摘 要：在電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營中，非常重要的一個組成部分是供電企業(yè)，與人民群眾的生活和工作息息相關。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國社會主義法治建設進程日益加快，供電企業(yè)需要依法治企，并且還需要進行全面法律風險管理，以此來提高經(jīng)營效益。闡述了當前供電企業(yè)電費征收的困境，提出如何解決電力企業(yè)的拖欠電費問題是電力企業(yè)的首要問題，必須依法解決當前的拖欠電費問題。

關鍵詞：供電企業(yè);依法治企;停電催費

一、 引言

近年來，供電企業(yè)在電費征收方面做了大量的工作。各級供電企業(yè)都把電費征收作為日常工作的點。根據(jù)用戶欠費的不同情況和用戶的性質，找出了幾十種收取電費的方法。應該說，電力部門想方設法考慮所有的措施，但收效甚微。在電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，供電企業(yè)作為基層單位，發(fā)揮著重要作用，供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和電力建設等多個方面，這些方面與法律法規(guī)密不可分。

二、 供電企業(yè)依法治企的必要性

第一，從供電企業(yè)外部環(huán)境來看，供電企業(yè)體制改革在逐步地深入，縣級供電企業(yè)因為其自身的經(jīng)營特點，需要經(jīng)常的接觸社會;而如今群眾有了很好的維權意識，并且政府也開始大力監(jiān)管，這樣就提出了更大的挑戰(zhàn)。那么只有做好了依法治企的工作，才可以提高企業(yè)流程的運行效率。第二，從內部環(huán)境來講，隨著社會的發(fā)展，電網(wǎng)投資成本逐漸擴大，那么在電力企業(yè)經(jīng)常過程中，任何一個細小的環(huán)節(jié)，都可能存在著十分大的資金風險，如果出現(xiàn)了不規(guī)范的操作，就可能導致較大的違規(guī)問題。那么就需要嚴格進行依法治企工作，對職責分工進行明確，對工作流程進行規(guī)范，促進企業(yè)更好的發(fā)展。

三、 供電企業(yè)依法治企需要注意的地方

企業(yè)外部法律環(huán)境如果出現(xiàn)了變化，或者企業(yè)自身在內的法律主體在行使權利和履行義務的時候，沒有嚴格按照法律或者合同的規(guī)定，這樣就會負面影響到企業(yè)的發(fā)展，這就是我們俗稱的企業(yè)法律風險。依法治企并不是一項簡單的工作，它是涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，不僅包括安全生產(chǎn)、市場營銷內容，還包括日常決策和企業(yè)管理等等。主要有三個領域需要進行風險防范，分別是安全生產(chǎn)和安全營銷、黨紀政紀廉政風險、企業(yè)法律風險等，其中企業(yè)法律風險的級別最高，并且外部表現(xiàn)比較的明顯，前兩者都是基本的風險，內部風險是主要表現(xiàn)，體現(xiàn)在權力制衡和約束機制，但是需要注意的是，前兩種風險也可能會轉化為企業(yè)法律風險，轉化原因為在一定條件下，可能會有重大負面后果出現(xiàn)。因此，我們可以得知，全面法律風險防范管理的實施，就是依法治企的核心內容。

四、 依法停電收費是一種市場經(jīng)濟下經(jīng)濟合同履行行為

按《企業(yè)法》《電力法》《企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定。企業(yè)必須履行依法訂立的合同，企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權，需方企業(yè)或政府指定的單位不履行合同的，供方企業(yè)有權停止產(chǎn)品銷售，追究對方的違約責任。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)都有權依法行使自己的企業(yè)行為。供電企業(yè)對拖欠電費的企業(yè)實行停電催費，實質上是一個自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體行使自己權力的一種企業(yè)行為。企業(yè)間的行為如果過多地依賴政府做工作，終非長久之計。市場經(jīng)濟的法則就是優(yōu)勝劣汰，不管用什么方法保護落后，都是違背社會主義市場經(jīng)濟法則的。

在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟合同是一種以國家法律和市場經(jīng)濟法則為準則，普遍、廣泛存在的經(jīng)濟交換形式，具有平等、自愿、五惠、互利、互相制約等特點。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟合同的作用越來越大，企業(yè)在市場經(jīng)濟下是平等的、獨立的經(jīng)濟實體?；ハ嘀g沒有特權，雙方的交易或其他經(jīng)濟行為都是以經(jīng)濟合同的形式確定下來，雙方必須履行經(jīng)濟合同中的條款。供用電雙方簽訂的供用電合同就體現(xiàn)了供用電雙方的經(jīng)濟關系，供電企業(yè)依法停電收費是行業(yè)企業(yè)權力來維護企業(yè)權益的一種經(jīng)濟行為?！督?jīng)濟合同法》第29條規(guī)定，由于一方的過錯，造成經(jīng)濟合同不能履行或者不能完全履行，由有過錯的一方承擔違約責任。

五、 依法停電收費是符合國家法律的民事行為

從法律上講，供電企業(yè)與用電企業(yè)都是企業(yè)法人，在民事活動中雙方都是平等的民事主體，權利和義務都是相互對應的。在催繳電費活動中，供電企業(yè)是債權人，用電企業(yè)是債務人，債權人有權要求債務人履行義務?！睹穹ㄍ▌t》第5條規(guī)定，法人的合法民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯?！睹袷峦▌t》第110條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失?！峨娏Ψā返?9條規(guī)定，電力企業(yè)或者用戶違反供用電合同，給對方造成損失，應依法承擔賠償責任。供用電雙方企業(yè)根據(jù)平等、自愿、協(xié)商一致的原則確定了雙方的權利和義務，雙方必須認真遵守。合同條款并非僅限制用電企業(yè)，而且也限制供電企業(yè)。所以說，停電催費是一種合法的民事行為。法律對依法停電作了明文規(guī)定，就是想用法律的形式來調節(jié)電力部門與其他企業(yè)之間的利益關系，保證這種行為合理合法的進行。《電力法》及《電力供應與使用條例》的有關條款明確規(guī)定，對逾期不交電費的用戶，在規(guī)定的日期內，經(jīng)催交仍未交付電費，供電企業(yè)可以按照法律規(guī)定的程序停止供電?？陀^地說，停電確實會給用戶帶來一定的經(jīng)濟損失，甚至會出現(xiàn)一些其他問題。所以供電企業(yè)在采取依法停電催費時，一定要慎之又慎。

六、 結語

總而言之，法律風險會存在于企業(yè)的發(fā)展和壯大過程中;那么為了對企業(yè)法律風險進行全面防范，就需要做到依法治企，對供電企業(yè)在經(jīng)營管理中可能出現(xiàn)的法律風險進行分析和研究，構建全面法律風險防范體系，做到依法治企，將全面風險管理嚴格實施下去，促進供電企業(yè)更好的發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下供電企業(yè)依法停電催費是符合國家國情的。

參考文獻：

[1]熊新華.供電企業(yè)依法治企與全面法律風險管理[J].能源技術經(jīng)濟，2017，2（2）：123-125.

作者簡介：

林家聘，國網(wǎng)福建省電力有限公司南平市延平區(qū)供電公司。