吳笑

摘 要：全面建成小康社會(huì)收官階段，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)新挑戰(zhàn)?；鶎幼灾文芰?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、基層文化建設(shè)等方面問(wèn)題凸顯。探究全面建成小康社會(huì)視域下農(nóng)村發(fā)展路徑，踐行農(nóng)村治理自治能力提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系構(gòu)建、精神文明建設(shè)等措施。對(duì)解決農(nóng)村發(fā)展的桎梏、助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì);農(nóng)村發(fā)展;困境;路徑

一、 全面建成小康社會(huì)與農(nóng)村發(fā)展

新時(shí)代背景下，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)迎來(lái)新的時(shí)代要求。習(xí)近平總書記2020年新年賀詞中講到.........把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。[1] 農(nóng)村發(fā)展，特別是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題一直是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的關(guān)鍵的部分。黨的十八大以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給等問(wèn)題逐個(gè)攻破，農(nóng)民生活發(fā)生翻天覆地大變化。農(nóng)村發(fā)展雖取得戰(zhàn)略性成績(jī)，但仍存在亟待解決的短板問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，打牢農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義。

二、 全面建成小康社會(huì)視域下農(nóng)村發(fā)展的困境

（一）農(nóng)村基層自治能力不足

村民政治參與程度低。伴隨城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村已婚男女青年進(jìn)城打工已成趨勢(shì)。農(nóng)村實(shí)際居住人口以空巢老人、留守兒童居多，偶爾也有少量留守婦女，這就在一定程度上削減了農(nóng)村人口政治參與率，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，空巢老人、留守婦女、留守兒童大都接受教育程度偏低，政治參與知識(shí)儲(chǔ)備顯然不足，盲目隨大流的現(xiàn)象屢見不鮮，實(shí)際的政治參與率極低。另一方面，農(nóng)村事物多以“利益”為主為先，參與農(nóng)村基層治理對(duì)于空巢老人、留守婦女、留守兒童來(lái)說(shuō)并無(wú)直接“利益”牽扯，政治參與意愿低的現(xiàn)象司空見慣。

村干任用老齡化嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村干部隊(duì)伍偏向老齡化、經(jīng)驗(yàn)化、僵硬化的“三化”用人選拔機(jī)制。思想領(lǐng)悟高的老黨員，退休教師骨干或具備高中畢業(yè)水平的高素質(zhì)人員成為現(xiàn)下農(nóng)村干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)。原因在于：第一，農(nóng)村高素質(zhì)年輕人才大都選擇在城市發(fā)展，預(yù)留可選拔人員范圍小。另一方面，選拔任用經(jīng)驗(yàn)足、人緣廣、知識(shí)博的資深老人更容易獲得群眾支持。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大推動(dòng)力。然產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度低導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，是全面建成小康社會(huì)收官階段亟待克服的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，輔之必要的第二、三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖不單一化，但競(jìng)爭(zhēng)力稍有欠缺。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，消費(fèi)者注重高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品選擇。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得人們對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求愈來(lái)愈低。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品憑借質(zhì)量?jī)?yōu)、外觀美、價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)滿足了城市消費(fèi)者的需求，而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品因成本高、批量小、外觀差逐步被市場(chǎng)淘汰。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度低。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)，資源未得最大化利用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)資本分配不均。農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，機(jī)械化收割、播種、化肥、種子、農(nóng)藥等基礎(chǔ)投資成本決定了農(nóng)業(yè)資本占農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資本的絕對(duì)比例;由此分配至二、三產(chǎn)業(yè)的資本相對(duì)較少。第二，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識(shí)薄弱。傳統(tǒng)老農(nóng)民的思想嚴(yán)重束縛農(nóng)村百姓的融合意識(shí)，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面知識(shí)處于“白板”狀態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的終極目標(biāo)缺乏實(shí)際動(dòng)力。第三，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)人才欠缺。青年大學(xué)生人才返鄉(xiāng)占比少，現(xiàn)下農(nóng)村對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合的知識(shí)、技術(shù)、精力等方面都存有明顯不足。

（三）農(nóng)村基層文化建設(shè)滯后

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承斷節(jié)。傳統(tǒng)手藝文化因滿足不了人民群眾的消費(fèi)需求被淘汰出局。木偶、刺繡、戲劇、金屬工藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正面臨傳承斷節(jié)的問(wèn)題。造成傳承斷節(jié)的原因由以下三個(gè)方面：第一，地區(qū)發(fā)展落后，宣傳力度小，社會(huì)效益有限化。第二，傳統(tǒng)工藝作品與當(dāng)代藝術(shù)審美在價(jià)值觀上存在分歧，經(jīng)濟(jì)效益隱形化。第三，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承手段單一，繼承人意愿較低，文化效益未知化。

品牌文化建設(shè)系統(tǒng)不完善。當(dāng)下，農(nóng)村在品牌文化建設(shè)方面存有以下問(wèn)題：首先，品牌文化認(rèn)知不足。村民不了解品牌文化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，村干不組織品牌文化介紹會(huì);以致農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)仄放莆幕熘炔粔?，品牌推廣范圍受限。其次，品牌文化定位不明確。農(nóng)村文化的多樣性決定其文化定位存在差異性。看不透差異、找不準(zhǔn)定位、理不清優(yōu)勢(shì)都將成為農(nóng)村文化品牌化路上最大的阻礙。最后，品牌文化選擇不合理。忽略文化特色、低估現(xiàn)實(shí)成本、錯(cuò)判消費(fèi)者需求等都是品牌文化選擇錯(cuò)誤屢試不爽的因素之一。

三、 全面建成小康社會(huì)視域下農(nóng)村發(fā)展的路徑

（一）祛除農(nóng)村治理亂象，助力自治能力提升

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)基層治理之難，難在如何有效調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性，難在如何讓老百姓綻放笑顏，增強(qiáng)群眾的獲得

感。[2]村干和村民作為基層治理過(guò)程中的兩大因素，在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展助力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)過(guò)程中扮演著重要角色。增強(qiáng)農(nóng)村基層自治的主體意識(shí)、拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍來(lái)源是祛除農(nóng)村治理亂象，提升基層治理能力，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要突破口。

增強(qiáng)農(nóng)村基層自治的主體意識(shí)。主體意識(shí)淡薄的源頭在于國(guó)家宣傳部署不到位、政府規(guī)劃引導(dǎo)不到位、村民職責(zé)明確不到位。從國(guó)家、政府及村民三大主體著手是解決農(nóng)村基層自治主體意識(shí)的問(wèn)題的根本之所在。

從國(guó)家出發(fā)，加強(qiáng)政策宣傳部署，消除意識(shí)淡薄隱患。聚集省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者參加包含報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)的基層治理專題“三會(huì)”，從理論、方向、總結(jié)三方面嚴(yán)抓，確保政策宣傳100%到位，在國(guó)家部署上切除基層自治主體意識(shí)淡薄隱患。首先組織專題報(bào)告會(huì)，就國(guó)家有關(guān)基層治理的政策做深度宣傳學(xué)習(xí)，豐富治理理論知識(shí);其次策劃專家研討會(huì)，就基層治理過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、巧點(diǎn)進(jìn)行分析、研討，厘清治理工作方向;最后開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就基層治理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題展開經(jīng)驗(yàn)分享，總結(jié)治理工作經(jīng)驗(yàn)。

從政府出發(fā)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)重力下沉，推進(jìn)主體意識(shí)引導(dǎo)?；鶎哟迕窠M織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)重力下沉的重要抓手?；鶎哟迕窠M織可依托媒體平臺(tái)，以村民廣泛接受和喜聞樂(lè)見的有效方法實(shí)施集中培訓(xùn)，提升村民政治文化水平。另外，縮小政府與村民的距離感，刺激村民自治的積極性。履行好政府服務(wù)職能，扎根于人民群眾，解決好農(nóng)民的實(shí)際“利益”，營(yíng)造“有困難找政府”的良好氛圍，贏得農(nóng)民群眾信任，做好村民自治的主體意識(shí)引導(dǎo)。

從村民出發(fā)，加強(qiáng)治理理論學(xué)習(xí)，履行治理主體義務(wù)。村民作為基層自治過(guò)程中的最核心主體，積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展號(hào)召，參加村民組織的集中培訓(xùn)班，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí);主動(dòng)履行村民自治義務(wù)，祛除村中事務(wù)“與我無(wú)關(guān)”的刻板印象，爭(zhēng)做新時(shí)代合格村民。

拓寬農(nóng)村基層干部隊(duì)伍來(lái)源。2019年3月新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中強(qiáng)調(diào)“建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，推進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”[3]。農(nóng)村基層干部作為黨政干部的一種，保持其革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的任用規(guī)范，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，是提升農(nóng)村基層治理能力的重要保證。鼓勵(lì)本村優(yōu)秀青年畢業(yè)生，尤其是馬理論專業(yè)的學(xué)子學(xué)成返鄉(xiāng)，為農(nóng)村基層干部注入新鮮、青春血液，既可減小受新冠肺炎影響的畢業(yè)生就業(yè)壓力，也可在年輕化、知識(shí)化方面迎合干部任用需求。除此之外，可從他鄉(xiāng)或他村調(diào)用優(yōu)秀青年黨員擔(dān)任村干部，引進(jìn)外村治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，刺激本村有志之士學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)多村協(xié)同發(fā)展。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系，助推基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鍛造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系構(gòu)建目標(biāo)的重要發(fā)力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步。

鍛造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升國(guó)內(nèi)與國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。國(guó)內(nèi)方面，既要防止進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的替代，又要在產(chǎn)品自身質(zhì)量、銷售方式等方面發(fā)力。針對(duì)當(dāng)下消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的高需求，在生長(zhǎng)環(huán)境、施肥、藥物等方面嚴(yán)格把關(guān)，推出有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品透明式種植，消費(fèi)者親眼所見產(chǎn)品成長(zhǎng)過(guò)程，既是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的肯定，也是對(duì)品牌的最好宣傳。國(guó)際方面，在同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上創(chuàng)新銷售方式，對(duì)比產(chǎn)品差異;在異類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上精準(zhǔn)產(chǎn)品定位，瞄準(zhǔn)目標(biāo)消費(fèi)人群，結(jié)合地域做產(chǎn)品分析。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)資本分配、產(chǎn)業(yè)融合意識(shí)、產(chǎn)業(yè)融合執(zhí)行型人才是存進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的三大抓手。第一，均衡產(chǎn)業(yè)資本分配。資本投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，均衡第一二三產(chǎn)業(yè)資本分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化體系的建立。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)資本均衡分配過(guò)程中，首先需要國(guó)家、政府、農(nóng)民三者聯(lián)動(dòng)，高效配合，集體發(fā)力;其次優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、合并歸類。對(duì)同類產(chǎn)業(yè)記性片域化管理，既有利于同類產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交流分享，又有助于高效利用土地、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。第二，提升產(chǎn)業(yè)融合意識(shí)。無(wú)意識(shí)不行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合意識(shí)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的敲門磚。因此，組織專題講解會(huì)宣傳產(chǎn)業(yè)融合思想，開展交流會(huì)解答農(nóng)民疑惑，開設(shè)產(chǎn)業(yè)融合培訓(xùn)課堂三管齊下，從理論到實(shí)踐雙向著手增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識(shí)。第三，引流產(chǎn)業(yè)融合執(zhí)行型人才。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”[4]產(chǎn)業(yè)融合需要理論與實(shí)踐的雙重引導(dǎo)，引流執(zhí)行型人才指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐是至關(guān)重要的。鼓勵(lì)青年大學(xué)生尤其是農(nóng)業(yè)方向畢業(yè)的大學(xué)生回鄉(xiāng)，高校實(shí)施“農(nóng)村人才”培養(yǎng)計(jì)劃，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村輸送知識(shí)型、執(zhí)行型人才，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展。

（三）增強(qiáng)精神文明建設(shè)，補(bǔ)齊基層文化短板

精神文明建設(shè)是提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉，為理解農(nóng)村發(fā)展政策、制度方針提供支撐。補(bǔ)齊基層文化短板，需從傳統(tǒng)文化傳承、品牌文化建設(shè)兩方面著手。

創(chuàng)新傳統(tǒng)文化傳承。農(nóng)村在傳統(tǒng)文化傳承問(wèn)題上一直處于放任狀態(tài)，導(dǎo)致基層農(nóng)村文化營(yíng)養(yǎng)流失嚴(yán)重。在群面建設(shè)小康社會(huì)的收官之年，嚴(yán)控傳統(tǒng)文化傳承關(guān)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。首先，創(chuàng)新宣傳方式。新媒體時(shí)代的快速發(fā)展，短視頻應(yīng)時(shí)而生?？茖W(xué)利用短視頻平臺(tái)宣傳傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)高效傳播。網(wǎng)紅博主“李子柒”就是一個(gè)很好的例子。利用抖音、微博、Youtube等新媒體平臺(tái)，以田園為創(chuàng)意，拍攝出中國(guó)古代詩(shī)詞中描繪的視頻，向世界解讀著中國(guó)文化。其次，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。傳統(tǒng)文化包含了一個(gè)群體奮斗的光輝歷程和無(wú)數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是一個(gè)群體無(wú)數(shù)榮耀與驕傲的資本。[5]深化傳統(tǒng)文化認(rèn)識(shí)，尋找共鳴點(diǎn)，培養(yǎng)共同文化價(jià)值觀。最后，創(chuàng)新傳承手段。傳統(tǒng)的一對(duì)一教授方式已經(jīng)滿足不了新時(shí)代的需求，拜師學(xué)藝的傳承手段追趕不上大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐。錄制傳統(tǒng)手藝制作流程上傳至當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化保護(hù)網(wǎng)站，全透明、無(wú)保留的傳承方式既宣傳了本地特色傳統(tǒng)文化，也在一定程度上激發(fā)傳統(tǒng)文化傳承者不斷創(chuàng)新的能力。

完善品牌文化建設(shè)系統(tǒng)。品牌文化建設(shè)系統(tǒng)是補(bǔ)齊文化短板的根本路徑，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展提供文化基礎(chǔ)。一方面，精確品牌文化定位。消費(fèi)群體定位、銷售地域定位是精確品牌文化定位過(guò)程中亟待確定的因素。捕捉適合產(chǎn)品銷售的群體，選擇同類產(chǎn)品較少的地域銷售是擁有固定消費(fèi)群和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。另一方面，科學(xué)選擇品牌文化。文化的選擇取決于鄉(xiāng)村深厚的文化底蘊(yùn)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)。信陽(yáng)毛尖茶聞名世界各地，其關(guān)鍵在于找準(zhǔn)了文化定位，不管在地理環(huán)境、人文環(huán)境還是銷售環(huán)境都有著較其他鄉(xiāng)村沒(méi)有的底蘊(yùn)。因此，深入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面尋找品牌文化優(yōu)勢(shì)，精確何為品牌文化，科學(xué)選擇文化品牌。

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（作者單位：安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）