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重慶高速公路集團 供圖

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》及重慶市改革實際，2019年重慶市交通綜合運輸行政執(zhí)法總隊（以下簡稱“總隊”）掛牌成立。整合了交通運輸系統(tǒng)內(nèi)高速公路執(zhí)法和公路路政、道路運政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、軌道交通運營管理等執(zhí)法門類的執(zhí)法職責，是全國唯一一個集路政、運政、港航、交通工程質(zhì)監(jiān)、軌道交通運營和高速公路交通安全管理等職能于一體的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，負責對重慶市區(qū)縣交通綜合執(zhí)法機構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導。

自掛牌成立以來，總隊承擔了與其他任何單位不同的壓力與責任，對交通安全、公路安全、運輸安全更加重視，尤其是2016年新一輪治超以來，總隊把握全國統(tǒng)一治超環(huán)境優(yōu)勢，充分利用綜合執(zhí)法制度優(yōu)勢，聚焦科技、整合數(shù)據(jù)、完善體系，逐漸形成了具有重慶特色的治超模式。

特色治超成效顯著

違法超限超載持續(xù)減少

自2016年9月21日以來，重慶市高速公路違法超限率一直控制在萬分之五左右（如圖1所示）。2019年第二季度開始精準區(qū)分貨車及汽車列車車型后，在交通運輸部通報排名中，重慶的超限超載率排在全國第二，是全國唯一一個未實施入口稱重檢測但超限超載率低于0.5%的地區(qū)。

圖1.重慶市高速公路日均超限車輛數(shù)（2016年10月～2019年10月）

圖2.重慶市高速公路涉貨死亡交通事故情況趨勢圖（2016年～2019年）

風險防控能力顯著增強

自2016年9月21日以來，重慶收費路網(wǎng)內(nèi)涉貨死亡交通事故，均不涉及超限違法行為。2016年9月21日至2017年9月21日治超初期，重慶市高速公路涉及貨車死亡交通事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降20.3%和29.3%。此后，重慶市收費路網(wǎng)內(nèi)涉貨死亡事故數(shù)、死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢（如圖2所示）。

2020年1月至8月，重慶市高速公路涉貨死亡事故數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降21.05%、25%。

貨運市場健康穩(wěn)定發(fā)展

在持續(xù)加大力度治理超限超載工作的背景下，重慶市形成公平、公正、公開的治理環(huán)境，高速公路貨運市場營商環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，高速公路貨運市場也趨于健康穩(wěn)定。同時，也實現(xiàn)了“四零”工作目標，即治超不穩(wěn)定事件“零”發(fā)生，涉及治超不廉潔事件“零”發(fā)生，涉及治超有效廉政投訴“零”發(fā)生，涉及治超有效倒查追責“零”發(fā)生。

實現(xiàn)小投入大產(chǎn)出目標

在治理超限超載過程中，總隊堅持將既有系統(tǒng)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)充分結(jié)合，開發(fā)數(shù)據(jù)傳輸、案件處理等相關(guān)治理功能，共花費20余萬元，由于新建項目較少、投入相對較低，大大節(jié)約了治理行政成本，但最終獲得了超限超載率全國排名第二名的正面成效，實現(xiàn)了小投入大產(chǎn)出的目標。

圖3.重慶市治超工作投入、產(chǎn)出示意圖

統(tǒng)一標準明確執(zhí)法目標

統(tǒng)一執(zhí)法標準

統(tǒng)一認定標準 自開展治理超限超載工作以來，總隊嚴格執(zhí)行交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》62號令，明確統(tǒng)一標準。此外，自2019年起，重慶市開始嚴格區(qū)分三軸、四軸貨車及汽車列車，進一步實現(xiàn)精準治超。

統(tǒng)一處罰標準 具有重慶特色的治超工作，始終保持統(tǒng)一的處罰標準，堅持做到現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法處罰標準相同，路警聯(lián)合治超前后處罰標準相同，且全部適用于公路路政法律法規(guī)，而總隊也是全國唯一一個現(xiàn)場與非現(xiàn)場、路警聯(lián)合治超前后一直保持處罰標準一致的執(zhí)法機構(gòu)。

明確執(zhí)法方式

渝籍車非現(xiàn)場執(zhí)法 在對渝籍車輛采取非現(xiàn)場執(zhí)法手段時，總隊需要獲取前一日重慶市高速公路貨車通行數(shù)據(jù)，采用非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)自動分析達到罰款處罰標準的數(shù)據(jù)，并對比超限審批信息、重慶市交通綜合執(zhí)法管理服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）內(nèi)已有超限案件、專用作業(yè)車信息，比對后不能證實屬于合法超限運輸?shù)臄?shù)據(jù)，自動與公安車輛信息進行匹配，根據(jù)車輛所屬單位、所有人地址，結(jié)合車輛通行的重量數(shù)據(jù)、通行站點數(shù)據(jù)等生成行政處罰案件，進入處罰流程。

非渝籍車現(xiàn)場執(zhí)法 非渝籍車在收費站出口稱重時，收費站工作人員發(fā)現(xiàn)存在違法超限嫌疑的車輛，迅速上報營運管理單位監(jiān)控中心，營運管理單位監(jiān)控中心再上報執(zhí)法人員。由執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場處理，對違法超限運輸?shù)能囕v，將依法處罰，錄入平臺；對已辦理超限運輸通行證等合法超限運輸車輛予以放行。執(zhí)法人員因其他特殊情況不能到場處理時，將于車輛下道之日起3日內(nèi)，前往收費站提取車輛通行證據(jù)、重量證據(jù)等，并以非現(xiàn)場案件方式錄入平臺，生成行政處罰案件。

精準識別車型

總隊通過獲取前一日重慶市高速公路貨車通行數(shù)據(jù)，針對三軸、四軸車輛數(shù)據(jù)精準區(qū)分貨車及汽車列車車型，并按照不同限載標準明確罰款處罰標準，進入行政處罰程序。自2019年第二季度，精準識別貨車及汽車列車車型工作開展以來，重慶市平均超限超載率由7.3%下降至0.3%，取得了較好的成績（如圖4、圖5所示）。

圖4.交通運輸部通報重慶高速公路平均超限超載率（2018年第四季度～2019年第四季度）

圖5.交通運輸部通報重慶市三軸、四軸貨車超限數(shù)（2018年第四季度～2019年第四季度）

制定措施建立信用體系

設(shè)置入口“黑名單”

重慶在入口對有超限違法案件未執(zhí)行結(jié)案的車輛實施攔截，拒絕其駛?cè)敫咚俟?，案件?zhí)行完結(jié)后，自動解除“黑名單”，車輛便可駛?cè)敫咚俟贰?/p>

自實施入口“黑名單”攔截措施以來，重慶市高速公路超限案件綜合結(jié)案率95%，其中現(xiàn)場案件結(jié)案率99.1%，非現(xiàn)場案件結(jié)案率92%，被評為2018年度“平安交通”創(chuàng)新案例“優(yōu)秀案例”。

依法申請強制執(zhí)行

重慶市高速公路超限治理工作起步較早，2007年，重慶市高級人民法院印發(fā)了《關(guān)于加強“治超”非訴行政執(zhí)行案件工作的通知》。2008年，實現(xiàn)因超限不交罰款而實施司法拘留的突破；2018年，重慶市治超非訴執(zhí)行案件3271起，386人被納入失信被執(zhí)行人名單；2019年，非訴執(zhí)行案件2565起，152人被納入失信被執(zhí)行人名單；2020年1至8月，非訴執(zhí)行案件5085起，185人被納入失信被執(zhí)行人名單。

嚴格信用修復機制

總隊與信用中國（重慶）系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動共享，將行政處罰信息作為信用評價依據(jù)，并嚴格信用修復把關(guān)。

循序漸進強化宣傳引導

在正式實施重大措施之前，通過媒體融合，強化宣傳引導，通過進企業(yè)、進社區(qū)，簽訂承諾書等方式，引導企業(yè)自覺合法運輸。其中，總隊在2019年4月開始正式精準區(qū)分貨車及汽車列車車型之前開展了為期1個月的宣傳，效果在4月1日當天得以顯現(xiàn)，三軸、四軸超限車輛數(shù)量在1天之內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下降（如圖6所示）。

此外，總隊在執(zhí)行處罰時采取循序漸進原則，充分考慮從業(yè)者適應(yīng)期及整改期，執(zhí)法與服務(wù)共同推進。在新一輪治超初期，充分考慮從業(yè)者壓力，拒絕“一刀切”的做法。

經(jīng)過幾年的努力，超限超載治理成效作用于高速公路交通安全管理，成效明顯，重慶市高速公路死亡事故起數(shù)、人數(shù)降幅較大（如圖7所示）；高速公路百公里死亡人數(shù)低于全國多數(shù)省份（如圖8所示）。

圖6.重慶市高速路網(wǎng)監(jiān)測三軸、四軸超限車輛數(shù)據(jù)趨勢圖（2019年）

圖7.重慶市高速公路死亡交通事故情況趨勢圖（2016年～2019年）

圖8.重慶市高速公路百公里死亡人數(shù)情況趨勢圖（2016年～2019年）

近年來，重慶逐漸走出了一條全國唯一的大綜合執(zhí)法成功之路，對交通行政執(zhí)法管理模式進行了有益的嘗試和探索?？傟爩⒗^續(xù)發(fā)揮交通綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，繼續(xù)奮斗，續(xù)寫交通綜合執(zhí)法改革發(fā)展新篇章。