唐應(yīng)欣 朱盈盈 楊川

（1.北京德恒（成都）律師事務(wù)所，四川成都 610016；2.成都大學(xué)商學(xué)院，四川成都 610106）

近年，老年人成為非完全民事行為能力人后的指定監(jiān)護(hù)案件逐年增加，指定監(jiān)護(hù)程序完成后即是代理相關(guān)離婚糾紛、同居析產(chǎn)糾紛、侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美m紛等，如在筆者代理的案件中，老人陷入昏迷后，其同居老伴轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)78 萬元引發(fā)糾紛；子女完成指定監(jiān)護(hù)程序后將老人房產(chǎn)變賣，隨即放棄治療。

當(dāng)今社會(huì)事故多發(fā)，上述情況并非少見。當(dāng)人們失能失智時(shí)，是否完全信任自己的監(jiān)護(hù)人？突然陷入重病昏迷狀態(tài)，如何確保得到及時(shí)救治？其配偶是否忠貞不渝照顧直至身體康復(fù)？其年邁父母是否有能力看護(hù)？其子女是否孝順且有足夠心力照顧？在家庭復(fù)雜紛爭(zhēng)中，如何確定對(duì)其最為有利的監(jiān)護(hù)人？如何讓財(cái)產(chǎn)得到妥善處理？意定監(jiān)護(hù)制度可防患于未然，轉(zhuǎn)危為安。

但當(dāng)前我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度尚不完善，“意定監(jiān)護(hù)”理念宣傳不到位、立法和司法缺乏操作細(xì)則、意定監(jiān)護(hù)協(xié)議不規(guī)范等問題，導(dǎo)致該制度無法落地施行。

1 法律規(guī)定

現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)民法總則》已有初步規(guī)定，2021 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》肯定了前述規(guī)定并沿以發(fā)展，“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)①”。

在2018 年修正的針對(duì)老年人權(quán)益的法律中亦有在上述法律法規(guī)指導(dǎo)下的說明②。

2 問題分析

從2012 年首次確定“意定監(jiān)護(hù)制度”到2021 年即將實(shí)施的《民法典》再次確定，該制度實(shí)施近八年來，遇到立法上規(guī)定缺少操作性、意識(shí)上社會(huì)接受度不高和專業(yè)上行業(yè)規(guī)范無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)三大困境，無法真正發(fā)揮作用。

（1）缺少實(shí)操性細(xì)則。我國(guó)意定監(jiān)護(hù)制度規(guī)定籠統(tǒng)，在地方立法和相關(guān)條例政策中只有簡(jiǎn)單涉及，實(shí)務(wù)中無法可依，司法上難以界定。

四川省法規(guī)政策中并無意定監(jiān)護(hù)的相關(guān)表述，而針對(duì)老年人權(quán)益保障只涉及到“遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議與其他扶助養(yǎng)老協(xié)議③”。但其與意定監(jiān)護(hù)協(xié)議有本質(zhì)區(qū)別，而其他扶助養(yǎng)老協(xié)議僅作為兜底條款。

（2）缺乏宣傳與了解。意定監(jiān)護(hù)普法工作不到位、法律援助服務(wù)未落實(shí)，老年人不了解也不愿了解；即便訂立合同，在其喪失或部分喪失行為能力后監(jiān)護(hù)職責(zé)才開始履行，也可能陷入不利地位。

（3）缺少規(guī)范與指導(dǎo)。因社會(huì)生活之復(fù)雜性、擬定意定監(jiān)護(hù)協(xié)議之專業(yè)性，實(shí)務(wù)中可能疏忽或有突發(fā)狀況，無法將制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

3 對(duì)策建議

推動(dòng)意定監(jiān)護(hù)制度完善符合現(xiàn)行立法規(guī)范，是對(duì)現(xiàn)行法律的補(bǔ)充。為了保障老年人合法權(quán)益，建議通過地方立法完善意定監(jiān)護(hù)實(shí)施細(xì)則，加大制度宣傳力度，聯(lián)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)致力協(xié)議范本出臺(tái)，具體如下：

3.1 通過地方立法完善操作細(xì)則

（1）完善意定監(jiān)護(hù)合同具體規(guī)定。意定監(jiān)護(hù)合同是特殊委托合同，目的不在經(jīng)濟(jì)交易，側(cè)重體現(xiàn)“自主決定權(quán)”和“生活正?；薄?/p>

內(nèi)容上，合同訂立需要有完全民事行為能力。合同內(nèi)容依約定，建議評(píng)估并劃分等級(jí)來確定不同監(jiān)護(hù)手段，設(shè)立強(qiáng)制性與選擇性事項(xiàng)，按需監(jiān)護(hù)。細(xì)化合同成立、生效、變更、終止、撤銷等情形。合同成立不等同于生效，合同自當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)成立，當(dāng)喪失或部分喪失行為能力時(shí)生效?？杉s定當(dāng)被監(jiān)護(hù)人有輕微失能但不被認(rèn)定為部分喪失行為能力，又依實(shí)情應(yīng)及時(shí)被監(jiān)護(hù)時(shí)合同生效；合同變更情況自主協(xié)商，如被監(jiān)護(hù)人死亡或恢復(fù)行為能力時(shí)合同終止。此外，因欺詐脅迫使違背真實(shí)意思的，無過錯(cuò)方可撤銷；合同生效后，被監(jiān)護(hù)人享有自主撤銷權(quán)，其近親屬、利害關(guān)系人或組織享有申請(qǐng)撤銷權(quán)。

程序上，須書面訂立，可自書或代書，并建議參照《民法典》關(guān)于遺囑形式要件等規(guī)定，明確自書協(xié)議由委托人親筆書寫并簽名，注明年、月、日；代書時(shí)應(yīng)有兩個(gè)及以上見證人在場(chǎng)見證并簽名。鼓勵(lì)進(jìn)行公證、訂立合同時(shí)進(jìn)行完整不中斷的錄音錄像并作為證據(jù)保存等。

（2）限制監(jiān)護(hù)人選任資格條件。排除失信被執(zhí)行人、與被監(jiān)護(hù)人有過或正有訴訟糾紛的人、失蹤或下落不明的人、無經(jīng)濟(jì)能力的人、老年人、怠于履職被法院依法撤銷其監(jiān)護(hù)資格的人、曾侵害其權(quán)益現(xiàn)仍有侵害可能性的人以及被管制、拘留、拘役、被判處有期徒刑等被限制人身自由的人；排除失信被執(zhí)行企業(yè)、被宣告破產(chǎn)或即將破產(chǎn)的企業(yè)。可借鑒上海市意定監(jiān)護(hù)制度“與自己關(guān)系最密切”原則。

老年人可選擇一名或多名監(jiān)護(hù)人，后者必須在協(xié)議中明確規(guī)定分工協(xié)作，否則意見不合時(shí)監(jiān)護(hù)事項(xiàng)可能被怠滯。

（3）設(shè)立監(jiān)護(hù)審查和監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)護(hù)人撤銷制度僅是事后監(jiān)督，建議授權(quán)公證處、律師事務(wù)所等專業(yè)單位，做好事先審查工作，監(jiān)督依據(jù)協(xié)議規(guī)定的實(shí)際內(nèi)容，如定期要求匯報(bào)監(jiān)護(hù)情況，或要求其提供監(jiān)護(hù)期間留存的憑單、賬單以核對(duì)是否盡到監(jiān)督職責(zé)；授權(quán)當(dāng)?shù)孛裾块T或者具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)監(jiān)督，定期上訪、評(píng)估。

3.2 提升意定監(jiān)護(hù)意識(shí)水平

受養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)思想影響，自古以來都由子女管理繼承老年人的財(cái)產(chǎn)。推行該制度意識(shí)障礙在于以意定方式確定近親屬以外的人或組織作為監(jiān)護(hù)人，實(shí)質(zhì)上排除子女等近親屬的監(jiān)護(hù)權(quán)。同時(shí)，老年人若缺乏養(yǎng)老生活保障意識(shí)，出現(xiàn)變故時(shí)無法得到其制度救濟(jì)。

為了預(yù)防減少此類現(xiàn)象發(fā)生，成都市政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，定期開展宣講會(huì)、講座等，普及意定監(jiān)護(hù)制度；考慮老年人維權(quán)困難，加強(qiáng)法律援助工作，提供上門察訪服務(wù)，強(qiáng)調(diào)做好養(yǎng)老準(zhǔn)備重要性。

3.3 行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)規(guī)范指導(dǎo)意見

意定監(jiān)護(hù)協(xié)議文書內(nèi)容基本要件包括文書性質(zhì)、監(jiān)護(hù)事項(xiàng)、職責(zé)、條件等④。成都市律師協(xié)會(huì)、成都市公證行業(yè)協(xié)會(huì)、成都市法學(xué)會(huì)、成都市法官協(xié)會(huì)等各法律類專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)意定監(jiān)護(hù)法學(xué)理論研究，制定協(xié)議范本與規(guī)范指導(dǎo)意見，規(guī)范文意，加強(qiáng)效力，簡(jiǎn)化操作，保障權(quán)益。

明確合同性質(zhì)，協(xié)議范本應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱或姓名及住所，約定送達(dá)地址；合同有償或無償，報(bào)酬計(jì)算方式、支付限時(shí)和支付方式；明確合同內(nèi)容，可概括授權(quán)或單一授權(quán)，在綜合考量監(jiān)護(hù)人情況后，授予財(cái)產(chǎn)處分權(quán)、重大醫(yī)療決定權(quán)等；明確義務(wù)，如照顧日常起居、維持健康和定期醫(yī)療檢查、不得虐待或傷害等；賦予權(quán)利，如辭任權(quán)和報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，在監(jiān)護(hù)人窮盡努力后無法繼續(xù)履職情況下允許辭任；對(duì)權(quán)利義務(wù)逐條約定違約責(zé)任，明確可量化賠償計(jì)算方式及相關(guān)責(zé)任；協(xié)議效力應(yīng)當(dāng)完整，出現(xiàn)效力瑕疵但不影響實(shí)現(xiàn)目的可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

綜上所述，在不與憲法、法律和行政法規(guī)中規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)制度相抵觸情況下，保障老年人權(quán)益，需要推動(dòng)成都市地方立法，細(xì)化意定監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容，強(qiáng)化針對(duì)性與可操作性，以國(guó)家強(qiáng)制力保證遵守與執(zhí)行，使其對(duì)老年人晚年生活保障的作用發(fā)揮到最大化。

注釋

①《中華人民共和國(guó)民法總則》第三十三條規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面相關(guān)法律法條形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

②《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定，具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。

③《四川省老年人權(quán)益保障條例（2018修訂）》第三十一條規(guī)定，具有完全民事行為能力的老年人可以與村（居）民委員會(huì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或者除法定繼承人以外的其他自然人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助養(yǎng)老協(xié)議。

④《中華人民共和國(guó)公證法》第十一條規(guī)定，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議文書應(yīng)當(dāng)明確意定監(jiān)護(hù)事項(xiàng)、監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)條件實(shí)現(xiàn)的確認(rèn)方式、爭(zhēng)議解決等方面的內(nèi)容。