宋明

摘 ? 要： 推進(jìn)區(qū)域教育治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代深化教育改革的重大命題和核心任務(wù)，只有緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷破解治理難題，才能順利實(shí)現(xiàn)高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，寧波市奉化區(qū)抓住撤市設(shè)區(qū)機(jī)遇，以“高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”為目標(biāo)，各項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，要實(shí)現(xiàn)2035年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，必須加快提高區(qū)域教育治理能力，通過把加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)教育現(xiàn)代化事業(yè)統(tǒng)一起來、把優(yōu)化教育資源布局和深化教育改革加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)貫通起來、把依法治教從嚴(yán)管理隊(duì)伍和充分調(diào)動(dòng)教師積極性結(jié)合起來“三個(gè)起來”，全面激發(fā)辦人民滿意教育活力、釋放推進(jìn)教育現(xiàn)代化動(dòng)能。

關(guān)鍵詞： 治理能力 ? 教育現(xiàn)代化 ? 黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 教育內(nèi)涵建設(shè) ? 教師動(dòng)力

十八大以來，黨和國(guó)家高度重視教育現(xiàn)代化發(fā)展，召開了全國(guó)教育大會(huì)，密集出臺(tái)了一系列重要文件，涉及教師隊(duì)伍、學(xué)生思想政治建設(shè)及各類教育等教育的方方面面。特別是在黨的十九屆四中全會(huì)上，黨中央提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育是民生大事，推進(jìn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化無疑是落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神題中之意，構(gòu)成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

近年來，寧波市奉化區(qū)以“撤市設(shè)區(qū)5年內(nèi)讓奉化學(xué)生享受與寧波主城區(qū)基本同等教育水平”為目標(biāo)，針對(duì)全區(qū)教育事業(yè)各項(xiàng)短板，精準(zhǔn)施策、各個(gè)突破，教育事業(yè)這座“大水桶”中的突出短板不斷補(bǔ)齊。2019年，在全區(qū)教育大會(huì)上，奉化明確提出了“高水平實(shí)現(xiàn)奉化教育現(xiàn)代化”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，奉化教育還要開足“水泵”，引入“活水”，激發(fā)辦人民滿意教育活力、釋放推進(jìn)教育現(xiàn)代化動(dòng)能，關(guān)鍵點(diǎn)在于提高區(qū)域教育治理能力。教育治理能力建設(shè)涉及多個(gè)方面，但歸根到底要落實(shí)到教育中，突出體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、教育內(nèi)涵建設(shè)和教師動(dòng)力三個(gè)方面，這是教育的內(nèi)核，必須通過治理能力的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

1.把加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)教育現(xiàn)代化事業(yè)統(tǒng)一起來

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到教育現(xiàn)代化事業(yè)的各方面各環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期抓、持續(xù)抓、深入抓，是我們必須毫不動(dòng)搖永遠(yuǎn)堅(jiān)持的首要任務(wù)，也是辦好教育的根本保證。一是推動(dòng)基層黨建工作全面過硬。2019年9月以來，奉化區(qū)教育系統(tǒng)扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，高質(zhì)量完成各階段各項(xiàng)任務(wù)，全體黨員經(jīng)受了思想洗禮，淬煉了政治堅(jiān)定?；顒?dòng)已告一段落，但遠(yuǎn)未到收官時(shí)刻。對(duì)于教育系統(tǒng)來講，要切實(shí)建立起“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)堅(jiān)持活動(dòng)中關(guān)于理論學(xué)習(xí)、查改問題、服務(wù)基層等好經(jīng)驗(yàn)好做法并不斷完善，深入思考“黨組織在提升教育教學(xué)質(zhì)量上怎么發(fā)揮作用”“黨建如何引領(lǐng)教育現(xiàn)代化事業(yè)”“怎樣完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等問題并落實(shí)舉措，確保主題教育永遠(yuǎn)在路上。二是推動(dòng)學(xué)校思想政治教育全面進(jìn)步。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，事關(guān)解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題。對(duì)于這一問題，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話精神，內(nèi)容不斷豐富，融入更多具有時(shí)代特征、時(shí)代內(nèi)涵、時(shí)代精神的鮮活素材，方式不斷創(chuàng)新，以生動(dòng)活潑、引人入勝、春風(fēng)化雨的教學(xué)方式，把黨的創(chuàng)新理論講明白、講透徹，視野不斷拓寬，把思想政治理論課貫穿教育教學(xué)的各個(gè)方面，浸潤(rùn)在學(xué)校的每一個(gè)角落中，把“小課堂”和“大社會(huì)”結(jié)合起來，把思政課與其他課結(jié)合起來，確保青少年扣好人生的“第一粒紐扣”。三是推動(dòng)黨員先鋒模范作用全面發(fā)揮?；鶎狱h員是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，特別是黨員教師，既是時(shí)代的先鋒者，又是靈魂工程師，一舉一動(dòng)、一言一行直接影響黨組織在廣大師生群眾心中的形象和地位。其中，關(guān)鍵是基層黨組織要切實(shí)加強(qiáng)黨員教師管理，認(rèn)真開展黨內(nèi)組織生活，推進(jìn)黨員先鋒崗、黨員名師工作室、“周一夜學(xué)”制度等建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)黨員教師立足本職崗位、提升業(yè)務(wù)水平的內(nèi)在動(dòng)力，努力培養(yǎng)黨員教師良好的生活作風(fēng)和健康生活情趣。同時(shí)，探索教學(xué)質(zhì)量以強(qiáng)帶弱“黨建聯(lián)合體”建設(shè)，組建跨?！邦I(lǐng)航學(xué)科”黨小組，真正推動(dòng)黨員教師在辦人民滿意這盤大棋中當(dāng)好“排頭兵”。

2.把優(yōu)化教育資源布局和深化教育改革加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)貫通起來

高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，“高水平”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，一言以概之，硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)指標(biāo)是前提基礎(chǔ)，內(nèi)涵質(zhì)量是核心指標(biāo)。近年來，奉化“美麗校園”建設(shè)成績(jī)有目共睹，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)呈良性上升態(tài)勢(shì)，特別是設(shè)區(qū)以來，先后投入近25億元，完成了奉化中學(xué)等7個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目26個(gè)?！笆奈濉睍r(shí)期，奉化區(qū)要加快優(yōu)化教育資源布局，根據(jù)奉化人口流動(dòng)新趨勢(shì)，啟動(dòng)新一輪教育布局規(guī)劃調(diào)整，推動(dòng)岳林街道義務(wù)教育形成南北區(qū)域均設(shè)有小學(xué)、初中合理布局，加快整合錦屏街道南部教育資源，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)路徑，吸引高校、民間資本來奉舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，支持上海師范大學(xué)寧波實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)好一批群眾家門口的好學(xué)校。

在辦學(xué)條件快速提升的同時(shí)，我們也看到，奉化教育在推進(jìn)硬件設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)雙向跨越的步調(diào)上仍不一致，實(shí)現(xiàn)“兩條腿跑步”還有許多工作要做。一是持續(xù)抓牢立德樹人任務(wù)，著眼學(xué)生全面發(fā)展、綜合素質(zhì)提高，不斷落實(shí)五育并舉教育理念和具體舉措，深刻認(rèn)識(shí)減負(fù)與提質(zhì)辯證統(tǒng)一關(guān)系，研究出臺(tái)減負(fù)提質(zhì)具體辦法，廣泛開展適合學(xué)生的普及性體育運(yùn)動(dòng)，充分挖掘?qū)I(yè)藝術(shù)人才進(jìn)入中小學(xué)兼職任教，不斷摸索開展勞動(dòng)教育行之有效的形式手段。教育是人的教育，要真正讓學(xué)生懂得三個(gè)人生道理。第一是“身體才是革命本錢”。青少年是社會(huì)主義建設(shè)的接班人，體質(zhì)不強(qiáng)，談何接班？現(xiàn)在學(xué)校里，一方面“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，另一方面在升學(xué)壓力下，學(xué)校體育工作一定程度上存在邊緣化傾向。對(duì)此，要樹立起健康第一的教育理念，保證中小學(xué)生每天都有一定時(shí)長(zhǎng)的體育鍛煉，確保體育教育質(zhì)量，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會(huì)”“勤練”“常賽”，讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。在注重增強(qiáng)體質(zhì)的同時(shí)，也要關(guān)注學(xué)生的心理健康、生命安全教育，向?qū)W生提供經(jīng)常、及時(shí)、有效的心理健康指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生培育積極向上的健康心態(tài);第二是“美在乎內(nèi)心不在乎外表”。美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，堅(jiān)持以美育人、以文化人，建立中小學(xué)美育課程剛性管理機(jī)制，開齊開足上好美育課程，建立學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓每個(gè)學(xué)生至少具有一項(xiàng)藝術(shù)愛好和特長(zhǎng)，促其成為和諧的、具有多方面精神生活的人。這不僅是一種技能，更影響人一生;第三是“終身勞動(dòng)，便成天才”?，F(xiàn)在學(xué)校里、家庭中有一種不好的傾向，那就是不讓孩子參與勞動(dòng)，生怕影響學(xué)習(xí)。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)勞動(dòng)教育作了深刻論述，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)可以樹德、可以增智、可以強(qiáng)體、可以育美。對(duì)此，要狠抓勞動(dòng)教育，將其融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活中，引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)勞動(dòng)的喜悅。要用好校內(nèi)校外兩種資源，這方面奉化建有滕頭等一批運(yùn)作良好、規(guī)模齊全的學(xué)生綜合實(shí)踐基地，今后要依托社會(huì)力量和各行各業(yè)專業(yè)力量不斷提升辦學(xué)水平。二是推進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)日新其力，緊緊圍繞“育人”這一核心追求，細(xì)致梳理學(xué)校歷史和特點(diǎn)，把握學(xué)校文化發(fā)展個(gè)性特征，深入挖掘?qū)W校精神文化內(nèi)涵，全力打造校園文化品牌，突出各自“一校一品”特色，把學(xué)校文化精神落實(shí)到每一位師生身上，內(nèi)化為他們自覺的理想追求與行為方式。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵要引領(lǐng)校長(zhǎng)樹立教育情懷，主動(dòng)更新辦學(xué)理念，注重內(nèi)生文化積淀，不斷通過加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)塑造學(xué)校品牌。尤其要注意的是，既要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，又不能盲目跟風(fēng)，搞東拼西湊;既要有自己的新思路，又不能不顧學(xué)校歷史，隨意推倒重來;既要發(fā)揮校長(zhǎng)引領(lǐng)核心作用，又不能遠(yuǎn)離師生，唱“獨(dú)角戲”。三是提高教學(xué)質(zhì)量久久為功。教育質(zhì)量，事關(guān)奉化教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，在這方面，奉化要時(shí)序推進(jìn)義務(wù)段“雙強(qiáng)工程”和普高“攻堅(jiān)計(jì)劃”，職業(yè)教育“質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃”等一系列行動(dòng)，在課堂教學(xué)、常規(guī)管理、校本研修、校際合作、德智融合上多出新招實(shí)招，推進(jìn)緊密型集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，整合原有區(qū)域校際幫扶合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)初中與薄弱初中統(tǒng)籌教育教學(xué)和師資、課程、硬件共享，聚焦課堂教學(xué)、教研活動(dòng)組織、特色課程建設(shè)等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展核心主題，開展集群研究，深化實(shí)踐探索，提煉策略方法，搭建分享平臺(tái)，促進(jìn)智慧傳遞，提高學(xué)校課程品質(zhì)和教學(xué)水平。同時(shí)，堅(jiān)持把學(xué)前教育放在推進(jìn)教育現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵位置來抓，著力解決學(xué)前教育發(fā)展中不平衡不充分問題，持續(xù)完善學(xué)前教育管理體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，加速提高公辦園招生覆蓋率。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)公辦園招生覆蓋率50%的目標(biāo)，切實(shí)解決群眾“入好園難”問題。

3.把依法治教從嚴(yán)管理隊(duì)伍和充分調(diào)動(dòng)教師積極性結(jié)合起來

教育系統(tǒng)人員基數(shù)大構(gòu)成復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，師德師風(fēng)問題防不勝防，要把管政治、管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律統(tǒng)一起來，落實(shí)更緊更細(xì)更實(shí)舉措，力促“三個(gè)融合”，不斷推進(jìn)“清廉校園”建設(shè)，形成日常嚴(yán)管、約束新機(jī)制，確保干部和教師守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。與落實(shí)立德樹人根本任務(wù)深度融合，將廉潔教育內(nèi)容融入中小學(xué)思政課和校園文化中，編好廉潔主題校本教材，開齊各類廉潔課程，建成廉潔文化長(zhǎng)廊、廉潔知識(shí)角等校園廉潔文化場(chǎng)景，依托社會(huì)打造學(xué)生廉潔教育活動(dòng)基地，加快創(chuàng)建“廉潔教育示范學(xué)?！?。同時(shí)，將廉潔教育融入家庭教育中，充分利用家長(zhǎng)學(xué)校、開放日等途徑，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行廉潔教育宣傳，讓廉潔正能量影響每一個(gè)家庭。與加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)深度融合，每年定期開展“師德師風(fēng)教育周”“師德師風(fēng)主題宣傳月”活動(dòng)，建立健全教師榮譽(yù)體系和廉潔行為、職業(yè)道德等系列制度，不斷培育教師廉潔從教文化。與提高依法治校能力深度融合，不斷改進(jìn)校務(wù)委員會(huì)制度，引導(dǎo)廣大師生家長(zhǎng)參與學(xué)校發(fā)展重要決策，完善學(xué)校“三重一大”民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、學(xué)校內(nèi)控制度體系、“五小權(quán)力清單”運(yùn)行機(jī)制、校務(wù)公開制度等，推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。嚴(yán)管的同時(shí)，堅(jiān)持厚愛，著力解決對(duì)基層干部和廣大教師“嚴(yán)管多關(guān)愛少、約束多激勵(lì)少”的問題。校級(jí)干部是隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”，要用好容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”原則，鼓勵(lì)干部在推進(jìn)教育教學(xué)改革中敢闖敢試、勇為人先。要不斷優(yōu)化校級(jí)干部履職考核方案，更多關(guān)注日常過程考核，盡量減少基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)履職考核結(jié)果運(yùn)用，參照教師榮譽(yù)體系建立校級(jí)干部表彰制度，搭建更好的平臺(tái)，激勵(lì)更多校長(zhǎng)參評(píng)名校長(zhǎng)、骨干校長(zhǎng)。中層干部是學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)工作的“執(zhí)行官”，上連校級(jí)干部，下接一線教師，是承上啟下的紐帶力量，作用十分關(guān)鍵。對(duì)中層干部，要堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，一方面要完善推薦干部制度，突出選人用人導(dǎo)向，選拔優(yōu)秀中層干部進(jìn)入校級(jí)干部和局管后備干部序列，拓寬中層干部上升空間。另一方面，學(xué)校要定期開展中層干部輪崗，讓中層干部在不同崗位上經(jīng)受鍛煉，選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾口碑好的優(yōu)秀骨干教師特別是年輕教師進(jìn)入中層崗位，對(duì)于工作消極敷衍、執(zhí)行拖沓抗拒的中層干部及時(shí)調(diào)整，確保學(xué)校管理“肌體”始終保持活力。廣大教師是落實(shí)教育改革的“主力軍”，從奉化教育實(shí)際來看，部分教師工作動(dòng)力不足，存在不想動(dòng)、不愿動(dòng)的心態(tài)，是導(dǎo)致全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量不高的重要原因，如何充分發(fā)揮教師主動(dòng)性和積極性，是一個(gè)重要且緊迫的問題。對(duì)此，要充分利用好校長(zhǎng)基金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)手段，營(yíng)造良好的氛圍和輿論環(huán)境，不斷完善獎(jiǎng)懲制度;要合理安排教師工作任務(wù)，既要適當(dāng)照顧特殊群體又要避免能者愈勞、不勞者愈弱的惡性循環(huán);指導(dǎo)教師特別是年輕教師做好職業(yè)規(guī)劃，明確努力方向，培育使命感，增強(qiáng)從教動(dòng)力;加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，通過工會(huì)、年級(jí)段、教研組等開展各類團(tuán)建活動(dòng)，團(tuán)結(jié)教師凝聚一心推動(dòng)學(xué)校發(fā)展;注重人文關(guān)懷，關(guān)心教師本人及家屬工作生活，傳遞關(guān)愛溫情。

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