摘要：為推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)與完善，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所聯(lián)合開展了全省15個地州市（麗江市除外）、135個基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)運行管理情況的調(diào)查，比較準(zhǔn)確的摸清了全省基層農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)現(xiàn)狀。對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)存在的機構(gòu)編制不到位、職能職責(zé)執(zhí)行不力、項目建設(shè)資金不足、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)項目質(zhì)量不高以及人員科技素質(zhì)偏低等問題，有針對性地提出推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)和運轉(zhuǎn)的措施，以期更好地保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量檢測;質(zhì)檢機構(gòu);雙認(rèn)證;農(nóng)藥殘留;市場準(zhǔn)入

羅順福. 云南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（23）：86-87.

為全面了解云南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)情況，分析解決存在的問題，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)標(biāo)所聯(lián)合開展了全省15個地州市（麗江市除外）、135個基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)運行管理情況的調(diào)查。到目前為止，全省所有的地州市、縣區(qū)都進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，基本形成了產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品全面監(jiān)控的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，增強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力，確保了城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費安全。但是，在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)中，部分項目存在建設(shè)質(zhì)量不高、進(jìn)度慢、設(shè)備閑置等問題，基層的機構(gòu)迫切需要改革，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用[1]。

一、全省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)、運行、情況

1、基本情況

（1）質(zhì)檢機構(gòu)數(shù)量

此次調(diào)查的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)共135個，其中地州市20個，縣區(qū)115個;種植業(yè)128個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)7個。

（2）上級主管部門

歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門129個，歸口市場監(jiān)督管理部門5個，歸口食品藥品檢驗檢測院1個。

（3）機構(gòu)依托單位

機構(gòu)獨立的有95個，掛靠海關(guān)的1個（保山騰沖），掛靠食品藥品檢測院的2個，掛靠植保植檢站的5個，掛靠農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站的28個，掛靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站的2個，掛靠農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的1個，掛靠畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的1個。

（4）地方政府質(zhì)檢機構(gòu)編制批復(fù)情況

135個質(zhì)檢機構(gòu)共批復(fù)編制1430人，平均每個機構(gòu)10人左右。

（5）質(zhì)檢機構(gòu)情況

質(zhì)檢機構(gòu)全部為公益一類，全部為財政全額撥款。機構(gòu)人員共1237人，其中正高11人，副高345人，中職430人，初職321人，其它130人。

2、建設(shè)情況

（1）項目下達(dá)年份

2002-2004年每年1個， 2007年3個，2008年5個，2009年3個，2010年22個，2011年22個，2012年30個，2013年20個，2014年15個，2015年5個，2016年2個，不知下達(dá)年份的5個。

（2）項目建設(shè)情況

項目下達(dá)投資51774.54萬元，其中中央資金39674.56萬元，地方配套資金12099.98萬元。

項目下達(dá)建設(shè)規(guī)模實驗室建設(shè)14031.83萬元，儀器設(shè)備購置37742.71萬元。實驗室建筑面積95869.14 m2，其中新建38473.01 m2，改造57396.13 m2。實驗室環(huán)境實現(xiàn)控溫控濕 25885.76 m2，非控溫控濕69983.38 m2。購置儀器設(shè)備8226臺套，其中5萬元以上儀器1136臺套;小型儀器 7090臺套。

州市級配套的有64個質(zhì)檢機構(gòu)，4416.20萬元;縣區(qū)級配套的有62個質(zhì)檢機構(gòu)，4423.13萬元。

88個質(zhì)檢機構(gòu)通過州市級驗收，36個質(zhì)檢機構(gòu)通過省級驗收;102個質(zhì)檢機構(gòu)進(jìn)行了項目審計。驗收確認(rèn)新建實驗室23647.99 m2;改造實驗室40301.31 m2;購置儀器設(shè)備5718臺套。驗收確認(rèn)總投資31709.63萬元（其中配套資金：9328.87萬元）;結(jié)余資金322.53萬元。

3、雙認(rèn)證情況

61個質(zhì)檢機構(gòu)通過雙認(rèn)證，其中保山4個，大理5個，德宏5個，紅河9個，曲靖7個，文山8個，西雙版納3個，楚雄5個，昆明5個，玉溪2個，昭通4個，普洱1個，臨滄2個。

通過認(rèn)證農(nóng)藥殘留檢測項目的有52個質(zhì)檢機構(gòu)，通過認(rèn)證獸藥殘留檢測項目的有8個質(zhì)檢機構(gòu)，通過認(rèn)證重金屬檢測項目的有42個質(zhì)檢機構(gòu)，通過認(rèn)證營養(yǎng)品檢測項目有1個質(zhì)檢機構(gòu)，通過認(rèn)證微生物檢測項目的有3個質(zhì)檢機構(gòu)，通過認(rèn)證其它檢測項目的有31個質(zhì)檢機構(gòu)。

雙認(rèn)證通過儀器設(shè)備共4066 臺套。其中色譜類 108臺套，質(zhì)譜類22臺套，光譜類152臺套，微生物類62臺套，其它儀器設(shè)備3722臺套。

雙認(rèn)證通過工作場所總面積43422.10 m2。其中辦公室11072.30 m2，實驗室29352.88 m2，其它2996.92 m2。

4、運行情況

近3年來質(zhì)檢機構(gòu)財政預(yù)算情況：72個質(zhì)檢機構(gòu)工作經(jīng)費1442.5882萬元;77個質(zhì)檢機構(gòu)專項經(jīng)費4340.1714萬元。

近3年來本級財政預(yù)算安排檢驗檢測任務(wù)：安排54個質(zhì)檢機構(gòu)完成速測工作，共檢測522335個樣品;安排35個質(zhì)檢機構(gòu)完成定量檢測，共檢測32472個樣品。

近3年來承擔(dān)檢驗檢測任務(wù)和出具檢驗報告情況：79個質(zhì)檢機構(gòu)檢測樣品465388個;50個質(zhì)檢機構(gòu)出具檢驗報告30807份。

近3年參加各級機構(gòu)組織的能力驗證和比對情況：56個質(zhì)檢機構(gòu)，參加107期。

近3年來承擔(dān)非本級財政安排的檢測任務(wù)情況（包括農(nóng)口上級部門、 非農(nóng)業(yè)部門、各級事業(yè)單位等，不包括招標(biāo)采購任務(wù)）：34個質(zhì)檢機構(gòu)進(jìn)行例行監(jiān)測，檢測樣品93151個;24個質(zhì)檢機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽檢，檢測樣品17968個。

近3年來承擔(dān)企業(yè)委托檢測情況 （不包括通過政府間接安排任務(wù)）：16個質(zhì)檢機構(gòu)，共檢測樣品2117個。

項目驗收后引進(jìn) （招錄）人員情況：總計147人，其中碩士 11人，本科124 人，?？?8人，其它4人。

近3年來發(fā)表文章、獲獎等情況：15個質(zhì)檢機構(gòu)，發(fā)表文章41篇;16個質(zhì)檢機構(gòu)獲獎34次。

近3年來參加各類質(zhì)量體系、檢測技術(shù)培訓(xùn)情況：100個質(zhì)檢機構(gòu)，參加各類檢測培訓(xùn)359期。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)存在的主要問題

1、機構(gòu)編制不到位，職能職責(zé)執(zhí)行不力

此次調(diào)查的135個基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，有95個機構(gòu)獨立，40個機構(gòu)掛靠在其它單位，機構(gòu)獨立的也是法人獨立，而財務(wù)在主管部門，為機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)帶來了很多困難。同時，機構(gòu)不獨立，兼職人員多，專職實驗室工作的人員少，為質(zhì)檢機構(gòu)的正常發(fā)展埋下了諸多隱患。

2、項目建設(shè)資金不足，進(jìn)度緩慢

目前為止，進(jìn)行了項目驗收、通過雙認(rèn)證的機構(gòu)并不多。135個基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)中，建設(shè)項目通過州市級驗收的88個，占65%;通過省級驗收的36個，只占27%;通過雙認(rèn)證開展檢測工作的質(zhì)檢機構(gòu)60個，只占44%。

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)機構(gòu)建設(shè)項目立項中，每個質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)總投資州市級1000萬元，其中中央資金800萬元，地方配套資金200萬元;每個縣區(qū)級質(zhì)檢機構(gòu)總投資 300萬元，其中中央資金240萬元，地方配套資金60萬元。由于各級政府財政困難及認(rèn)識不到位原因，建設(shè)中，省級配套資金到位的51個，州市級配套資金到位的64個，而縣區(qū)級配套資金到位的只有62個。配套資金不到位，項目建設(shè)無法按項目批復(fù)設(shè)計進(jìn)行，造成了建設(shè)項目無法驗收的局面。

3、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)項目質(zhì)量不高，設(shè)備多數(shù)還處于閑置狀態(tài)

135個基層質(zhì)檢機構(gòu)在儀器設(shè)備購置中，小型儀器基本都購置了，但單臺在5萬元以上的設(shè)備不多，只有1136臺套。種類方面主要以色譜類和光譜類為主，其它質(zhì)譜類、微生物類很少。質(zhì)檢機構(gòu)在運行中，由于缺乏運行經(jīng)費保障，許多檢測機構(gòu)設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

135個質(zhì)檢機構(gòu)中，近三年工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的只有72個，預(yù)算經(jīng)費1442.59萬元;有專項經(jīng)費開展工作的只有77個，經(jīng)費4340.17萬元。滇中、滇東較發(fā)達(dá)州市支持力度大些，滇南、滇西北欠發(fā)達(dá)州市支持力度較小，質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

135個質(zhì)檢機構(gòu)中，近三年來能夠承擔(dān)本級政府檢測任務(wù)的只有35個，能夠進(jìn)行定量檢測、出具檢驗報告的只有50個，能夠承擔(dān)企業(yè)委托檢測任務(wù)的只有16個。

4、人員科技素質(zhì)不高，與實驗室檢測工作不匹配

135個基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，現(xiàn)在都拉起了框架，但人員絕大部分是由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)非檢測專業(yè)的人員拼湊起來的，機構(gòu)人員中正高11人、副高345人、中職430人，都是非檢測專業(yè)，只有初職321人是近幾年招錄的專業(yè)人員。項目驗收后新招錄的人員也很少，只招了碩士11人，本科124人，?？?人。加上缺少檢測培訓(xùn)機會，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，近3年來參加各類質(zhì)量體系、檢測技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)檢機構(gòu)只有100個，359期;參加各級機構(gòu)能力比對的質(zhì)檢機構(gòu)只有56個，107期。

三、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展建議

1、加快檢測資源整合，成立獨立的檢測中心

縣區(qū)成立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、食品藥品、衛(wèi)生等檢測資源整合而成的檢測部門，單位性質(zhì)為縣人民政府直管的正科級參公單位。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，政府是主導(dǎo)力量，作為監(jiān)管對象的市場經(jīng)營主體和千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是弱勢群體，要積極參與農(nóng)產(chǎn)品的送檢，保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過第三方企業(yè)替代顯然不現(xiàn)實。而檢測機構(gòu)在公益性質(zhì)的事業(yè)部門，由于體制、機制的問題，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)把各地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)統(tǒng)一改革模式，一次性改革到位。

2、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件，開展安全預(yù)警

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是種出來的，也是管出來的。要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件是重中之重。從國情出發(fā)，制定一個過渡時期，未來所有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格才能上市，這必將引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的高度重視，食品安全狀況會逐漸好轉(zhuǎn)。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐質(zhì)檢機構(gòu)，其重要性不言而喻。要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，需要大眾廣泛參與，信息公開，開展安全預(yù)警，而不是官方資料內(nèi)部掌握就行。

3、加強人員培訓(xùn)，提高檢測人員素質(zhì)

檢測機構(gòu)能否為社會提供科學(xué)公正的檢測數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于從業(yè)人員的素質(zhì)。必須加強工作人員的相關(guān)法律法規(guī)、政策和操作技術(shù)培訓(xùn)，法律法規(guī)和政策知識培訓(xùn)可以采取集中短期授課的方式進(jìn)行;操作技能可以依托省內(nèi)現(xiàn)有的3個國家級中心，采取跟班學(xué)習(xí)3個月到半年的方式逐步進(jìn)行輪訓(xùn)。同時，在相關(guān)高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)相關(guān)專業(yè)，在綜合院校的化學(xué)或生物專業(yè)中增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)檢測方面的課程，從根本上解決檢測人員資源短缺的問題。完善管理體系建設(shè)，強化檢測職能，確保檢測質(zhì)量[2]。

4、提高工作人員待遇，完善管理體系

將各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)列為參照公務(wù)員管理單位，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能，從管理體制上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)人員待遇，提高工作積極性[3]。建立實驗室質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量方針及目標(biāo)、質(zhì)量手冊、質(zhì)量和技術(shù)記錄、人員培訓(xùn)與上崗考核、內(nèi)部檢測質(zhì)量控制、檢測技術(shù)規(guī)范和管理制度等，并保持其持續(xù)改進(jìn)和有效執(zhí)行與落實，確保檢測工作質(zhì)量。

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