宋曉波

（武漢音樂學(xué)院，湖北武漢 430060）

為保障國家公共衛(wèi)生安全，讓民眾健康生活，2020 年2 月24 日第十三屆全國人大常委會第十六次會議，全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）獲得通過。

一、《決定》出臺的背景

2019 年年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情，嚴重危害到我國人民的生命健康安全。濫食野生動物，很可能是導(dǎo)致此次疫情爆發(fā)的原因之一?？茖W(xué)研究表明，近年來出現(xiàn)的SARS 病毒、H7N9 禽流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等新發(fā)傳染病，與野生動物具有直接關(guān)系?！耙吧鷦游锏慕灰缀褪秤每赡茉斐傻墓残l(wèi)生安全風險，已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。世界衛(wèi)生組織和我國科學(xué)家認定，本次新冠疫情與野生動物將病毒傳染給人并造成人際傳播的關(guān)系基本屬實?！盵1]只有不斷完善野生動物保護法律制度，增強野生動物保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊野生動物非法交易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，加強重大公共衛(wèi)生安全風險的源頭控制，方能切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。

對這次新冠肺炎疫情，黨中央始終堅持依法防控，加大了在立法和執(zhí)法上的工作力度。習(xí)近平總書記在2020 年2 月3 日的中央政治局關(guān)于研究應(yīng)對新冠肺炎疫情的工作會議上強調(diào)，要加強法治建設(shè)，認真評估《野生動物保護法》等法律法規(guī)的修改完善。習(xí)近平總書記的講話，正式拉開了我國《野生動物保護法》修改的序幕。為此，需要抓緊研究《野生動物保護法》存在的問題，及時修訂相關(guān)內(nèi)容并加以完善，堵住公共衛(wèi)生安全上的法律漏洞。

二、《野生動物保護法》執(zhí)行《決定》之不足

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，野生動物濫食及非法交易問題成為社會輿論的熱點。在禁食野生動物的大背景下，執(zhí)行禁食決定，《野生動物保護法》的相關(guān)規(guī)定尚存不足。

（一）立法目的已缺乏科學(xué)性

立法目的，就是立法者制定法律所希望實現(xiàn)的預(yù)期目的。立法目的是一部法的目標和總則，它影響立法基本原則的制定和基本制度的建立。[2]20 世紀80 年代末頒布《野生動物保護法》的立法目的是在保護拯救珍貴瀕危野生動物的基礎(chǔ)上，合理利用野生動物資源。受時代局限，以“利用模式”的立法目的構(gòu)筑野生動物保護法律體系，“加強資源保護，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”為立法方針。無論從當時的立法目的還是立法方針上，都可看出野生動物被視為一種可利用的資源，立法傾向于對野生動物資源的合理利用。

現(xiàn)行《野生動物保護法》雖經(jīng)多次修改后，在相應(yīng)內(nèi)容上逐步弱化對野生動物的“利用”，但“利用”的傳統(tǒng)思維依然存在，立法目的主要是將野生動物視為一種自然資源或者財產(chǎn)加以保護。[3]即使在2016 年修訂后實施的《野生動物保護法》中，“利用”仍占有相當大一部分的內(nèi)容，并未從根本上改變傳統(tǒng)的野生動物“利用模式”。

《野生動物保護法》雖名為“保護法”，但縱觀全法卻明顯帶有“資源法”傾向。[4]為利用野生動物資源而保護的立法目的，是當前我國野生動物非法交易與濫食行為屢禁不止的法律根源。要落實《決定》中禁食野生動物的具體規(guī)定，應(yīng)從修改《野生動物保護法》立法目的開始，堵住人類濫食野生動物的制度漏洞，增強《野生動物保護法》在保障人民健康和公共衛(wèi)生安全問題上的制度防范力。

（二）保護范圍過窄

現(xiàn)行《野生動物保護法》適用對象僅限珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物，以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生、水生、野生動物，即通俗所稱之“珍貴、瀕?！焙汀叭小眲游铩Ｒ蛞吧鷦游锉Ｗo范圍過于狹窄，受保護的野生動物范圍不夠廣，至今仍有1 077 種野生動物無法受到《野生動物保護法》的保護。[5]

維護生物與生態(tài)安全，保護人民群眾生命健康安全，是推行禁止食用野生動物決定的根本目的。那些不受《野生動物保護法》保護的動物，例如蝙蝠類，有可能攜帶傳染病病原體，成為病毒的中間宿主，一旦被非法交易或食用，將增大傳染病疫情發(fā)生概率。每一個動物物種都是生態(tài)環(huán)境中不可或缺的角色，是完整生物鏈條中的重要一環(huán)。過窄的野生動物保護范圍，勢必會漏掉攜帶傳染病病原體的動物物種，增加公共衛(wèi)生安全風險，與中央出臺全面禁食野生動物決定的初衷有所背離。

另外，依據(jù)《野生動物保護法》相關(guān)內(nèi)容，《刑法》所對應(yīng)設(shè)置的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”等刑罰，只適用于珍貴、瀕危重點野生動物的保護，而對食用一般野生動物不法行為的法律監(jiān)管存在盲區(qū)，缺少對非法獵捕、殺害一般野生動物不法行為的刑法規(guī)制。

（三）對食用野生動物行為缺乏有效規(guī)制

數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)殖和食用野生動物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，全國各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動物種類多達數(shù)百種。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)野生動物非法交易規(guī)模呈逐步擴大之勢，僅2019 年，海關(guān)查辦的瀕危動植物及其制品走私犯罪案件數(shù)量有467 起，查獲包括象牙、穿山甲等各類瀕危物種及其制品總量高達1 237.6 噸。[6]我國野生動物交易繁榮的背后，是民眾對野生動物食用的巨大需求。一直以來，政府對野生動物非法交易行為予以高壓懲治，卻忽視了對需求端即食用野生動物行為的規(guī)制?！兑吧鷦游锉Ｗo法》第三十條雖然作出了食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品行為的禁止性規(guī)定，但未設(shè)置非法食用行為的法律懲治措施，在實踐層面缺乏對濫食野生動物行為的有效法律規(guī)制。

多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，疫病多經(jīng)由食用野生動物的方式侵入人體發(fā)生傳染，但公眾卻未對“野味”產(chǎn)生足夠的警惕和防御，究其主因，是監(jiān)管部門“重事后督查，輕刑事懲治，疏風險預(yù)防”所致。[7]對食用野生動物不法行為的法律懲治力度過輕，是當前我國非法捕獵、運輸、加工、食用野生動物亂象的原因之一。真正落實禁食野生動物的決定，必須嚴格規(guī)制食用野生動物行為，加大處罰力度，才能有效切斷野生動物非法交易鏈條中的重要一環(huán)，鏟除食用需求的土壤，讓野味產(chǎn)業(yè)不再有市場。

另外，對于非法交易野生動物的行為，《野生動物保護法》只處以野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款，即使在法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰，按照“加重”的概念，罰款數(shù)額的區(qū)間內(nèi)頂格罰款，罰款金額僅為野生動物及其制品價值的十倍，相較于野生動物交易所獲得的巨額收益，違法成本遠遠低于違法收益，有限的罰款處罰難以對經(jīng)營者造成法律震懾，使其感受切膚之痛，無法從根本上遏制非法捕獵、違法經(jīng)營等不法行為。

（四）執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)有待完善

法律的生命力在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實施。面對新冠肺炎疫情的考驗，我們既要看到野生動物保護法律制度上的不足，更要看到相關(guān)法律制度在執(zhí)行上的虛化。從媒體對武漢華南海鮮市場野生動物交易的相關(guān)報道可看到，有關(guān)執(zhí)法部門在野生動物交易監(jiān)管工作上的缺失，致使鬧市區(qū)市場里的野生動物交易長期存在，為病毒傳染給人類提供了便利條件。動物保護執(zhí)法部門的行政不作為，客觀上縱容了野生動物及其制品的經(jīng)營與交易行為。

野生動物保護的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門，執(zhí)法主體在縱向與橫向上的配合難度較大，限制了《野生動物保護法》相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行力。而且，《野生動物保護法》中雖涉及“野生動物保護主管部門”的內(nèi)容較多，但存在職責不明、職能交叉、部門分割等諸多問題，不利于對野生動物保護的全面監(jiān)管。相關(guān)主管部門在野生動物保護工作上的執(zhí)法不嚴、協(xié)調(diào)不暢、重復(fù)執(zhí)法、扯皮爭利等問題，亦嚴重影響到禁食野生動物決定的實施效果。

另外，檢察院、法院系統(tǒng)在野生動物保護上的作用未充分發(fā)揮，如：檢察機關(guān)的環(huán)境公益訴訟普及率偏低，環(huán)境行政公益訴訟的適用范圍較窄，對于野生動物保護主管部門的履職監(jiān)督工作有待進一步加強。部分地市級基層法院沒有設(shè)立資源環(huán)境法庭，對環(huán)境公益訴訟的積極性不高，涉野生動物保護案件的審判業(yè)務(wù)能力不強。

徒法不足以自行，公民守法是落實《決定》的重要基礎(chǔ)。長期以來，部分人形成了食用野生動物進補的錯誤觀念，偏愛野味，他們是野生動物交易的始作俑者，對于禁食決定置若罔聞。公民守法意識的淡薄，無法將禁食規(guī)定內(nèi)化于心，必將不利于《決定》的貫徹執(zhí)行，威脅社會公共衛(wèi)生安全。

三、推進《決定》貫徹實施，做好《野生動物保護法》的立法修改

全面落實《決定》的各項規(guī)定，針對新冠肺炎疫情防治工作過程中暴露出來的相關(guān)法律問題，應(yīng)從立法目的、野生動物保護范圍、監(jiān)管主體、增加“禁食野生動物”內(nèi)容等方面修改《野生動物保護法》，在法治軌道上逐步推進禁食野生動物工作。

（一）完善立法目的

《野生動物保護法》的立法目的，應(yīng)該與我國當前生態(tài)安全的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。人的生命安全和身體健康是國家安全觀的重要內(nèi)容，生態(tài)安全直接影響著人的生命安全和身體健康，生命安全與生態(tài)安全相輔相成，密不可分。如果人類對野生動物資源過度利用，生態(tài)安全風險勢必會增加，人類的生命安全和身體健康將受到嚴重威脅。因此，有必要在《野生動物保護法》立法目的中增加“維護生態(tài)安全”的內(nèi)容，與《生物安全法》同步聯(lián)動，構(gòu)建處理人與動物和諧共生的基本準則，共同維護人類安全。

同時，應(yīng)對新冠肺炎等傳染性疾病，維護公共衛(wèi)生安全，保障公眾健康是國家的基本義務(wù)，需要依靠政府公共衛(wèi)生服務(wù)的提供方能實現(xiàn)。野生動物保護涉及繁育、獵捕、運輸、交易、利用等眾多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)公共衛(wèi)生風險，因此，維護公共衛(wèi)生安全的主要著力點應(yīng)在于風險預(yù)防。國務(wù)院2019 年7 月15 日發(fā)布了《關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13 號）指出，公眾健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，公共衛(wèi)生預(yù)防工作是公眾健康的重要保障。全面禁食野生動物，大幅減少非法狩獵活動以及野生動物非法交易，可以提前切斷病毒從動物傳染給人類的所有途徑，以較低的法治成本化解當前公眾衛(wèi)生安全的風險。為提升國家治理能力，有效推進健康中國戰(zhàn)略，落實全面禁食野生動物的規(guī)定，做好我國野生動物保護立法的頂層制度設(shè)計，筆者建議在《野生動物保護法》立法目的中也應(yīng)增加“保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全”的內(nèi)容，摒棄人類濫食野生動物的陋習(xí)，形成公眾健康保障與生物多樣性保護的有機統(tǒng)一，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風險，維護公眾健康。

（二）擴大野生動物保護范圍

現(xiàn)行《野生動物保護法》的保護范圍過窄，忽視了野生動物可能是病毒宿主、攜帶者，食用、運輸、交易野生動物行為可能會帶來病毒傳播等公共衛(wèi)生安全風險。為解決這一問題，建議借此次《野生動物保護法》修改的契機，首先，修改現(xiàn)行以“三有動物”方式定義的野生動物概念，以保護珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物為基礎(chǔ)，將沒有被人類馴化且生活在自然界中的動物全部納入《野生動物保護法》的保護范圍，重視每一種野生動物在維護生態(tài)平衡和生物多樣性上的不可或缺性，做到野生動物保護“一個都不能少”，從而確立野生動物的全面保護原則。其次，采取“概括+列舉”的立法方法，簡單明晰的界定野生動物概念與保護范圍。再次，以重點保護與普遍保護相結(jié)合的方式，對于“珍貴、瀕?！币吧鷦游锖推胀ㄒ吧鷦游锊扇^(qū)別式分類保護，突出重點。通過擴展野生動物保護范圍之方式，讓野生動物保護實現(xiàn)廣覆蓋，從立法上明確支持與配合禁食野生動物的規(guī)定。

（三）明確野生動物保護的監(jiān)管主體

在完善法律體系的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)分離管理與監(jiān)督職能，不能既是“運動員”又是“裁判員”。[8]《野生動物保護法》應(yīng)進一步明確執(zhí)法部門的職責，建議獵捕許可、人工繁育許可、經(jīng)營利用許可、非法運輸?shù)冗M入市場前的環(huán)節(jié)，由林草部門負責監(jiān)管；野生動物及其動物制品流通后的監(jiān)督管理，則由監(jiān)督管理局負責。檢驗檢疫部門根據(jù)綜合衛(wèi)生防疫及市場需求，制定相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫規(guī)程。市場監(jiān)管部門通過不定期抽檢等方式，加強對野生動物及動物制品經(jīng)營企業(yè)相關(guān)檢疫情況的檢查。野生動物保護各監(jiān)管主體，各司其職，強化對野生動物獵捕、販賣、運輸、加工等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。

（四）增加“禁食野生動物”的內(nèi)容

1.建立“禁食野生動物”目錄。建議《野生動物保護法》修改時，增加“禁食野生動物”的內(nèi)容，嚴格限定可食用野生動物的范圍，可借鑒國際公約中以清單式建立禁止食用野生動物名錄的經(jīng)驗，禁止捕殺、加工、運輸、銷售和食用禁食名錄中的野生動物。為與國際野生動物保護的制度同步，應(yīng)考慮將《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》等國際公約保護的野生動物及其制品增加至禁食目錄。在制訂禁食野生動物目錄時，應(yīng)因時因地制宜，不能搞“一刀切”式的簡單粗暴做法，要充分考慮到我國不同地區(qū)的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣。

對野生動物最有效的保護就是減少對其經(jīng)營利用，也只有減少對野生動物的經(jīng)營利用，才能有效控制疫病傳染風險。[9]筆者建議參考我國藥品管理制度，建立可進入流通市場的野生動物及其制品的利用許可管理制度，嚴格禁止禁食目錄內(nèi)的野生動物及其制品進入市場流通。同時，根據(jù)國家《決定》要求，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)盡快修訂完善《國家畜禽遺傳資源目錄》，明確可食用野生動物的范圍。

2.刑罰懲治食用野生動物行為。借鑒我國臺灣地區(qū)《野生動物保育法》的規(guī)定，將野生動物分為保育類和一般類兩個類型。保育類包括珍貴、瀕危及其他應(yīng)予保育的野生動物，一般類是保育類之外的野生動物。對于兩類野生動物規(guī)定不同的保護標準，對食用不同種類的野生動物也相應(yīng)地規(guī)定不同的法律責任。[10]對于食用珍貴、瀕危野生動物的嚴重違法行為，建議納入刑法規(guī)制并罪名化，一并修改《刑法》341 條第一款為“非法出售、運輸、收購、食用珍貴瀕危野生動物及其制品罪”。行為人主觀上明知是珍貴、瀕危野生動物仍繼續(xù)食用的，且造成損害野生動物資源或傳染性病毒廣泛傳播的嚴重后果，應(yīng)給予刑事處罰。

在《野生動物保護法》法律責任的章節(jié)，建議增補民事責任，修改第四章“法律責任”（第42 條至第55 條），在行政責任和刑事責任外，增加規(guī)定民事賠償法律責任并對情節(jié)嚴重的，實行懲罰性賠償制度。將刑事責任、行政責任和民事責任有機結(jié)合起來，三管齊下，有助于增強法律的威懾作用，強化對野生動物保護的力度。[11]以野生動物的保護等級以及犯罪行為所致法律后果的嚴重程度為依據(jù)，對違法經(jīng)銷、食用非珍貴、瀕危的一般野生動物及其制品的行為，給予民事、行政或刑事處罰，堅持以行政打擊為主，刑罰為輔的法治策略。

四、落實《決定》內(nèi)容，完善野生動物保護執(zhí)法、司法、守法措施

要落實《決定》相關(guān)內(nèi)容，徹底擯棄濫食野生動物的陋習(xí)，捍衛(wèi)公共衛(wèi)生安全，必須進一步明確監(jiān)管部門職責，建立常規(guī)化、規(guī)范化的聯(lián)合執(zhí)法機制，在公安、法院、檢察系統(tǒng)上協(xié)同發(fā)力，不斷提高公民禁食野生動物的意識。

（一）加大主管部門的執(zhí)法力度

1.全面禁止食用野生動物。應(yīng)在加強野生動物保護主管部門日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，建立國家、省、市和縣四級協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機制，增加林業(yè)草原、漁業(yè)、公安、衛(wèi)生防疫等部門的聯(lián)合執(zhí)法頻率，對于非法研究、馴養(yǎng)和繁育、生產(chǎn)和加工、流通和銷售、制作和食用野生動物的不法行為，重拳出擊，嚴厲打擊。各地市場監(jiān)管部門須加強電商平臺涉及“野生動物”關(guān)鍵詞廣告的專項監(jiān)測，一旦有違法線索立即移送至執(zhí)法部門。建議在這一領(lǐng)域的執(zhí)法活動中，引入“吹哨人”制度，實現(xiàn)政府和民眾合作執(zhí)法，進一步提高執(zhí)法效率。

2.嚴格限制許可證的核發(fā)。許可證核發(fā)部門須從登記源頭把關(guān)，建議圍繞《決定》的要求，僅針對科研、中藥制造和展示開口，而且必須嚴格限制利用條件，嚴格審批，以大幅減少可繁育的品種。[12]除以上三個特殊目的需要進行人工繁育的，其他情形一律禁止核發(fā)許可證。

3.為解決野生動物保護執(zhí)法主體過于單一的問題，可借鑒美國《瀕危物種法》賦予公民私人執(zhí)法權(quán)的做法，通過立法的方式賦予社會團體和公民個人野生動物保護的有限執(zhí)法權(quán)，進一步擴大野生動物保護的執(zhí)法主體范圍，強化《野生動物保護法》的執(zhí)法效力。

（二）探索公安、法院、檢察系統(tǒng)的司法協(xié)同機制

1.強化公安部門執(zhí)法

要達到全面禁食野生動物的目標，必須充分發(fā)揮森林公安保護野生動物的職責，加強森林公安機構(gòu)和森林公安隊伍建設(shè)，不斷強化森林公安的執(zhí)法職能?？蓪ⅰ都訌娨吧鷦游锸袌霰O(jiān)管積極做好疫情防控工作的緊急通知》（國市監(jiān)明電〔2020〕2 號）禁令措施的嚴打時間適當拉長，采取高壓態(tài)勢并常態(tài)化執(zhí)法，直至禁食野生動物內(nèi)容寫進《野生動物保護法》。

依法嚴厲打擊涉及野生動物保護的違法犯罪活動，各級公安機關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門，加強對轄區(qū)內(nèi)的市場、餐飲等各類野生動物經(jīng)營場所和網(wǎng)絡(luò)銷售情況的監(jiān)督檢查和清理整治，重點檢查是否存在違法經(jīng)營行為，勸告企業(yè)或個人合規(guī)經(jīng)營，堅決杜絕病毒以野生動物交易的途徑傳播到人群，確保公共衛(wèi)生安全。[13]

2.在檢察系統(tǒng)推廣“公益+建議”的檢察模式

第一，積極探索檢察機關(guān)在野生動物保護領(lǐng)域的公益訴訟工作。由檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了檢察機關(guān)通過對行政機關(guān)的監(jiān)督達到維護人民利益和公共利益，更顯著地體現(xiàn)了人民主權(quán)理論和國家積極作為理論，響應(yīng)了憲法與法律層面的制度要求。[14]通過環(huán)境行政公益訴訟，檢察機關(guān)可督促野生動物保護主管部門積極履行應(yīng)盡職責。另外，建議將環(huán)境行政公益訴訟適格主體范圍適當擴大，保證符合法定條件的社會組織享有野生動物行政公益訴訟的權(quán)利。

第二，充分發(fā)揮檢察機關(guān)訴前建議作用。檢察機關(guān)要認真貫徹實施最高人民檢察院于2020年1 月27 日下發(fā)的《關(guān)于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關(guān)疫情防控工作的通知》，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，積極排查公共衛(wèi)生安全隱患。作為憲法規(guī)定依法行使法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，對非法野生動物交易和濫食野生動物行為進行法律監(jiān)督是其法定職責。野生動物保護主管部門違法行使職權(quán)或者行政不作為，給國家利益或社會公共利益造成嚴重損害的，檢察機關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時提出檢察建議，督促野生動物保護主管部門糾正行政行為并依法依規(guī)履職。

第三，強化對非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物等案件的立案與偵查監(jiān)督。檢察機關(guān)可依職權(quán)提前介入重大案件，在辦案程序、及時收集固定證據(jù)等工作上指導(dǎo)公安機關(guān)遵守法定程序，保證案件質(zhì)量。檢察機關(guān)嚴格履行審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等職能職責，依法受理森林公安移送審查逮捕、審查起訴的涉野生動物刑事犯罪案件，加快向法院提起公訴的工作流程，依法追究涉案人員的刑事責任。

3.在法院系統(tǒng)引入“司法+修復(fù)”的審判理念

為加強涉及野生動物保護法律案件的審理和審判工作，法院工作重心應(yīng)向以下方面傾斜：第一，地方各級法院未設(shè)立資源環(huán)境法庭的應(yīng)盡快創(chuàng)設(shè)，各級法院加快環(huán)境資源審判庭的建立進程。第二，為提升涉及野生動物保護案件審批工作的專業(yè)性，應(yīng)將審理的涉及此類案件納入資源環(huán)境法庭的業(yè)務(wù)范疇。第三，資源環(huán)境公益訴訟審判工作應(yīng)作為資源環(huán)境法庭的后期工作重點，不斷根據(jù)審判工作實際，調(diào)整資源環(huán)境公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容。第四，最高人民法院可發(fā)布涉及野生動物保護的典型案例，強化禁食野生動物相關(guān)法律政策的宣傳力度。

（三）提高公民禁食野生動物意識

盧梭說過，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。圍繞《決定》落實全面禁食野生動物工作，必須讓民眾從內(nèi)心認同禁食野生動物的積極意義，自覺遵守《決定》的具體內(nèi)容，實現(xiàn)全民知法、信法、守法。禁食野生動物，是每一位公民的責任，保護野生動物，更是每一位公民的義務(wù)。各級政府及其相關(guān)工作部門要嚴格對照《決定》第五條，全面開展禁食野生動物的宣傳教育與科學(xué)知識普及工作，讓民眾理解禁食野生動物的重要意義，為民眾普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生的科學(xué)知識，深化他們對保護野生動物長遠利益的認識，為《決定》的落實落地創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不斷提高，國家已進入生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)的攻堅期與關(guān)鍵期，到了與野生動物和諧共生，培育生態(tài)文明型和環(huán)境友好型社會的窗口期。為此，應(yīng)推進生態(tài)文明建設(shè)之要求，民眾必須對食用野生動物說“不”，公民應(yīng)自覺管住自己的嘴，抑制對野生動物的食用需求，從自身做起，改變傳統(tǒng)“食”文化，養(yǎng)成與生態(tài)文明生活方式相適應(yīng)的科學(xué)、文明、和諧的飲食習(xí)慣，將飲食方式朝綠色、環(huán)保、安全、科學(xué)、健康的方向調(diào)整，推動全社會進入文明飲食消費新階段，共同維護公共衛(wèi)生安全，弘揚生態(tài)文明正能量，促進人與自然的文明和諧共處。

另外，我國的野生動物產(chǎn)業(yè)鏈較大，野生動物養(yǎng)殖從業(yè)人員眾多，全面禁食野生動物，將會給他們帶來巨大的經(jīng)濟損失。相關(guān)工作部門應(yīng)提前做好制度安排，提前謀劃，積極主動支持、指導(dǎo)、幫助他們，做好野生動物養(yǎng)殖從業(yè)人員的思想工作，讓其服從大局，看重長遠利益，遵守《決定》的具體規(guī)定。

結(jié)語

本次全國人大常委會制定的《決定》，是對社會重大關(guān)切問題的及時回應(yīng)。全面禁食野生動物，需要我們不斷思考、研究和踐行。希望以此為契機，加快《野生動物保護法》修訂進度，從立法、監(jiān)管、執(zhí)法等多個層面完善《野生動物保護法》，實現(xiàn)法律在野生動物保護上的協(xié)同，為全面禁止食用野生動物提供法治保障。落實《決定》各項內(nèi)容，還需要進一步加強市場監(jiān)管，強化野生動物保護執(zhí)法，嚴厲打擊非法食用野生動物行為，徹底革除傳統(tǒng)陋習(xí)，避免公共衛(wèi)生危機重演。