文 本刊全媒體記者 康琴

高草鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳順雄，是西昌“信訪匿名舉報(bào)反饋”探索的第一受益者。

20 15年他到高草鄉(xiāng)任職，了解到部分村民飲水困難，會(huì)同當(dāng)?shù)卮甯刹?，核算后決定向受益群眾收取每人100元的集資款用于管道開挖回填，卻不斷被村民匿名舉報(bào)。

“這是中央紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件?！蔽鞑屑o(jì)委監(jiān)委案管（信訪）室負(fù)責(zé)人張玉平告訴記者，市紀(jì)委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)不實(shí)，本來(lái)做信訪了結(jié)就完了，但他們多走了半步——2018年10月，在高草鄉(xiāng)舉行匿名舉報(bào)公開反饋會(huì)。

信訪舉報(bào)是群眾反映問題、維護(hù)自身利益的重要渠道。而在信訪舉報(bào)中，匿名舉報(bào)往往占很大比例。許多此類舉報(bào)無(wú)法向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果，往往引起舉報(bào)人和周圍群眾不必要的猜想和誤解。為了破解這一難題，西昌市探索舉行匿名舉報(bào)公開反饋。

得益于這半步，西昌當(dāng)?shù)啬涿e報(bào)、重復(fù)舉報(bào)出現(xiàn)了“雙下降”，其中扶貧領(lǐng)域匿名舉報(bào)件同比下降了92.85%。

“人都處理了，信訪還是不斷”

2016年,劉學(xué)強(qiáng)從涼山州紀(jì)委調(diào)任西昌市委常委、市紀(jì)委書記。西昌是涼山州首府，信訪量比州紀(jì)委本級(jí)的信訪量還多。劉學(xué)強(qiáng)特意分析了西昌的信訪情況，發(fā)現(xiàn)除了正常信訪之外，“有很多是重復(fù)訪、越級(jí)訪。有些問題都已經(jīng)調(diào)查清楚了，人都處理了，該給紀(jì)律處分的給了紀(jì)律處分，但信訪件還是不斷”。

西昌市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)這些重復(fù)訪、越級(jí)訪再進(jìn)一步分析，找到一個(gè)共同點(diǎn)——基本都是匿名舉報(bào)。

無(wú)論是匿名還是實(shí)名舉報(bào)，紀(jì)委都會(huì)按照程序處理。按照相關(guān)規(guī)定，匿名舉報(bào)沒有具體事實(shí)，只是分析判斷或者定性結(jié)論的可不予置理；反映情節(jié)輕微的一般問題，可將問題摘抄給被舉報(bào)人，責(zé)成其作出檢討或說(shuō)明；反映重要問題、事實(shí)比較清楚、線索比較具體的，可先進(jìn)行初步核實(shí)，再確定處理辦法。

“由于匿名舉報(bào)無(wú)法向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果，舉報(bào)人不知真相，經(jīng)常誤認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)自己反映的問題不管不問，因此引發(fā)重復(fù)訪、越級(jí)訪?！眲W(xué)強(qiáng)告訴記者，一次他接到類似信訪后，去當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，向群眾解釋舉報(bào)的對(duì)象已經(jīng)被處理了，他們直白地問，處理了怎么還在當(dāng)干部？

目前，匿名舉報(bào)如何反饋問題，在全國(guó)均是一個(gè)難題，尚無(wú)有效的反饋途徑。

西昌市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，結(jié)合西昌市實(shí)際，多次綜合研判后認(rèn)為，匿名舉報(bào)人和被舉報(bào)人在地域上有一定關(guān)聯(lián)。如果在被舉報(bào)人或被舉報(bào)單位所在片區(qū)進(jìn)行集中反饋，有助于讓老百姓甚至匿名舉報(bào)人知悉情況，澄清事實(shí)、消除誤會(huì)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的信心和認(rèn)同感，提高社會(huì)滿意度，同時(shí)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

“公開反饋也是給我們自身加壓，案子查沒查清楚，都得經(jīng)得起檢驗(yàn)?！眲W(xué)強(qiáng)告訴記者，監(jiān)察體制改革后，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作要求越來(lái)越高，“我們也想通過這個(gè)舉措倒逼紀(jì)檢監(jiān)察干部提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)?！?/p>

公開反饋的“度”

張玉平告訴記者，這項(xiàng)探索于2018年4月正式啟動(dòng)，高草鄉(xiāng)10月才“第一個(gè)吃螃蟹”，“中間幾個(gè)月我們都在討論這個(gè)公開反饋，哪些可以公開反饋、公開的‘度’在哪里？”

解決信訪舉報(bào)，不僅要把“進(jìn)”的門打開、暢通信訪舉報(bào)通道，還要把“出”的路接通、接地氣，“還群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)警醒”。從這點(diǎn)出發(fā)，公開反饋對(duì)象的“度”比較好把握。“我們根據(jù)信訪舉報(bào)的內(nèi)容，大致能圈定一個(gè)范圍，比如是某個(gè)單位或者某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一個(gè)原則就是要把匿名舉報(bào)人盡可能地納入適度公開對(duì)象里面去?！痹谶@點(diǎn)上西昌市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部很快達(dá)成共識(shí)。

西昌市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：是否所有的匿名舉報(bào)都要公開反饋？比如有些涉及個(gè)人隱私，公開反饋是否會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)？

討論多次后，西昌市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“兩降兩升”工作實(shí)施方案》，劃定了“三個(gè)明確”標(biāo)準(zhǔn)，其中明確反饋范圍，將重復(fù)舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)、反映群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的匿名件作為反饋范圍，聚焦脫貧攻堅(jiān)，把向扶貧款項(xiàng)“動(dòng)奶酪”、對(duì)扶貧工程“動(dòng)手腳”等問題的相關(guān)匿名舉報(bào)作為反饋的重中之重。

“對(duì)查實(shí)的問題詳細(xì)說(shuō)明調(diào)查情況和處理結(jié)果，對(duì)查否的問題說(shuō)明原因，提供依據(jù)，消除疑慮。嚴(yán)格控制公開反饋的內(nèi)容和范圍?！睆堄衿椒Q，原則上，由被舉報(bào)人所在地紀(jì)委（紀(jì)工委）組織召開反饋會(huì)，聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室參會(huì)；重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的匿名反饋，由市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)參加。

“三個(gè)明確”中，有一條要求避免搞形式主義，沒想到開始推行時(shí)，西昌市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委敷衍應(yīng)付?！斑€是不適應(yīng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性開會(huì)、拍照，或者小范圍內(nèi)簡(jiǎn)單反饋?！眲W(xué)強(qiáng)稱。

對(duì)此，西昌市紀(jì)委監(jiān)委一方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部做疏導(dǎo)講解、批評(píng)教育,另一方面加大對(duì)反饋結(jié)果的抽查和監(jiān)督力度，并將落實(shí)該項(xiàng)工作的情況，作為年底考核的重要內(nèi)容。

質(zhì)疑的紀(jì)檢干部嘗到“甜頭”

這項(xiàng)制度在實(shí)施之初，除了應(yīng)付，還曾遇到不同的聲音和阻力。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，甚至西昌市紀(jì)委監(jiān)委的一些人員提出過不同的看法。他們認(rèn)為，匿名舉報(bào)反饋完全不符合以往的理念，屬于畫蛇添足。按常規(guī)：線索核查清楚了，事情就算辦完了。進(jìn)行匿名舉報(bào)反饋，不僅會(huì)加大線索處置風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)端增加程序，而且需要花精力組織會(huì)議，增加工作量，甚至?xí)兿喙膭?lì)老百姓檢舉控告，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

但很快，這些曾經(jīng)提出質(zhì)疑的紀(jì)檢干部們嘗到了“甜頭”。經(jīng)過匿名信訪公開反饋后，重復(fù)訪、越級(jí)訪同比快速下降。

一個(gè)典型是反映四合鄉(xiāng)吉木德村村干部在脫貧攻堅(jiān)中工作不力的匿名舉報(bào)件，不僅省紀(jì)委、州紀(jì)委有轉(zhuǎn)辦件，中央紀(jì)委也轉(zhuǎn)辦了相似的網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)件。

西昌市紀(jì)委監(jiān)委立即召開涉及扶貧問題的匿名信訪件集中反饋會(huì)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解釋，通報(bào)了在扶貧領(lǐng)域中優(yōu)親厚友等問題的處理結(jié)果。此后再也沒有收到反映四合鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)域問題的信訪件。

對(duì)于不同匿名舉報(bào)件，西昌市紀(jì)委監(jiān)委采取“四類”不同的反饋形式。

對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題線索，經(jīng)查屬實(shí)的，通過定期召開新聞媒體發(fā)布會(huì)、微信公眾號(hào)等方式公開通報(bào)核查處理情況，增強(qiáng)警示教育影響力、吸引力、感染力、說(shuō)服力；經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在苗頭性、傾向性問題，用“第一種形態(tài)處置”的，責(zé)成被舉報(bào)人在單位黨員大會(huì)、組織生活會(huì)或黨建月會(huì)上作說(shuō)明；對(duì)于不實(shí)舉報(bào)，在案源地及時(shí)召開澄清會(huì)，公示“澄清信”。

“最主要的還是貫穿‘問題發(fā)生地就是問題解決地’的工作理念，以村民代表大會(huì)、‘壩壩會(huì)’‘農(nóng)民夜?！t黑榜’為載體，創(chuàng)新多種形式反饋群眾關(guān)切的問題。”劉學(xué)強(qiáng)告訴記者，自開展匿名舉報(bào)反饋以來(lái)，西昌市共召開匿名舉報(bào)反饋黨員大會(huì)27次、黨建月會(huì)37場(chǎng)、組織生活會(huì)12次，共79名黨員干部在會(huì)上作出解釋、說(shuō)明和檢討，對(duì)其他的黨員干部有警示作用；以村民代表大會(huì)、“壩壩會(huì)”、“農(nóng)民夜?！薄ⅰ凹t黑榜”為載體共召開匿名舉報(bào)會(huì)50余場(chǎng)，反饋問題189個(gè)，其中扶貧領(lǐng)域問題52個(gè)，讓匿名反映的群眾及時(shí)了解其舉報(bào)內(nèi)容的核查情況。

在西昌市紀(jì)委監(jiān)委看來(lái)，每一次的適度公開，就是一次現(xiàn)場(chǎng)的黨風(fēng)廉政教育。夠得上處分的，等于就是一次案例的教育，夠不上的，那也是一次黨紀(jì)的宣傳，這和“紅臉扯袖”是相吻合的。

給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，給違紀(jì)者一個(gè)警醒。既保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作落實(shí)到位。西昌市的做法為破解匿名舉報(bào)反饋難題探索出了一條新思路、新辦法。