胡一慧 蔡超凡 周秉

一、引言

杭州余杭區(qū)地區(qū)劃分與杭州其他城區(qū)區(qū)別較大，由于歷史發(fā)展、城區(qū)擴(kuò)建等原因，余杭區(qū)整體轄區(qū)自西向東，呈長(zhǎng)弧圍繞杭州各主要繁華城區(qū)而建，包攬了杭州原有眾多城鄉(xiāng)邊界地帶，且區(qū)域面積遼闊、東西兩端經(jīng)度差異大，西部面積遠(yuǎn)大于東部且呈西北-東南分布，整體區(qū)域橫跨多個(gè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，地方統(tǒng)一治理困難多、問(wèn)題大。

其中位于余杭西南城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的五常街道、閑林街道、倉(cāng)前街道、老余杭、中泰街道整體面積較小、經(jīng)緯度差異合適，地區(qū)內(nèi)部文化差異小，屬于杭州余杭區(qū)交警中隊(duì)管轄轄區(qū)，但經(jīng)濟(jì)水平和公共基礎(chǔ)建設(shè)水平較杭州其他區(qū)域低，成為周邊流動(dòng)人口主要臨時(shí)居住地。近年來(lái)區(qū)內(nèi)區(qū)外商業(yè)投資的不斷增加，更是加快了區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員居住數(shù)量增長(zhǎng)，電動(dòng)自行車擁有量大，相關(guān)交通事故多發(fā)且事故原因復(fù)雜，地方交警與協(xié)會(huì)對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通發(fā)展策略投入多但見(jiàn)效緩，2019年新國(guó)標(biāo)施行后由于缺少具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及行政授權(quán)，區(qū)內(nèi)整治仍難見(jiàn)改善，直至迎來(lái)具有強(qiáng)烈針對(duì)性的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》的頒布與即將施行。本文旨在分析整理2019年五月-2020年6月該地區(qū)非機(jī)動(dòng)車交通治理改善的成功經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)仍可能存在的問(wèn)題，提出非機(jī)動(dòng)車交通治理策略。

二、電動(dòng)自行車立法歷程與《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)標(biāo)出臺(tái)

自1988 年頒布《中華人民共和國(guó)道路交通安全管理?xiàng)l例》，在電動(dòng)自行車通行數(shù)量多、交通工具種類復(fù)雜、人口密集地區(qū)，方便快捷的出行方式與電動(dòng)自行車相關(guān)事故較高的發(fā)生概率對(duì)比，電動(dòng)自行車的安全行使、交通管控問(wèn)題就備受社會(huì)與地方監(jiān)管部門尤其交警的關(guān)注。2003 年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布，并于2007年、2011年兩次修改，但所涉電動(dòng)自行車內(nèi)容，僅第十八條、第五十七條、第五十九條與第一百一十九條等[1]，規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)依法登記、在規(guī)定地點(diǎn)停放不得妨害通行，應(yīng)遵守交通規(guī)則在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)或車行道右側(cè)行駛，以及非機(jī)動(dòng)車大致概念種類，且非機(jī)動(dòng)車應(yīng)由地方政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，其設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。對(duì)于電動(dòng)自行車長(zhǎng)久以來(lái)的不佩戴安全頭盔

[2]、非法改裝、超額載人等現(xiàn)象未進(jìn)行法律約束。同時(shí)由于交通法對(duì)已規(guī)定內(nèi)容未明確具體標(biāo)準(zhǔn)、地方政府遲遲未出臺(tái)地方性法規(guī)，不同速度不同動(dòng)力來(lái)源的電動(dòng)自行車是否是否屬于非機(jī)動(dòng)車、是否需要依法登記等問(wèn)題，困擾了地方執(zhí)法交警部門多年。面對(duì)著日益攀升的電動(dòng)自行車事故，不少地方交警部門只能出動(dòng)隊(duì)員進(jìn)行攔路勸解，收效有限，實(shí)感無(wú)奈。

2018年 5 月 17 日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒布了《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在電動(dòng)自行車的新國(guó)標(biāo)規(guī)中，最高車速不超過(guò) 25 公里、整車重量需小于 55 公斤、電機(jī)功率需小于 400 瓦、蓄電池電壓不能超過(guò) 48 伏、必須配備腳踏板、新增防篡改、防火、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)要求。

相比舊國(guó)標(biāo)，此次新國(guó)標(biāo)的修訂主要有整車質(zhì)量以及車速兩方面的調(diào)整，詳細(xì)區(qū)別了摩托車概念，不僅為交警就執(zhí)法過(guò)程中區(qū)分車輛提供了明確標(biāo)準(zhǔn)，也令交警杜絕交通法第一百一十九條第四項(xiàng)對(duì)“非機(jī)動(dòng)車”的模糊定義，依法根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)所轄電動(dòng)自行車進(jìn)行登記上牌、規(guī)范停車等強(qiáng)制管理。但在執(zhí)行權(quán)力部門分配、具體法律責(zé)任規(guī)定等問(wèn)題上，依舊無(wú)法解決各地區(qū)交警面對(duì)非法改裝電動(dòng)自行車、頭盔佩戴的難題。

三、余杭西南地區(qū)電動(dòng)自行車交通治理存在難題

經(jīng)調(diào)查小組長(zhǎng)期調(diào)研走訪，認(rèn)為余杭西南地區(qū)在電動(dòng)自行車交通治理上存在以下問(wèn)題：

（一）城區(qū)人口流動(dòng)強(qiáng)且流量大，單區(qū)域電動(dòng)自行車登記管理管理難以開(kāi)展

2019年上半年，為響應(yīng)4月新規(guī)的頒布，余杭區(qū)發(fā)動(dòng)全區(qū)交警對(duì)現(xiàn)有電動(dòng)車進(jìn)行上牌、車輛機(jī)型、生產(chǎn)合格證與身份證登記，開(kāi)展電動(dòng)車“戶籍化”管理行動(dòng)嘗試，現(xiàn)登記量占總體預(yù)估量比例較大，行動(dòng)成效較好。但由于暫未推行電子化監(jiān)測(cè)等，該“戶籍化”管理的后期可執(zhí)行范圍及效果有限。同時(shí)由于上述電動(dòng)車城際流動(dòng)性大，在事故易發(fā)路段和時(shí)間，交警難以快速捕獲甚至無(wú)法捕獲涉事車輛的信息，采取及時(shí)管制措施，急需開(kāi)展區(qū)際合作綜合調(diào)控。

（二）事故數(shù)量多且重大事故率高，群眾生命安全缺乏保障

截止2019年5月，余杭區(qū)有電動(dòng)自行車參與的事故事件數(shù)量已與2018年全年事件數(shù)量基本持平，經(jīng)數(shù)據(jù)分析對(duì)比，余杭交警中隊(duì)方認(rèn)為事故直接原因主要是大型貨車、轎車與電動(dòng)車的碰撞，以及電動(dòng)車與電動(dòng)車的碰撞，事故原因涵蓋道路設(shè)施的陳舊缺失、電動(dòng)車缺乏夜間自身車輛亮燈或反光裝置、電動(dòng)車車主安全騎行意識(shí)缺乏、部分路道部分車型車輛種類存在視野盲區(qū)等，導(dǎo)致事故易發(fā)多大，重大事故率高。

可在事故多、嚴(yán)重事故率高的情形下，群眾騎行電動(dòng)自行車安全佩戴頭盔的意識(shí)的建立異常困難，交警也無(wú)法根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行懲處，群眾道路行駛安危缺乏保障。

（三）余杭交警力量有限且權(quán)力受限

余杭區(qū)域面積大地區(qū)緯度跨度大，交警各中隊(duì)甚至各小隊(duì)管轄區(qū)域大、分布呈排列狀、可勞務(wù)或編制的人員設(shè)置有限，小隊(duì)間協(xié)作難度也較大。加上在交通法施行過(guò)程中，原有杭州地方立法授權(quán)范圍小，交警開(kāi)展的電動(dòng)自行車門店銷售違法車輛監(jiān)管行動(dòng)，即便得到市場(chǎng)監(jiān)督管理局的相關(guān)配合，懲處手段也十分有限，民間電動(dòng)自行車買家與賣家基于經(jīng)濟(jì)利益等的配合支持程度也不容樂(lè)觀，整體行動(dòng)難度大，仍需獲得各方力量支持。

（四）余杭區(qū)電動(dòng)車協(xié)會(huì)的民間性與“治理”困局

設(shè)立于余杭東部地區(qū)臨平區(qū)域的余杭區(qū)電動(dòng)車協(xié)會(huì)屬于民間組織，多年來(lái)面對(duì)電動(dòng)自行車治理問(wèn)題勞心勞力，但迫于政府政策性活動(dòng)的變動(dòng)、各大小企業(yè)的配合度重視度不一、全行業(yè)推動(dòng)性困難、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題對(duì)安全保障問(wèn)題的慣有覆蓋性，組織自身呼聲難以受到重視等困局，令該問(wèn)題的解決難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、 余杭交警中隊(duì)電動(dòng)自行車治理階段性經(jīng)驗(yàn)成果

盡管面臨大量執(zhí)法無(wú)奈與事故處理壓力余杭交警中隊(duì)在不斷的摸索中仍總結(jié)出了部分可操作的階段性經(jīng)驗(yàn)成果，其效益足以對(duì)該區(qū)域電動(dòng)自行車交通治理產(chǎn)生長(zhǎng)期的正面影響：

（一）以“上下班工傷”認(rèn)定為基礎(chǔ)聯(lián)合各方企業(yè)協(xié)作

我國(guó)自《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》至2010年《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布，關(guān)于職工上下班途中的工傷認(rèn)定呈現(xiàn)逐步“放開(kāi)”的趨勢(shì)，同時(shí)將部分上下班交通事故納入到工傷保險(xiǎn)范圍也是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的必然結(jié)果，在體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)懷的同時(shí)，更能使因職業(yè)活動(dòng)遭受意外傷害的人群減少損失、盡快重歸生活和工作。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第6款條文規(guī)定，當(dāng)電動(dòng)自行車事故駕駛?cè)藵M足以下要素時(shí)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為屬于可被認(rèn)定為工傷的范圍內(nèi)[3]：

1、時(shí)空要求：上下班途中

“上下班途中”即為職工通勤途中之意，嚴(yán)格來(lái)講僅是日常用語(yǔ)。然我們不難將其解讀為“職工以上下班為目的，在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地和居住地的合理路線的途中”[4]，由此我們可以得到空間要素、時(shí)間要素、目的要素三個(gè)基本判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（1）空間要素：此處所指的空間要素是“上下班途中”的“途”之確定，即居住地與工作地之間的合理路徑。在一般情況下，合理路徑意為兩地最直接的路線，然而在一些特殊情況下，并不能一律排除職工繞道的合理性，屆時(shí)需要具體問(wèn)題具體分析，主要考慮職工繞道的理由的正當(dāng)性和辦理事務(wù)與工作、回家之間的牽連性。

（2）時(shí)間要素：此處所指的時(shí)間要素是“上下班途中”的“上下班”之確定，即從居住地到工作地或者工作地到居住地的合理時(shí)間。對(duì)于時(shí)間合理性的確定，除了考慮距離以外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮道路的暢通度、代步工具的種類、天氣情況等因素，以保證勞動(dòng)者能夠順利到達(dá)居住地或者工作地。

（3）目的要素：就“上下班途中”之理解，除合理的上下班時(shí)間和上下班路途外，職工還須以上下班為目的。時(shí)空要素和目的要素實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩面：形式層面和實(shí)質(zhì)層面：以上下班為目的是上下班途中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而合理的上下班時(shí)間和上下班路途是上下班途中的時(shí)空表現(xiàn)形式。

2、因果關(guān)系：職工因特定事故受有損害

根據(jù)《條例》，職工在上下班途中受到的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車交通事故傷害均被納入工傷認(rèn)定范圍，這其中甚至包括城市軌道交通工具、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害。換言之，職工只有在這幾類交通事故中受傷才能夠被認(rèn)定為“工傷”。

3、責(zé)任分擔(dān)：非本人主要責(zé)任

“交通事故的責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無(wú)責(zé)任5種類型”[5]。而《條例》第十四條第 （六）項(xiàng)規(guī)定的“非本人主要責(zé)任”包含了同等責(zé)任、次要責(zé)任、無(wú)責(zé)任3種形式。簡(jiǎn)言之， 職工在上下班途中發(fā)生的交通事故，如果不負(fù)全部責(zé)任或主要責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

結(jié)合以上分析，余杭交警中隊(duì)電動(dòng)自行車治理在原法律責(zé)任不明確、執(zhí)行部門分配不清晰的基礎(chǔ)上，與區(qū)域內(nèi)外多處用工企業(yè)溝通協(xié)商，勸說(shuō)各企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部用工標(biāo)準(zhǔn)上加入對(duì)上班途中安全佩戴頭盔、夜晚穿戴反光服飾，對(duì)區(qū)域內(nèi)大量的流動(dòng)務(wù)工人員的安全駕駛提供另樣且穩(wěn)固的安全保障。

（二）大力宣傳頭盔佩戴與反光服飾，免費(fèi)發(fā)放大量出行裝備

2019年5月起，余杭交警中隊(duì)在要求全區(qū)電動(dòng)自行車上牌登記的同時(shí)，大力宣傳安全頭盔佩戴與反光服飾配備，以各站點(diǎn)為中心，向群眾免費(fèi)發(fā)放成套安全裝備，鼓勵(lì)大家安全出行。

但上述宣傳發(fā)放行動(dòng)影響力仍較為有限，經(jīng)本調(diào)查小組走訪浙江永康浙江道明光學(xué)股份有限公司，知悉其與江蘇交警合作開(kāi)展的“亮尾行動(dòng)”在反光材料裝飾方面有所成效，小組調(diào)查員分析認(rèn)為，或許未來(lái)可以趣味反光貼紙的方式幫助公眾普及反光裝飾。

五、《浙江省電動(dòng)自行車條例》施行效果預(yù)期分析

即將于2020年7月1日正式實(shí)行的 《浙江省電動(dòng)車管理?xiàng)l例》遵循2019年新國(guó)標(biāo)規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車概念進(jìn)行明確，該規(guī)定同時(shí)有針對(duì)性地對(duì)電動(dòng)自行車主要的安全性能全面提升，在“99版標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上將部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，即所有條款必須強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)針對(duì)電動(dòng)自行車非法改裝問(wèn)題，在明確生產(chǎn)廠商的安全生產(chǎn)義務(wù)外，對(duì)出廠后的非法改裝增加了防篡改要求，還在“99版標(biāo)準(zhǔn)”上，增加了電氣安全、防火性能、阻燃性能、無(wú)線電騷擾特性等四項(xiàng)安全內(nèi)容。

最為關(guān)鍵的是，該條例在新國(guó)標(biāo)、交通法外明確了交警部分、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的權(quán)責(zé)范圍與配合義務(wù)，規(guī)范了生產(chǎn)商銷售商生產(chǎn)銷售非法車輛，維修商非法改裝車輛以及自然人駕駛非法電動(dòng)自行車、非法改裝、不佩戴安全頭盔等行為的法律責(zé)任，在消費(fèi)者與商家間明確了商家的如實(shí)告知義務(wù)，在與電動(dòng)自性車相關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題上，授權(quán)交警適當(dāng)加重非法車輛駕駛者的法律責(zé)任。上文所述的交警治理難題在主要問(wèn)題上幾乎引刃而解。

六、 未來(lái)電動(dòng)自行車交通治理可能面臨的挑戰(zhàn)與建議

（一）疫情后期可能將影響電動(dòng)自行車行業(yè)的快速發(fā)展與品種增加

2020年新型肺炎疫情的爆發(fā)導(dǎo)致人們健康意識(shí)普遍覺(jué)醒與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變更，參考2003 年“非典”疫情暴發(fā)后自行車銷量的一路走高帶來(lái)的電動(dòng)自行車發(fā)展“黃金契機(jī)”的事實(shí)[6]，方便快捷、綠色低廉的電動(dòng)自行車行業(yè)可能會(huì)贏來(lái)新的行業(yè)增長(zhǎng)與品種更新。如果該黃金發(fā)展期如實(shí)到來(lái)，其所帶來(lái)的影響與本小組的建議主要有以下兩方面：

1、積極面對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)到導(dǎo)致的境內(nèi)流動(dòng)車輛的工作壓力，增強(qiáng)監(jiān)管能力。

面對(duì)該問(wèn)題，首先針對(duì)電動(dòng)自行車流動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，區(qū)域間綜合治理能力的提升仍是關(guān)鍵;其次，針對(duì)未來(lái)可能存在的非低廉人力成本與大量電動(dòng)自行車管控問(wèn)題，林萬(wàn)華、戴立君研究員針對(duì)該方面的技術(shù)需求披露了“一種基于 RFID 的電動(dòng)自行車違章管理系統(tǒng)”的技術(shù)方案， 所用載有該芯片的電動(dòng)自行車號(hào)牌具有維修方便、安裝便捷、成本低廉等特點(diǎn)，質(zhì)在解決處理電動(dòng)自行車違法治理人力成本消耗大、人力治理效果不明顯的難題[7]。

2、鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與充分競(jìng)爭(zhēng)，幫助辨析車型新品種與降低執(zhí)法苦難。

面對(duì)該問(wèn)題，考慮到國(guó)內(nèi)政策加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，先促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)再保障公平競(jìng)爭(zhēng)的政策傾向，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)以生產(chǎn)、銷售電動(dòng)自行車企業(yè)家聯(lián)盟為主的浙江省電動(dòng)自行車協(xié)會(huì)參與制定浙江省地方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，附加政府的積極引導(dǎo)與政策補(bǔ)貼，在合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上保障電動(dòng)自行車市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）共享單車行業(yè)電動(dòng)自行車難題與安全頭盔質(zhì)量?jī)r(jià)格問(wèn)題

《浙江省電動(dòng)自行車條例》第十六條第二款、第二十四條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車企業(yè)相關(guān)義務(wù)與法律責(zé)任[8]，但眼看2020年7月1日條例正式施行在即，杭州境內(nèi)相關(guān)電動(dòng)自行車并未采取隨行提供安全頭盔的方式，反觀杭州附近的湖州市多以在車籃位置放置隨性安全頭盔，與共享單車企業(yè)針對(duì)車輛成本、安全帽防盜問(wèn)題仍需要交警部門與市場(chǎng)監(jiān)督部門多加關(guān)注與溝通，否則不僅公眾將難以繼續(xù)享受共享單車行業(yè)帶來(lái)的方便與低廉，共享單車經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的成敗也影響著疫情之后大量的就業(yè)與減少公共資源浪費(fèi)。

另外，隨著相關(guān)法規(guī)的頒布與公眾安全意識(shí)的增加，也有不少新聞報(bào)道指出2020年開(kāi)年繼口罩熱后，安全頭盔的價(jià)格也持續(xù)上漲且電商平臺(tái)出售的安全頭盔質(zhì)量問(wèn)題也十分令人擔(dān)憂。在既有的電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)外，2020年5月20日全國(guó)人大代表席文呼吁盡快制定電動(dòng)自行車乘員頭盔強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕標(biāo)準(zhǔn)空白導(dǎo)致電動(dòng)自行車頭盔出現(xiàn)了低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，“我從市場(chǎng)上購(gòu)買了多頂銷量較高的頭盔，送去檢測(cè)，結(jié)果全都達(dá)不到現(xiàn)有頭盔標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)要求，有的甚至一撞就碎?！?月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局已下發(fā)通知，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行市場(chǎng)巡查和輿情監(jiān)測(cè)，提醒告誡生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)價(jià)格自律。面對(duì)電動(dòng)自行車交通治理這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，地方市場(chǎng)監(jiān)督依舊要持續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]第十八條依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。 依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。 非機(jī)動(dòng)車的外形尺寸、質(zhì)量、制動(dòng)器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條駕駛非機(jī)動(dòng)車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛;在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。

第五十九條非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

第一百一十九條（四）“非機(jī)動(dòng)車”，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。

[2]在涉及摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡的道路交通事故中，約 80%為顱腦損傷致死。正確佩戴安全頭盔可大大減輕事故對(duì)駕乘人員的直接傷害，有關(guān)研究表明，正確佩戴安全頭盔能將交通事故死亡風(fēng)險(xiǎn)降低 60%至 70%，對(duì)保護(hù)廣大群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。

[3]《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第6款：“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”。

[4]楊科雄.上下班途中工傷認(rèn)定的法律適用探究[J].法律適用，2014（11）：37.

[5]吳衛(wèi)，曹衛(wèi)，錢培芬.上下班途中工傷“非主要責(zé)任”的判定[J].中國(guó)社會(huì)保障，2013（11）：58.

[6]何覺(jué)林.“非典”時(shí)期自行車市場(chǎng)順勢(shì)上揚(yáng)——2003年第二季度上海自行車市場(chǎng)簡(jiǎn)述 [J]. 中國(guó)自行車，2003，8： 33-35.

[7]林萬(wàn)華，戴立君.一種基于RFID的電動(dòng)自行車違章管理系統(tǒng)[J].中國(guó)科技信息，2020（01）：92-93.

[8]第十六條第二款?互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)主體責(zé)任，配備必要管理人員，按照要求設(shè)置電子圍欄，隨車提供安全頭盔，加強(qiáng)車輛檢測(cè)、維護(hù)和停放秩序管理，并將車輛投放和租用等信息按照規(guī)定接入互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

第二十四條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車租賃企業(yè)未按規(guī)定提供安全頭盔的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處以警告，可以并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

（作者單位：杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院，浙江 杭州 311121）