武楓

[摘 要] 本文對(duì)鄉(xiāng)村治理體系中“三治”融合現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“三治”融合過(guò)程中存在治理主體缺位和參與性不高、法治體系不健全及法律意識(shí)淡薄、德治基礎(chǔ)破損及功利主義盛行、“三治”在融合過(guò)程中的認(rèn)知不一致等問(wèn)題。通過(guò)成因剖析，提出在健全社會(huì)保障體系中強(qiáng)化鄉(xiāng)村素質(zhì)教育，在完善鄉(xiāng)村法治體系中培育群眾的法治觀念，在重修鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中鍛造各自的鄉(xiāng)村文化，完善“三治”融合的理論架構(gòu)并強(qiáng)化其引領(lǐng)作用等創(chuàng)新性舉措，來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提高。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理體系;“三治”融合;社會(huì)保障;鄉(xiāng)村文化

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-18-2

2017年，黨的十九大將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”確定為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)目標(biāo)[1]。2018年中央一號(hào)文件提出把深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平作為堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合的政策舉措[2]。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為會(huì)議主題，而鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展正是其中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村治理體系是以“自治、法治、德治”相互融合而形成的，故簡(jiǎn)稱為“三治”融合。其發(fā)展主要來(lái)源于2013年浙江省桐鄉(xiāng)市進(jìn)行的“三治”試驗(yàn)，由于該試驗(yàn)的成功，這種治理方式快速在全社會(huì)推廣開(kāi)來(lái)。然而，在治理體系健全化的背景下，其推廣過(guò)程中的理論邏輯、實(shí)踐應(yīng)用還需繼續(xù)完善，加之社會(huì)形勢(shì)的快速變化，加強(qiáng)對(duì)“三治”融合的探究與思考顯得尤為重要。

1 “三治”融合的理論內(nèi)容和實(shí)施效用

1.1 “三治”融合的發(fā)展歷程

2013年，浙江省桐鄉(xiāng)市為了破除城市化發(fā)展過(guò)程中因征地開(kāi)發(fā)等引發(fā)的新的社會(huì)情況和問(wèn)題，開(kāi)始探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理途徑，通過(guò)加強(qiáng)自治、法治、德治建設(shè)，強(qiáng)化三者在鄉(xiāng)村治理中的組合效應(yīng)，達(dá)到了較好的實(shí)踐效果，讓桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村快速朝著治理有效的方向發(fā)展。屆時(shí)，江蘇、四川、廣東等省區(qū)市相繼開(kāi)始推進(jìn)相關(guān)的實(shí)踐研究。中央也高度重視鄉(xiāng)村社會(huì)的健康發(fā)展，將自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系納入黨的十九大報(bào)告，這也是中央首次將鄉(xiāng)村治理體系納入黨的政治報(bào)告[3]。

1.2 “三治”融合的理論邏輯

“三治”融合作為鄉(xiāng)村治理體系的主要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的自治是以基層群眾自治制度為依托，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。其次，法治作為現(xiàn)代社會(huì)維護(hù)公平正義的良好手段，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中能作為有效的衡量尺度來(lái)合理、高效地解決大部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最后，德治作為最古老的一種治理手段，利用鄉(xiāng)村世代發(fā)展過(guò)程中積累的優(yōu)良傳統(tǒng)來(lái)約束在這個(gè)土地上成長(zhǎng)的人們，這種手段溫和有效，有時(shí)可以達(dá)到春風(fēng)化雨的效果，是法治的完美補(bǔ)充。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中這三種方式缺一不可，彼此之間還要相互補(bǔ)充、相互融合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理達(dá)到善治的境界。

1.3 “三治”融合的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

對(duì)于“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施，在眾多地方均有見(jiàn)證，而且取得了良好成效。其中最為典型的浙江省桐鄉(xiāng)市的“三治”結(jié)合試驗(yàn)，在實(shí)踐過(guò)程中教會(huì)農(nóng)民如何守法用法[4]，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的感召力，提升農(nóng)民的主人公意識(shí)，“三治”有效融合共同推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。云南省昆明市官渡區(qū)矣六鄉(xiāng)子君村在改革過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展各種文娛類活動(dòng)，激發(fā)村民的參與熱情和自治精神[5];鄉(xiāng)村基層組織對(duì)群眾進(jìn)行普法，耐心勸解相關(guān)涉事群眾，將許多矛盾遏制在萌芽狀態(tài)，并培養(yǎng)了群眾的法治思維;該村組織開(kāi)展相關(guān)文明創(chuàng)建活動(dòng)，喚醒群眾對(duì)于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，利用村規(guī)民約來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村安定和諧。這3個(gè)方面的共同融合為鄉(xiāng)村治理達(dá)到善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些實(shí)例表明“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了助力，但是其中存在一些問(wèn)題需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。

2 鄉(xiāng)村治理體系中“三治”融合存在的問(wèn)題

2.1 自治主體缺位，參與積極性不高

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口銳減，鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)日益明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村自治的主體是農(nóng)民，在實(shí)施自治的過(guò)程中出現(xiàn)了治理主體缺乏甚至沒(méi)有的現(xiàn)象。有些村莊留守人口基本都是“三留人員”，整個(gè)鄉(xiāng)村的管理基本處于癱瘓狀態(tài)。加之留守人員普遍素質(zhì)低下、體力欠佳，其未意識(shí)到治理鄉(xiāng)村對(duì)自身的重要作用，因而導(dǎo)致村民參與治理的主動(dòng)性和積極性不高，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村自治的實(shí)施效果。

2.2 法治體系不健全，法律意識(shí)淡薄

關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體的界定，在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中可以推斷村民自治的主體是全體村民，但至今未有法律條文明確規(guī)定自治主體，也未有法律條文如此表述“村民自治的主體是全體村民……”。這便是法治體系不健全的明確表現(xiàn)，也讓村民參與自治顯得有些無(wú)力。另外，村民的文化程度相對(duì)偏低，對(duì)于法律知識(shí)的接收能力比較低下，即便開(kāi)展普法活動(dòng)來(lái)教育村民，也只是讓村民簡(jiǎn)單地了解法律的相關(guān)內(nèi)容，因而產(chǎn)生了一種現(xiàn)象：村民們知法而不知道如何用法。另外，部分地區(qū)村委會(huì)選舉存在不公平行為、村委會(huì)缺乏監(jiān)督等，均顯示了法治方面存在的空缺。

2.3 德治基礎(chǔ)破損，功利主義盛行

費(fèi)孝通提出，道德觀念是在社會(huì)里生活的人自覺(jué)應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)行為規(guī)范的信念，其包括行為規(guī)范、行為者的信念和社會(huì)的制裁[6]。費(fèi)孝通指出了德治應(yīng)遵循的內(nèi)容，而現(xiàn)今的鄉(xiāng)土文化已遭受一定破壞，以前的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和村規(guī)民約已成為罕見(jiàn)之物，影響力也大不如前。在農(nóng)村多見(jiàn)的是留守老人、兒童與婦女，這些人知識(shí)水平低下，留守兒童與父母之間缺乏親情維系，許多留守兒童產(chǎn)生了叛逆心理，低齡輟學(xué)率居高不下，鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)建設(shè)人才。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的修復(fù)與發(fā)展嚴(yán)重滯后甚至倒退，進(jìn)行德治的基礎(chǔ)薄弱。跟隨城市一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，部分鄉(xiāng)村的功利主義之風(fēng)悄然盛行，人們以追求自身利益最大化為目標(biāo)，不關(guān)注集體利益，降低了道德在心中的地位。

2.4 “三治”在融合過(guò)程中的認(rèn)知不一致

“三治”融合是指自治、法治和德治三者在實(shí)施過(guò)程中相互滲透、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。當(dāng)前，在實(shí)施“三治”融合的地方對(duì)于三種治理方式基本都有所推進(jìn)，但是對(duì)于這三治實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)有著不盡相同之處。有的地方對(duì)于德治和法治是并行實(shí)施還是在法治框架下進(jìn)行實(shí)施產(chǎn)生了困惑。還有的地方對(duì)于三治的實(shí)施是單獨(dú)進(jìn)行的，三者之間沒(méi)有相互關(guān)系。這些實(shí)施方式雖然初期會(huì)產(chǎn)生一些效果，但是長(zhǎng)久實(shí)施會(huì)發(fā)現(xiàn)其不能有效地為整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

3 鄉(xiāng)村治理體系中“三治”融合的創(chuàng)新性舉措

3.1 在健全社會(huì)保障體系中強(qiáng)化鄉(xiāng)村素質(zhì)教育

針對(duì)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中主體缺位的現(xiàn)象，國(guó)家需要讓村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、薪資等方面得到保障，這樣村民才愿意在村里生活，才會(huì)去了解自治是什么。因此，國(guó)家要積極探索完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，在全面建成小康社會(huì)掃清貧困的過(guò)程中，逐步保障村民的各項(xiàng)合法權(quán)益得到落實(shí)，以此來(lái)激發(fā)廣大農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村自治。另外，在自治過(guò)程中要加大力度對(duì)村民進(jìn)行合理的自治教育，普及相關(guān)的自治知識(shí)，將自治的積極性用通俗易懂的話語(yǔ)講解給村民，來(lái)提高他們學(xué)習(xí)和參與自治的積極性。

3.2 在完善鄉(xiāng)村法治體系中培育群眾的法治觀念

關(guān)于鄉(xiāng)村治理中的法治問(wèn)題，國(guó)家要積極了解各類鄉(xiāng)村的具體實(shí)情，針對(duì)性制定適合實(shí)際情況的法律法規(guī)。一方面，要對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)法條的明確性進(jìn)行審核，做到有法可依;另一方面，要查漏補(bǔ)缺，積極完善相關(guān)領(lǐng)域缺失的法律，做到全面覆蓋。另外，政府有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展普法宣傳，宣傳的手段和內(nèi)容要貼合實(shí)際，用村民所能理解的語(yǔ)言來(lái)宣傳一些村民日常生活中的法律案例，讓他們真正了解法律對(duì)于提高鄉(xiāng)村治理效率的重要作用，也要讓村民認(rèn)識(shí)到法律的監(jiān)督作用，讓他們能用合理合法的手段解決鄉(xiāng)村選舉等事務(wù)中出現(xiàn)的不公平問(wèn)題。

3.3 在重修鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中鍛造各自的鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村文化對(duì)于鄉(xiāng)村德治有著內(nèi)力推動(dòng)作用，德治的基礎(chǔ)在于生于斯、長(zhǎng)于斯的鄉(xiāng)土文明。因此，各級(jí)政府及相關(guān)文化建設(shè)部門(mén)要積極探索各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)修復(fù)、學(xué)習(xí)、繼承、傳揚(yáng)等方式，將傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)彰顯在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中。在這個(gè)過(guò)程中要注意將鄉(xiāng)村文化與道德的引領(lǐng)作用相結(jié)合，教育村民保持淳樸之風(fēng)，提高村民的集體認(rèn)同感，同時(shí)要提高傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)賢理事在推動(dòng)鄉(xiāng)村德治中的地位，讓鄉(xiāng)村文化建設(shè)在德治的有效治理中快速推進(jìn)。

3.4 完善“三治”融合的理論架構(gòu)并強(qiáng)化其引領(lǐng)作用

自黨的十九大報(bào)告提出“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系以來(lái)，在現(xiàn)實(shí)落實(shí)過(guò)程中并沒(méi)有出現(xiàn)具體的理論性文件來(lái)指導(dǎo)各地。鄉(xiāng)村治理體系中自治、德治和法治的融合是一個(gè)系統(tǒng)化、協(xié)同化的工程，而不是三者的簡(jiǎn)單相加。因此，在理論架構(gòu)上要厘清自治、法治和德治的多元關(guān)系，明確三治主體需要注意的多重心，建立“三治”融合治理中的三維運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證“三治”在合理、合法、透明、公正的環(huán)境下實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]盧艷齊.鄉(xiāng)村“三治合一”的內(nèi)部關(guān)聯(lián)與治理目標(biāo)探究[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2018（3）：26-29.

[2]趙曉峰，馮潤(rùn)兵.鄉(xiāng)村治理發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：政策演變與前瞻——基于中央“一號(hào)文件”的政策回顧[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）：58-66.

[3]裘有度.“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系：內(nèi)涵、意義與建設(shè)路徑[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（31）：25-29.

[4]張丙宣，蘇舟.鄉(xiāng)村社會(huì)的總體性治理：以桐鄉(xiāng)市的“三治合一”為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2016（3）：47-53.

[5]楊秋萍.新時(shí)代社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理及“三治”能力提升路徑：基于云南省昆明市官渡區(qū)矣六鄉(xiāng)子君村的調(diào)研[J].國(guó)家治理評(píng)論，2019（4）：73-83.

[6]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.