馬珂艷

摘要：預算管理是高校財務管理的重要內容，對高校事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。新預算法實施后，對高校預算管理提出了更高要求，為了增強預算管理的前瞻性和約束性，改善高校內部各單位之間的協(xié)同管理，各高校積極利用財務信息化技術手段，構建智能、高效的預算管理系統(tǒng)，為學校及上級部門提供決策依據(jù)，為學校事業(yè)全方位的發(fā)展提供基礎。本文旨在針對高校預算管理中存在的問題，結合財務信息化建設，提出優(yōu)化預算管理的建議。

關鍵詞：財務信息化 高校預算管理 優(yōu)化

一、引言

預算管理憑借其計劃、協(xié)調、控制、激勵、評價等綜合管理功能成為管理的基本手段和工具，它既是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，也是高校組織各項財務活動的前提和依據(jù)。新預算法更加強調了預算的依法管理和“治理”職能，提出跨年度預算、動態(tài)平衡、績效評價等新概念和要求，進一步提高預算支出透明度和約束力。但在目前高校的預算管理中，由于長期以來觀念的守舊、制度的欠缺、財務信息化建設的落后等原因，預算引導資金配置和管控的作用及力度仍有待增強，預算的精細化管理程度也需進一步提高，預算與業(yè)務的融合程度也應進一步加強。

二、高校預算管理面臨的問題

（一）預算管理信息化建設不完善

高校財務系統(tǒng)軟件模塊主要有會計核算系統(tǒng)、薪酬發(fā)放系統(tǒng)、教育收費系統(tǒng)以及自助接單系統(tǒng)等，有關預算管理系統(tǒng)的模塊相對較少，預算的數(shù)據(jù)接收主要依靠郵件和部門報送的紙質版，數(shù)據(jù)匯總主要依靠office的word和excel等辦公軟件，這就不可避免的出現(xiàn)人為的計算失誤等錯誤，削減數(shù)據(jù)的準確性。預算管理過程缺乏綜合性、關聯(lián)性、準確性和科學性，無法作出準確的分析比較。特別是2019年開始執(zhí)行政府會計制度，要求“及時調整和升級會計信息系統(tǒng)”，高?，F(xiàn)有的預算管理模式難以滿足政府會計制度改革背景下提出的更精細化、更高效率的預算管理要求，從預算維度考慮，預算管理與政府會計相結合度低， 現(xiàn)代信息技術手段在全面預算管理工作中的作用不強。

（二）預算項目庫建設不完備

近幾年，高校專項項目實行項目庫管理，然而高校內部多數(shù)沒有建立預算項目庫，在進行項目申報時缺乏充分的論證，沒有開展事前績效評估及績效指標值設置，只是填報項目名稱和預算金額，預算項目的確定也只是簡單地結合當年或下一年度學校事業(yè)重點工作予以實施，缺乏中長期規(guī)劃，沒有實行滾動管理，績效考核意識的淡化容易造成預算項目支出依據(jù)不足、論證不嚴、預算執(zhí)行不力。另外，高校預算管理存在重申報，輕管理的現(xiàn)象。各職能部門為爭取最大資金量，往往都是數(shù)倍的夸大預算需求，一方面容易造成預算數(shù)據(jù)只增不減，無法做到節(jié)約開支，控制成本;另一方面，容易造成資金在校內分配的不均衡，加劇高校教育資源短缺的局面。項目庫建設的缺乏和不完善，容易引起預算執(zhí)行力低，使得資金閑置或突擊花錢現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）預算管理缺乏部門協(xié)同效應

各高校一般由財務部門牽頭負責編制預算，先由各職能部門上報初步預算，經財務部門審核，篩選，提請財經領導小組等機構審議。但在項目審核過程中，財務部門對資金往來對應的業(yè)務情況并不了解，導致預算編制不夠準確全面，缺乏求證。各職能部門往往也只是形式上參與，重在項目立項和資金的取得，與財務部門缺乏溝通，預算各個環(huán)節(jié)口徑不一，主觀性強。在項目執(zhí)行過程中，出現(xiàn)預算執(zhí)行信息反饋滯后，項目執(zhí)行混亂，不易監(jiān)督，易成為預算控制盲區(qū)，無法科學地評價項目績效。財務管理各模塊與教務、學生、人事、后勤等部門管理系統(tǒng)平臺不能對接，財務信息和非財務信息無法整合利用，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，使得預算管理工作的數(shù)據(jù)信息斷檔，監(jiān)控預警功能缺失，內部控制無法有效執(zhí)行，財務風險大幅提高。

三、優(yōu)化高校預算管理的建議

（一）加強高校預算管理信息化建設，完善預算管理體系

預算管理應對所有管理部門的經濟事項進行預測、分解、量化，充分考慮預算管理各機構的意見和建議，將項目立項、預算編制、報銷及審批和最后的執(zhí)行反饋納入整個信息化平臺中，形成相互作用，互為制約的環(huán)形系統(tǒng);要將健全完善的預算管理規(guī)章制度固化于財務管理信息系統(tǒng)中，使預算管理各環(huán)節(jié)都有的放矢，關注管理中的重點和難點。把各預算項目分解，明確落實到各管理部門，充分調動各管理部門的管理作用，提高預算管理的聯(lián)合性和準確性。各部門有任一環(huán)節(jié)不符合制度規(guī)定，在系統(tǒng)中都將自動發(fā)出預警報告且不能進入下一環(huán)節(jié)。經費使用時，與預算編制系統(tǒng)實時連接，建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng)，通過系統(tǒng)控制，有效防止預算超支的情況，減少人為操作和干預，提高預算管理工作的嚴謹性和高效性?；緦崿F(xiàn)預算管理的事前控制，便于管理分析。以OA系統(tǒng)為基礎，在合理配置資源的基礎上，事項科學化和精細化的動態(tài)管理目標，整合對接財務、人事、科研、資產等管理系統(tǒng)，涵蓋各類審批權限，設定對收支業(yè)務的監(jiān)控、對職能部門預算執(zhí)行情況的分析，推動建立透明的預算管理制度，形成預算的實時控制，實現(xiàn)真正意義上的事前、事中和事后控制。

（二）完善項目庫建設，加強項目資金管理

各高校應加強對項目備選庫建設的重視，建立健全預算項目庫，認真進行項目的前期調研和評估，形成科學的專項項目申報系統(tǒng)，可靠的測算依據(jù)，職能部門加強對項目申報文本的篩選和評審，嚴格遵循輕重緩急合理排序，切實把有限的專項資金用到最需要的地方。修訂各高校專項項目資金管理辦法，強化專項項目的設立和項目支出的審核、監(jiān)督和績效考核，明確各部門職能定位，加強對項目支出預算各執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證經費支出有據(jù)可依，優(yōu)化高校專項項目資金預算的管理。嚴格預算執(zhí)行，嚴控預算調劑事項，建立預算安排與預算執(zhí)行掛鉤機制，將各部門預算執(zhí)行結果納入部門整體預算績效考核范圍，加大預算執(zhí)行考核結果運用力度，加快預算支出標準定額體系建設。

（三）提高財務信息的透明度，實現(xiàn)預決算公開、數(shù)據(jù)共享

高校財務信息化建設正在全面鋪開和推進，成為高校財務信息公開化、預算管理透明化的重要保障。各高校應站在全局的角度，對信息化建設需要實現(xiàn)的目標逐一細化、分解，最終形成以預算管理模塊為核心，涵蓋總賬核算、報表查詢、資產管理、薪資管理、學生收費管理等模塊在內的綜合財務管理信息系統(tǒng)，使各模塊之間的財務數(shù)據(jù)信息交叉使用，逐步實現(xiàn)查詢、分析、預警等功能。同時，財務部門應與各部門相互配合，使財務管理信息系統(tǒng)與各部門的管理平臺相互對接，加強對非財務信息的有效利用，為財務管理工作收集充分的基礎數(shù)據(jù)，提高資源共享性，防止“信息孤島”出現(xiàn)。學校應通過各部門協(xié)同平臺，及時完整地公開學校的全部預決算信息，提高預算管理信息的透明度。與此同時，學校接受校內外（如教職工、學生、政府部門等）的監(jiān)督和建議，提高預算管理的科學性和實踐性。加強管理平臺的整合對接，提高共享性和公開性。

四、結束語

高校財務管理制度的改革與信息化系統(tǒng)的升級成為必然趨勢，新會計制度和預算管理方法對高校財務管理帶來了機遇與挑戰(zhàn)，財務部門作為高校經費的主管部門，應以此為契機，轉變管理模式，加速推進財務信息化建設，全面梳理業(yè)務工作流程，從觀念、制度、組織、設計實施等各方面創(chuàng)新高校預算管理體系，加強高校財務管理信息化建設，突出特色優(yōu)勢，保持可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調發(fā)展的能力，實現(xiàn)高校財務管理工作的科學化與規(guī)范化，通過多種途徑對財務管理工作進行創(chuàng)新，提升財務管理水平，不斷推動我國高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 解決現(xiàn)有問題，充分發(fā)揮預算管理的計劃、控制與協(xié)調功能，從而不斷提高財務管理水平，提升資源配置能力。

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作者單位：河南科技大學財務處