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        城鄉(xiāng)一體化背景下山東省農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究

        2020-11-16 06:59:52趙燕妮曲爽
        時(shí)代金融 2020年20期
        關(guān)鍵詞:山東省

        趙燕妮 曲爽

        摘要:農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是各界共同關(guān)注的話題,國(guó)內(nèi)學(xué)者研究農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題大多從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為學(xué)等視角,鮮有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析研究,本課題系統(tǒng)調(diào)研分析山東省農(nóng)民工保障的現(xiàn)狀及從經(jīng)濟(jì)方面分析主要影響因素,針對(duì)健全山東省農(nóng)民工社會(huì)保障體系提出相應(yīng)對(duì)策建議,這有助于政府將社會(huì)保障重點(diǎn)落實(shí)到農(nóng)民工身上,對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有效保護(hù)和幫助,推進(jìn)我省農(nóng)民工的社會(huì)保障工作做得更好更快。

        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 山東 農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 研究

        一、山東省農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

        由于我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按照地區(qū)劃分,地區(qū)之間存在差異,養(yǎng)老賬戶缺乏銜接性,因此,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換就業(yè)城市時(shí),多要求退保。因此也呈現(xiàn)出農(nóng)民工的退保率較高的現(xiàn)象。

        (二)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

        農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)總體的參保率較低。根據(jù)濟(jì)南市《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定:未簽訂勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工無(wú)法享受城市醫(yī)療保險(xiǎn),并且農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)只有當(dāng)年有效,這將患重大疾病無(wú)力支出高額醫(yī)療費(fèi)用的農(nóng)民工排除在外,致使農(nóng)民工退休后得不到相應(yīng)的老年醫(yī)療保障。并且山東各地多采用以濟(jì)南市為代表的用人單位繳費(fèi)為主、個(gè)人不繳費(fèi)或者少繳費(fèi)模式。盡管在一定程度上減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān),但增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)使得農(nóng)民工低勞動(dòng)成本的優(yōu)勢(shì)減弱,提升了就業(yè)門檻,造成了農(nóng)民工就業(yè)與保險(xiǎn)相沖突的尷尬局面,更加損害了農(nóng)民工的保障權(quán)益。

        (三)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

        目前工傷保險(xiǎn)普及程度較高,參保率較高,一旦工傷事故發(fā)生,部分的用工企業(yè)未能按照政策規(guī)定的要求和章程上報(bào),單位和職工不提供有效的依據(jù),調(diào)查取證存在巨大困難,因此錯(cuò)過(guò)了工傷鑒定的有效時(shí)點(diǎn),給工傷認(rèn)定帶來(lái)了許多阻礙。雖然勞動(dòng)合同法有明確規(guī)定,但是現(xiàn)有的政策對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)存在諸多的不足,而農(nóng)民工文化水平相對(duì)較低,權(quán)益自我保護(hù)意識(shí)差,出現(xiàn)了部分企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,逃避監(jiān)管的現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)民工受工傷后,未能及時(shí)有效地獲得工傷保險(xiǎn)賠償。

        二、山東省農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

        (一)收入風(fēng)險(xiǎn)

        農(nóng)民工收入風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面:第一,農(nóng)民工綜合素質(zhì)水平較低制約其收入水平;第二,工資收入受制于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工中大部分從業(yè)者文化水平較低,從事的職業(yè)多為勞動(dòng)密集型的工作,缺乏技術(shù)含量。這使得農(nóng)民工在與用工企業(yè)磋商過(guò)程中缺乏籌碼,時(shí)時(shí)處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工沒(méi)有與用工企業(yè)談判的公平機(jī)制,受制于人,農(nóng)民工沒(méi)有技術(shù)和手段提高自身收入水平。

        (二)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

        農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性和脆弱性。第一,農(nóng)民工在文化水平、技術(shù)實(shí)力等方面存在先天不足,主要在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上從事基礎(chǔ)的工作,缺乏穩(wěn)定性。第二,農(nóng)民工缺乏崗前的技能培訓(xùn),缺少提高自身技能的有效途徑,進(jìn)而降低了農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性,使農(nóng)民工受到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大提高。第三,勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度存在漏洞、農(nóng)民工流動(dòng)性大,而相應(yīng)的監(jiān)管落實(shí)不到位,農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同就開始上崗工作,未建立明晰的用工合同,同時(shí),農(nóng)民工過(guò)分地逐利,頻繁轉(zhuǎn)換工作,使得農(nóng)民工就業(yè)不確定性加大,就業(yè)質(zhì)量更加難以保證。

        (三)職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

        職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是勞動(dòng)的產(chǎn)物,在當(dāng)前的工業(yè)社會(huì)里,科學(xué)技術(shù)日新月異,機(jī)械代替了較多的勞動(dòng)力。事故的發(fā)生、職業(yè)病的治療都給勞動(dòng)者帶來(lái)身心的傷害,企業(yè)勞動(dòng)安全保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏有效的崗前培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)健康管理水平低,導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

        三、山東省農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

        (一)保障覆蓋面窄

        雖然各級(jí)政府出臺(tái)了一系列構(gòu)建社會(huì)保障制度的措施辦法,為廣大農(nóng)民工維護(hù)自己的社會(huì)保障權(quán)益提供了政策依據(jù)。但許多私營(yíng)企業(yè)在農(nóng)民工的保障問(wèn)題上,還是以新農(nóng)保、新農(nóng)合為主,養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)較少,導(dǎo)致農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中發(fā)生工傷事故和重大疾病時(shí),得不到相應(yīng)的保障。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低,農(nóng)民工的社會(huì)保障服務(wù)存在很大的缺口,社會(huì)保障問(wèn)題是農(nóng)民工亟待解決的問(wèn)題。

        (二)保障體系缺乏整體系統(tǒng)性

        以醫(yī)療社會(huì)保障項(xiàng)目為例,目前省內(nèi)很多地區(qū)尚未建成異地就醫(yī)信息系統(tǒng),就醫(yī)地和參保地的數(shù)據(jù)無(wú)法銜接,參保后異地享受不到相應(yīng)的醫(yī)療保障,地區(qū)間的結(jié)算辦法存在較大差異,管理實(shí)效有待提高。同時(shí),醫(yī)療保障統(tǒng)籌等級(jí)較低,大部分地區(qū)還未在市級(jí)層面完成統(tǒng)一,同市的各地區(qū)在醫(yī)療待遇、基本藥品等不統(tǒng)一,使農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保障服務(wù)逐漸喪失信心。

        (三)主要保障項(xiàng)目缺失

        現(xiàn)階段,農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)供給單一,但農(nóng)民工的保障需求呈現(xiàn)多樣化,供給與需求之間的不合理,造成農(nóng)民工社會(huì)保障制度靈活性較差,無(wú)法滿足農(nóng)民工的切實(shí)需求。通過(guò)近幾年國(guó)家頒布的相關(guān)法規(guī)和政策,社會(huì)保險(xiǎn)逐漸受到重視 ,但與之互補(bǔ)的社會(huì)救助和社會(huì)福利受到忽視,農(nóng)民工較為重視的子女教育保障、住房保障和社會(huì)救助等重要保障項(xiàng)目未落實(shí)到位,制度供給的先天缺失,造成農(nóng)民工享受不到迫切需求的保障項(xiàng)目。

        四、完善山東省農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議

        (一)構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政投入制度

        充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者作用,結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜地構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度,設(shè)定政府對(duì)農(nóng)民工保障的正常投入機(jī)制和分擔(dān)機(jī)制,各級(jí)政府相關(guān)部門設(shè)立農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金,??顚S?,使其服務(wù)于公共支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保農(nóng)民工社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施落地。通過(guò)提高社會(huì)保障支出的比重,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)均衡化,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等保障。

        (二)強(qiáng)化農(nóng)民工住房、子女教育及社會(huì)救助保障機(jī)制

        第一,逐步將農(nóng)民工列入到租住房保障體系中來(lái),讓農(nóng)民工能夠享受到政府給與的相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼,在一定程度解決農(nóng)民工的居住問(wèn)題;第二,合理分配教育資源,鼓勵(lì)高學(xué)歷人才到鄉(xiāng)村支教,通過(guò)人才引進(jìn)保障農(nóng)民工子女能夠享受到義務(wù)教育,同時(shí)完善教育制度,打破戶籍制度的枷鎖,讓其子女能夠享受到所在城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。第三,完善城市社會(huì)救助體系,通過(guò)設(shè)置農(nóng)民工技能培訓(xùn)站、農(nóng)民工人才招聘市場(chǎng)、農(nóng)民工生活服務(wù)站等形式,給予農(nóng)民工一定的社會(huì)救助,使其能夠在政府的幫扶下,不斷提高自我,完善自我,實(shí)現(xiàn)自我。

        (三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

        農(nóng)民工社會(huì)保障制度是在戶籍制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的,想要打破傳統(tǒng)的阻礙,就要打破身份枷鎖、戶籍限制,均衡城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障各個(gè)方面的差異,搭建公平公正的社會(huì)保障制度。一方面,在制定政策時(shí)將保障體系與戶籍制度相分離;另一方面,鼓勵(lì)和加快技術(shù)創(chuàng)新,利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺(tái),將戶籍管理從社會(huì)保障制度中脫離,建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息共享平臺(tái),使農(nóng)民工能夠享受到相應(yīng)的社會(huì)保障。同時(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)居住證政策,通過(guò)與身份證管理相掛鉤,取得"網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)居住證"的農(nóng)村居民,可以隨時(shí)隨地參加和享受社會(huì)保障,打破時(shí)空的限制,提高農(nóng)民工的參保率,降低退保率,構(gòu)建適合農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

        基金項(xiàng)目:山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目(15CJJJ36)“城鄉(xiāng)一體化背景下山東省農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究”階段性成果。

        趙燕妮為齊魯工業(yè)大學(xué)副教授;曲爽為齊魯工業(yè)大學(xué)研究生

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