jié)語

社會治理理念出現(xiàn)在人民的生活中，是社會發(fā)展的必然結(jié)果。社會體育組織自然要積極融入到基層體育治理中來，政府部門要簡政放權(quán)，給社會體育組織的獨立成長提供政策和制度上的保障。株洲市政府在培養(yǎng)社會體育組織健康發(fā)展，幫助其積極參與基層體育治理方面進行了有益探索，取得了一定的經(jīng)驗。在改革的大背景下，株洲市的社會體育資源得到一定的改善，服務(wù)購買，政府資助也會在制度上鼓勵社會體育組織積極融入到基層體育治理中來，但這是一個漫長的過程，隨著社會的完善，人民認(rèn)識的加強，社會體育組織與基層體育治理就會形成水乳交融的關(guān)系，會給普通居民的體育健康事業(yè)帶來福音，社會體育組織會成為普通居民與政府的溝通橋梁。