彭平

摘要：城市內(nèi)澇本質(zhì)上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，造成城市經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。研究分析得出：天氣原因、城市規(guī)劃、排水系統(tǒng)不夠完善、法律法規(guī)不健全、管理體制不完善、市民環(huán)保意識(shí)差等方面的問題是導(dǎo)致內(nèi)澇問題的主要原因。我們應(yīng)當(dāng)從導(dǎo)致城市內(nèi)澇的主要問題入手，在城市建設(shè)中踐行“海綿城市”理念，不僅可以減少城市內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生，更能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇;成因;整治措施;海綿城市

1???? 引言

城市內(nèi)澇災(zāi)害是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過了城市自身排水能力，致使城市內(nèi)部產(chǎn)生淹沒性損失的一種災(zāi)害。其本質(zhì)上也反映了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、城市功能不完善問題。城市內(nèi)澇不僅會(huì)造成城市交通擁堵，影響市民出行，破壞城市正生活和工作秩序，還會(huì)給市民和國家造成巨大的損失。

2???? 城市內(nèi)澇災(zāi)害成因分析

2.1? 極端天氣增多

目前全球氣候呈現(xiàn)出變暖的趨勢(shì)，大氣氣流呈現(xiàn)季節(jié)性異常，我國極端天氣頻發(fā)，很多地方出特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時(shí)內(nèi)造成城市排水系統(tǒng)癱瘓。其中暴雨和中國大部本身的季風(fēng)氣候也有很大關(guān)聯(lián)，由于季風(fēng)本身的不穩(wěn)定性和中國季風(fēng)區(qū)國土面積相當(dāng)龐大，導(dǎo)致各種極端天氣在中國的概率大增，遇上超出城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的大范圍強(qiáng)降水，城市內(nèi)澇問題更加嚴(yán)峻。

2.2? 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃不合理

從城市建設(shè)水平來說，內(nèi)陸城市無疑是落后的。進(jìn)入21世紀(jì)，內(nèi)陸城市發(fā)展太快，很多地方的排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市的快速發(fā)展與擴(kuò)張，特別是一些地方的老城區(qū)在道路整治、街道綠化、基礎(chǔ)設(shè)施配套和綜合管溝工程建設(shè)上不能協(xié)調(diào)發(fā)展，改造的成本、造成的影響和牽涉的利益都太大，導(dǎo)致舊城區(qū)地面改造不及時(shí)、不合理，特別容易產(chǎn)生城市內(nèi)澇。

2.3? 排水系統(tǒng)不夠完善

現(xiàn)階段，許多城市雨污共流，這就導(dǎo)致下水管網(wǎng)行洪效率低下。地下排水管及材料（傳統(tǒng)混凝土管，鋼筋混凝土管和鑄鐵管）存在比較嚴(yán)重的滲漏問題，同時(shí)其他市政工程施工對(duì)管道基礎(chǔ)的影響也很突出，很多城市在暴雨季節(jié)，經(jīng)常造成自然行洪河道反灌城市內(nèi)部，經(jīng)常看到下水道井蓋冒頂，當(dāng)出現(xiàn)暴雨天氣時(shí)，城市雨水大量滯留在排水管道，從而加重城市內(nèi)澇。

2.4? 路面過度硬化

現(xiàn)在正處在城市化的高峰期，地面硬化面積也急劇擴(kuò)大，原來降雨后可以調(diào)蓄雨水徑流量的河流、濕地、農(nóng)田等大面積的被水泥地、柏油路、硬質(zhì)路面所取代，截?cái)嗔怂滞ㄟ^入滲補(bǔ)給地水的通道，使本來“會(huì)呼吸的地面”變得無法滲水，造成城市水循環(huán)的下墊面滲透系數(shù)減小和地表徑流系數(shù)增大，雨水匯流時(shí)間縮短，洪峰流量增大，從而加大了城市排水系統(tǒng)的壓力。

2.5? 法律法規(guī)不健全

由于城市內(nèi)澇或者城市積水方面的規(guī)定，僅僅是技術(shù)層面上的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還沒有上升到法律層面，因此，有關(guān)部門在監(jiān)督建筑物地下設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，因法律約束性太低或缺乏法律依據(jù)，監(jiān)督與執(zhí)法變得軟弱無力，無形中會(huì)降低城市排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6? 管理體制不健全

城市建設(shè)部門長期以來承擔(dān)著市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，現(xiàn)在提倡水務(wù)一體化，很多城市也成立水務(wù)部門，但相關(guān)的管理體系和制度還不健全，無法有效發(fā)揮其作用，因此管理維護(hù)體制亟待完善。

2.7? 城市居民環(huán)保意識(shí)薄弱

市民不文明的習(xí)慣也會(huì)導(dǎo)致周圍排水管道堵塞，這主要是因?yàn)槌鞘芯用癍h(huán)保意識(shí)薄弱，生活垃圾隨意丟棄和亂倒、亂堆，當(dāng)發(fā)生城市暴雨時(shí)，大量垃圾傾入排水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)的堵塞，排水不暢，容易形成短時(shí)大量積水。同時(shí)因?yàn)閲鴥?nèi)很多城市的老城區(qū)都是雨污合流排水體制，內(nèi)澇過后，污水管道內(nèi)的垃圾沒有得到及時(shí)清理，久而久之就會(huì)管道阻塞就會(huì)越來越嚴(yán)重。

3城市內(nèi)澇的整治措施

3.1? 加大城市排水設(shè)施建設(shè)投入力度

對(duì)城市排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)持續(xù)加大投入力度，在財(cái)政方面，需要進(jìn)行專項(xiàng)資金的籌劃和安排，進(jìn)一步升級(jí)改造城市舊的排水設(shè)施，使排水系統(tǒng)優(yōu)化完善，城市排水蓄水能力增強(qiáng)。另外還需要加強(qiáng)資金籌措渠道的拓展，對(duì)民間資本進(jìn)行積極引入，使城市排水系統(tǒng)的資金投入需求得以有效滿足。

3.2? 規(guī)劃水平提升

按照先規(guī)劃、后建設(shè)、立足實(shí)際、適度超前的原則，高水平規(guī)劃城市排水工程，使排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步進(jìn)行。同時(shí)，在規(guī)劃排水系統(tǒng)時(shí)，要綜合考慮建設(shè)規(guī)模、其他排水設(shè)施建設(shè)，以及雨水收集能力等環(huán)節(jié)，使現(xiàn)有城市排水標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)，對(duì)未來城市發(fā)展所帶來的新增量進(jìn)行充分考慮，使雨水系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率以及雨水管網(wǎng)的設(shè)施覆蓋率有效提升。

3.3? 合理興建蓄水設(shè)施

在地下排水系統(tǒng)的投入過大勢(shì)必導(dǎo)致過多不必要的浪費(fèi)，因而可參見其他國家完善的蓄水設(shè)施予以彌補(bǔ)城市排水設(shè)施不足。主要措施有：一興建蓄水池、下沉式花園，收集匯集的雨水并經(jīng)凈化后利用;二選擇城市低洼地帶，進(jìn)行廣場的建設(shè)，一旦出現(xiàn)暴雨天氣，能夠暫時(shí)對(duì)雨水進(jìn)行儲(chǔ)存，等洪峰過后，再進(jìn)行回灌或?qū)⑵渑湃牒拥馈?/p>

3.4? 推廣使用滲水材料

在大多數(shù)城市建設(shè)中，地面鋪裝普遍采用如水泥路面、柏油路面、花崗巖鋪設(shè)的道路、廣場、園路等剛性地面，這些材料的透水性能較差，造成地表與地下連接的通道堵塞，使地表水難以補(bǔ)充地下水，加劇城市地下水匱乏，同時(shí)也增大了城市內(nèi)澇發(fā)生的幾率。因此應(yīng)該盡量選擇使用透水材料來鋪設(shè)城市地面，公共區(qū)域多采用混凝土方磚、紅磚、草皮磚等滲水路面;將以往的雨水管網(wǎng)進(jìn)行改造，利用滲透管網(wǎng)能夠使雨水下滲能力增強(qiáng)，使徑流總量減少。

3.5? 管理體制機(jī)制建立健全

以水務(wù)部門牽頭，對(duì)城建、公共事業(yè)管理等部門協(xié)同配合的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行建立，從而使部門之間協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，切實(shí)提高城市排水設(shè)施管理水平，最大程度地發(fā)揮城市排水設(shè)施的運(yùn)載能力

3.6? 嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制

對(duì)嚴(yán)格的水務(wù)管理問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行建立和實(shí)施，在城市排水設(shè)施建設(shè)中，對(duì)施工單位和個(gè)人采取終身責(zé)任追究制，一旦出現(xiàn)因個(gè)人失職瀆職而導(dǎo)致城市排水設(shè)施出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅追究，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

3.7? 制定相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范

目前國家相關(guān)防洪法律法規(guī)的制定目標(biāo)，針對(duì)江河湖海等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于城市水災(zāi)無法有效應(yīng)對(duì)。另外國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系中，對(duì)于城市防洪內(nèi)容只規(guī)定了城市防洪和城市排水規(guī)范，而城市排澇的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存在不足和缺失的現(xiàn)象。所以導(dǎo)致在進(jìn)行城市內(nèi)澇防治時(shí)，無法可依、無章可循，造成城市防洪規(guī)劃中容易出現(xiàn)排澇專項(xiàng)規(guī)劃疏漏的情況，并且排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，排澇系統(tǒng)建設(shè)落后，城市防洪、排水及排澇等各工程之間銜接力度不足，導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生率不斷提高。

4海綿城市建設(shè)探討

4.1? 建設(shè)理念和建設(shè)途徑分析

海綿城市的概念主要針對(duì)如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以及適應(yīng)環(huán)境變化提出的，指城市在面對(duì)上述情況時(shí)，能夠像海綿一樣表現(xiàn)出良好的“彈性”，一旦遇到暴雨天氣，能夠進(jìn)行吸水、蓄水、滲水、凈水等一系列處理工作，當(dāng)需要用水時(shí)，則將蓄水進(jìn)行有效“釋放”和利用。此新型城市建設(shè)首先應(yīng)對(duì)生態(tài)優(yōu)先原則予以重視，通過人工措施與自然途徑相結(jié)合的方式，在城市排水防澇安全得以保障的前提下，使城市區(qū)域的雨水實(shí)現(xiàn)最大程度的滲透、積存、凈化，使雨水資源利用率增加和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到有效促進(jìn)。另外在城市建設(shè)中，還應(yīng)對(duì)自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)給水、排水等水循環(huán)利用環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)建設(shè)的復(fù)雜性和長期性進(jìn)行充分考慮。在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，其主要途徑包括以下方面：

4.1.1????? 城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

首先城市建設(shè)的基本要求為：對(duì)原有湖泊、河流、坑塘、濕地、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)最大限度地予以保護(hù)，確保涵養(yǎng)水源的充足，并對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地予以保護(hù)，并對(duì)城市開發(fā)前的自然水文特征進(jìn)行維持。

4.1.2????? 生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)

通過生態(tài)的手段的運(yùn)用，對(duì)以往傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式中，已被破壞的水體和其他自然環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，從而使一定比例的生態(tài)空間得到有效維持。

4.1.3????? 開發(fā)影響降低

在城市開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代開發(fā)建設(shè)理念，將城市生態(tài)環(huán)境影響降到最低，對(duì)開發(fā)強(qiáng)底進(jìn)行合理控制。對(duì)城市的生態(tài)用地最大限度地保持，對(duì)城市不透水面積比例加強(qiáng)控制，對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境破壞情況最大限度的減少，同時(shí)根據(jù)需求對(duì)河湖溝渠進(jìn)行合理挖掘，使水域面積增加，從而使雨水積存、滲透和凈化得到有效促進(jìn)。

4.2海綿城市的應(yīng)用總結(jié)

在海綿城市的建設(shè)中，應(yīng)對(duì)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)進(jìn)行籌措規(guī)劃。首先低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的運(yùn)用，可實(shí)現(xiàn)雨水的滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，對(duì)徑流總量、徑流峰值和徑流污染進(jìn)行有效控制;城市雨水管渠系統(tǒng)作為有效的排水系統(tǒng)，與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)共同實(shí)現(xiàn)雨水徑流的收集、排放及轉(zhuǎn)輸。最后通過超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道、調(diào)蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設(shè)施進(jìn)行綜合選擇和構(gòu)建，使超過雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流得以有效控制。

5結(jié)束語

由于我國處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段，各項(xiàng)矛盾十分突出，在城市建設(shè)上，新城建設(shè)與舊城改造之間問題顯著，并且在今后幾十年內(nèi)，我國的城市化進(jìn)程仍將保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，大中城市的規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，因而，城市內(nèi)澇問題至關(guān)重要。本文通過研究城市內(nèi)澇問題的成因和整治措施，希望在后續(xù)的城市建設(shè)中能夠根據(jù)實(shí)際情況，做好城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高城市的排水能力，完善城市功能，做到未雨綢繆，從而保護(hù)城市文明成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，使得城市更加美好宜居，人民生活更加便捷幸福。

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