喻軍

摘要：堅持基層黨建引領(lǐng)創(chuàng)建“零上訪、零事故、零發(fā)案”街道社區(qū)是雨花區(qū)打造品質(zhì)雨花的重要舉措，經(jīng)過實踐，取得了較大成效。但在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建的評定標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，職責(zé)不夠明確，激勵保障不足，宣傳教育不夠等問題，本課題從堅持黨建引領(lǐng)、做好頂層設(shè)計、創(chuàng)新社會治理等方面對如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三零”街道、社區(qū)創(chuàng)建工作提出對策建議，以便更好地鞏固成果和推廣經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：基層黨建引領(lǐng);“三零”街道社區(qū)

以黨建引領(lǐng)基層治理，是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的一條切實可行途徑，雨花區(qū)創(chuàng)新方式方法，堅持基層黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層社會治理，創(chuàng)造性的提出將創(chuàng)建“三零”（零上訪、零事故、零發(fā)案）街道社區(qū)，作為提質(zhì)基層社會治理的重要推手，促進(jìn)街道、社區(qū)的各項工作順利推進(jìn)和公共利益的最大化。

一、“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建的基本情況

雨花區(qū)作為長沙的核心區(qū)和商貿(mào)大區(qū)，全區(qū)常住人口88.64萬人，其中戶籍人口69萬人，流動人口多，老舊社區(qū)戶口掛靠多，城中村改造難度大，在信訪維穩(wěn)、安全防范、社會治安方面面臨著較大的壓力，全區(qū)共有149個村、社區(qū)（籌委會），29 318名黨員，1 459個黨的基層組織，呈現(xiàn)出城市社區(qū)多、城市黨員多、城市黨組織多“三多”特征。

雨花區(qū)把堅持黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，夯實群眾工作，筑牢民意快線服務(wù)聯(lián)盟，堅持“黨群共建、資源共享、事務(wù)共商、實事共辦、難題共解”工作主線，注重加強(qiáng)轄區(qū)單位和各類組織資源整合，拓展服務(wù)事項，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交流互動，開展公益活動，增進(jìn)彼此了解，及時傾聽民聲、了解民情，將基層社會矛盾第一時間在社區(qū)得到了有效的預(yù)防和化解。

2018年以來，雨花區(qū)在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，積極開展黨建引領(lǐng)“零上訪、零事故、零發(fā)案”街道、社區(qū)創(chuàng)建的創(chuàng)新實踐，作為推動轄區(qū)長治久安的根本舉措，解決了一大批民生問題，維護(hù)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。2019年全區(qū)共評定了1個“三零”街道，93個“三零”社區(qū)，在2018年的基礎(chǔ)上增加 37個“三零”社區(qū)，形成了以東塘街道七里廟社區(qū)、井灣子街道井巷社區(qū)為代表的一大批“三零”社區(qū)，雨花經(jīng)驗得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華在2018年調(diào)研雨花區(qū)時，高度肯定雨花區(qū)“三零”街道社區(qū)的創(chuàng)建。

二、“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建存在的問題

在這次調(diào)查中，全區(qū)的基層社會治理工作者對創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)的理念高度支持，并對本轄區(qū)創(chuàng)建“三零”社區(qū)積極性高，渴望度強(qiáng)。“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，但還存在一些問題和不足，值得我們高度重視。

（一）創(chuàng)建的評定標(biāo)準(zhǔn)不明，指標(biāo)不夠細(xì)致

創(chuàng)建“三零”社區(qū)，首先在我區(qū)提出于2018年下半年，由區(qū)委組織部牽頭，民政、信訪、公安、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門單位聯(lián)合出臺了《雨花區(qū)黨建引領(lǐng) 創(chuàng)建“三零”社區(qū)評定方案》，對相關(guān)工作制定了標(biāo)準(zhǔn)和要求。但因時間倉促等原因，還存在一定的評定標(biāo)準(zhǔn)不明確，口徑不統(tǒng)一等問題，例如：在零發(fā)案的創(chuàng)建評定標(biāo)準(zhǔn)中的8大重大刑事案件與公安系統(tǒng)的8大重大刑事案件不一致等。

（二）社區(qū)的原有基礎(chǔ)不同，創(chuàng)建難度各異

雨花區(qū)作為長沙的核心城區(qū)和商貿(mào)大區(qū)，既有老舊城區(qū)，又有開發(fā)新區(qū)，還有流動人口密集的商貿(mào)區(qū)，社區(qū)的原有基礎(chǔ)不同，一定程度上影響了創(chuàng)建“三零”社區(qū)成功與否，如老舊社區(qū)空掛戶多、棚改型社區(qū)安全隱患多，商貿(mào)型社區(qū)流動人口多等問題，而新建社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)則基礎(chǔ)好、問題少，按照同一套標(biāo)準(zhǔn)來評定，在公平、公正性上將受到影響，亦會降低原有基礎(chǔ)差的社區(qū)參與創(chuàng)建的積極性。

（三）創(chuàng)建的激勵保障不足，職責(zé)不夠明確

創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)是一個系統(tǒng)工程，僅憑街道社區(qū)一家難以支撐，需要一個區(qū)級層面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對政法、信訪、民政、財政、公安、安監(jiān)、食藥監(jiān)等涉及到“三零”社區(qū)的職能部門的責(zé)任進(jìn)行明確劃分。社區(qū)工作人員工資低、任務(wù)重、壓力大，參與創(chuàng)建“三零”社區(qū)一定程度上會增加工作量，現(xiàn)有的激勵標(biāo)準(zhǔn)只獎勵創(chuàng)建成功社區(qū)的社區(qū)負(fù)責(zé)人，大部分參與創(chuàng)建和沒創(chuàng)建成功的社區(qū)工作者將一定程度上產(chǎn)生不平衡情緒。

（四）創(chuàng)建的宣傳力度不大，教育不夠有效

創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)在我區(qū)是首次，基層工作人員和社區(qū)居民對創(chuàng)建“三零”社區(qū)的認(rèn)識還不夠，對“三零”內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)還需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)，特別是安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的自覺安全生產(chǎn)宣傳教育問題。對創(chuàng)建“三零”社區(qū)的重點防范對象的宣傳教育上，現(xiàn)在還大多停留在喊喇叭、發(fā)傳單的層面，組織開展專門有效的學(xué)習(xí)宣傳做得還不夠。

三、“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建的對策建議

（一）提升黨建引領(lǐng)，夯實創(chuàng)建力量

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要堅持以提升組織領(lǐng)導(dǎo)力、牽引力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾的強(qiáng)大核心和堅強(qiáng)堡壘。

一是擴(kuò)大黨組織覆蓋面。緊扣“黨的組織和工作全覆蓋、黨員管理無盲區(qū)”總目標(biāo)，立足區(qū)情實際，著力抓好“四個重點”，即通過將支部建在小區(qū)、建在商圈、建在樓宇、建在企業(yè)，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。同時，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置方式創(chuàng)新，采取單獨建、聯(lián)合建、設(shè)立功能性黨支部等方式，實現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建。

二是提高黨組織宣傳力。加強(qiáng)社區(qū)黨支部“五化”建設(shè)，落實支部主題黨日、民主評議黨員等制度。利用“三會一課”做好對黨員干部創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)的宣傳學(xué)習(xí)教育，充分利用街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的宣傳教育平臺，有計劃、有目的定期組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、流動人口等安全維穩(wěn)重點人群開展安全生產(chǎn)、法治紀(jì)律的專題教育。

三是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，在全區(qū)開展“亮身份、強(qiáng)服務(wù)、爭先鋒”主題實踐活動。深入實施結(jié)對幫扶，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點機(jī)制，區(qū)四大家和區(qū)直部門單位班子成員每人聯(lián)點一個黨支部，與街道、社區(qū)（村）開展結(jié)對共建和幫扶。全面開展黨員兜底管理，全區(qū)在職黨員到居住地社區(qū)報到和聯(lián)點社區(qū)報到，每名黨員開展兩次以上志愿服務(wù)。在第一時間傾聽民意，了解民情、化解矛盾。

（二）做好頂層設(shè)計，破解創(chuàng)建難題

完善體制機(jī)制，科學(xué)制定評價考核標(biāo)準(zhǔn)，為“三零”社區(qū)的創(chuàng)建提供制度保障。

一是完善評定考核標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)委組織部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)研和協(xié)商，對評定的標(biāo)準(zhǔn)口徑進(jìn)行統(tǒng)一，對現(xiàn)有的街道社區(qū)“三零”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)各街道社區(qū)的原有基礎(chǔ)情況，劃分為不同類別，采取有區(qū)別的評定標(biāo)準(zhǔn)。評定標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，對在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、文明創(chuàng)建等完成中心工作成效突出而“三零”方面有不足的單位，在優(yōu)秀總量不低于三項的前提下亦可以納入“三零”社區(qū)的創(chuàng)建，有效的提高自身條件不足的街道社區(qū)參與創(chuàng)建的積極性。

二是建立聯(lián)動考核體系。在全區(qū)建立負(fù)責(zé)“三零”社區(qū)創(chuàng)建評定的專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和及時處置問題。成立由相關(guān)責(zé)任部門組成的聯(lián)合評定小組，嚴(yán)格按照“三零”街道社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，對標(biāo)進(jìn)行集中考核，進(jìn)行區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)評聯(lián)考，開展周督查、月通報、季度講評。提高民意測評在考核中的權(quán)重，引入第三方機(jī)構(gòu)開展電話民意測評，將測評結(jié)果按照30%的比例計入基層黨建述職評議考核成績。

三是強(qiáng)化激勵保障機(jī)制。加大創(chuàng)建“三零”街道社區(qū)的資金投入和人員配備，建立“三零”街道社區(qū)相關(guān)區(qū)直單位人員聯(lián)點報道制度，在街道和社區(qū)設(shè)立“三零”社區(qū)創(chuàng)建專干，專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，給以專項補(bǔ)貼。優(yōu)化獎懲機(jī)制，突出正向激勵，評定為年度“三零”街道社區(qū)的單位，在年度績效考核中優(yōu)先評定為一類單位，負(fù)責(zé)人及工作人員按照比例增加年終績效獎金。適當(dāng)增加評定單位和人員的名額，提高創(chuàng)建成功的激勵，對沒有創(chuàng)建成功的街道社區(qū)，視其考核得分情況，給予一定的創(chuàng)建經(jīng)費。同時，加大問責(zé)處置力度，對問題化解不到位的視情況進(jìn)行通報、整頓、約談、乃至問責(zé)。

（三）創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)創(chuàng)建活力

積極引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理，創(chuàng)新工作機(jī)制模式，提升社會服務(wù)效力，深入摸排及時化解矛盾。

一是共建共享，加強(qiáng)基層治理力。積極引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理，搭建居民議事平臺，實現(xiàn)了“大家事大家議”。如122社區(qū)協(xié)商工作模式，通過“一提兩議兩評”（網(wǎng)格提案—需求評估—民主商議—集體決議—效果評估）。扶持居民自治組織，實現(xiàn)“大家事大家辦”，如侯家塘廣濟(jì)橋社區(qū)的“1+N黨建聯(lián)盟機(jī)制”，建立了八個自治隊伍，整合了五個紅袖章崗?fù)?，齊抓共管社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全巡邏和矛盾糾紛等。

二是便民惠民，增強(qiáng)社會服務(wù)力。為民服務(wù)是基層組織的基本職能，創(chuàng)新工作機(jī)制模式，做到為民服務(wù)零距離。如侯家塘街道推行社區(qū)“錯時工作制”，在保證工作人員工作時間總量不變的前提下，延長社區(qū)服務(wù)時間，實行雙休日、節(jié)假日值班辦公和上門服務(wù)。推行“三方聯(lián)動”服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，推行“黨組織+志愿者+社會組織”志愿服務(wù)模式。

三是多管齊下，強(qiáng)化矛盾化解力。堅持深入摸排及時化解，實現(xiàn)矛盾糾紛防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。對轄區(qū)的困難家庭及時開展慰問，了解困難，解決問題。普及網(wǎng)格化管理，及時早發(fā)現(xiàn)問題隱患。堅持關(guān)口前移，矛盾化解在小，做到矛盾糾紛零激化。如侯家塘街道推行“110非警務(wù)分流機(jī)制”，2016年在全區(qū)率先成立“社會治安綜合治理中心”，探索建立110非警務(wù)警情分流事項處理機(jī)制，承接處理求助類或一般糾紛，聯(lián)合解決涉及多部門的重大復(fù)雜糾紛。截至目前，受理物業(yè)糾紛、家庭矛盾等非警務(wù)警情2 119起，占全部警情的三成，矛盾調(diào)解成功率達(dá)97%。

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