文

2004年九部委開(kāi)展聯(lián)合治超以來(lái)，全國(guó)貨車(chē)嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸蔓延的趨勢(shì)得到有效遏止，但隨著治超工作的深入，原有工作方法存在的缺陷及不足也逐步顯現(xiàn)。因此，近幾年交通運(yùn)輸部在總結(jié)多年治超工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新需求以及上位法新規(guī)定，通過(guò)科技創(chuàng)新和規(guī)范化引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)公路治超向科技治超、信息化治超和標(biāo)準(zhǔn)化治超快速轉(zhuǎn)變，全面創(chuàng)建適應(yīng)我國(guó)的公路治超體系，提升公路超限治理能力現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建治超網(wǎng)絡(luò)體系

治超四個(gè)階段

我國(guó)治超工作發(fā)展歷程可劃分為四個(gè)階段：第一階段為1988年～1999年確定法律地位階段；第二階段為2000年～2004年單獨(dú)治理階段；第三階段為2004年～2016年集中治超階段，交通運(yùn)輸部經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的集中治超工作，取得了一系列的成效；第四階段為2016年9月21日至今，新一輪集中治超階段。在全國(guó)各地、各部門(mén)的共同努力下，治超工作取得了飛速發(fā)展。

“五抓”治超措施

執(zhí)法人員開(kāi)展道路巡查工作。

抓治理 強(qiáng)化依法治超，2016年9月21日以來(lái)，明確全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工，統(tǒng)一了超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化聯(lián)合治超，2017年11月14日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部印發(fā)了《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確在高速公路、普通干線、農(nóng)村公路等全路域開(kāi)展治超聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)各地優(yōu)化站點(diǎn)布局，明確聯(lián)合執(zhí)法模式，嚴(yán)格執(zhí)行超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作流程；建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，增設(shè)治超檢測(cè)點(diǎn)，突出執(zhí)法重點(diǎn)；推行高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)聯(lián)合執(zhí)法；加快信息共享，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化信用治超，2017年，交通運(yùn)輸部明確了10種嚴(yán)重違法失信標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合36個(gè)部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。2018年，印發(fā)了《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重違法失信超限裝載名單公示發(fā)布規(guī)范化。2017年一季度開(kāi)始截至目前，共公示了14個(gè)批次，4614個(gè)黑名單。

抓服務(wù) 積極推進(jìn)大件運(yùn)輸許可服務(wù)，2017年，組織完成了跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，同年9月30日正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理、沿線省份并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行的目標(biāo)。2018年，針對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以來(lái)暴露的系列問(wèn)題，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)工作的通知》，提出了11項(xiàng)利企便民的措施。今年，結(jié)合疫情防控新形勢(shì)，推出了一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施，全面摸底各地大件運(yùn)輸正常許可情況，梳理了全國(guó)路網(wǎng)阻斷情況，及時(shí)通過(guò)多種渠道向大件運(yùn)輸企業(yè)共享信息，以便合理規(guī)劃路線，提升許可效率。推行“一網(wǎng)通辦”，疫情防控期間，大件運(yùn)輸許可服務(wù)全面實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面服務(wù)，不僅沒(méi)有受到疫情影響，而且許可的數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，許可效率和質(zhì)量服務(wù)水平也得到了大中小企業(yè)的普遍認(rèn)可。開(kāi)通防疫應(yīng)急物資“綠色通道”，疫情防控期間，對(duì)于需辦理大件運(yùn)輸許可的運(yùn)輸應(yīng)急物資車(chē)輛，采取“優(yōu)先注冊(cè)、優(yōu)先受理、優(yōu)先許可”措施，積極支持疫情防控工作。創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)核查方法，推行信用承諾制，鼓勵(lì)各地將現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)后置，進(jìn)一步便利企業(yè)許可申報(bào)。

抓監(jiān)管 強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，按季度定期印發(fā)全國(guó)治超工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；推行常態(tài)暗訪，2017年以來(lái)，分批次對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題線索較多、治超工作不力等重點(diǎn)地區(qū)和單位開(kāi)展暗訪檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年以來(lái)，共開(kāi)展了11批次，對(duì)25個(gè)省份、158個(gè)治超站、18個(gè)源頭企業(yè)、4個(gè)高速公路入口、3個(gè)許可服務(wù)大廳進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)成相關(guān)省廳核實(shí)整改，并將治超工作納入安全生產(chǎn)檢查和綜合督查范疇。

抓創(chuàng)新 按照“高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)、普通干線檢測(cè)站點(diǎn)監(jiān)管、農(nóng)村公路限高限寬物防、重要節(jié)點(diǎn)卡口技術(shù)監(jiān)控、重點(diǎn)源頭出門(mén)稱(chēng)重把關(guān)”的布局思路，打造“智能感知”的治超監(jiān)控“設(shè)施網(wǎng)”；按照“全過(guò)程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)”的聯(lián)網(wǎng)思路，打造“智慧互聯(lián)”的治超業(yè)務(wù)“信息網(wǎng)”。目前，高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)系統(tǒng)已全部投入使用，治超站電子抓拍系統(tǒng)正在積極推進(jìn)，部分省份正在積極探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，治超系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)在加快推進(jìn)，計(jì)劃年底前構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的治超綜合應(yīng)用平臺(tái)。

抓宣傳 從2015年至今，每年5月份組織開(kāi)展路政宣傳月活動(dòng)，2017年組織開(kāi)展治超執(zhí)法服務(wù)大走訪活動(dòng)，2019年組織開(kāi)展大件運(yùn)輸許可服務(wù)走訪活動(dòng)，利用多種媒體和組織形式進(jìn)行廣泛宣傳，采取上門(mén)走訪、座談交流等一系列措施，主動(dòng)宣貫治超政策和流程，了解企業(yè)和群眾訴求，營(yíng)造社會(huì)共治的和諧氛圍。

取得5大成效

違法超限超載得到有效遏制 數(shù)據(jù)顯示，自2018年二季度開(kāi)始，利用高速公路計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)的27個(gè)省份（除北京、上海）的高速公路貨車(chē)超限超載情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)通報(bào)，超限超載率從5.4%持續(xù)下降。2019年12月16日，全國(guó)全面啟動(dòng)高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)后，高速公路的超限超載率已經(jīng)穩(wěn)步下降到0.5%以內(nèi)。

大件運(yùn)輸許可服務(wù)水平穩(wěn)步提升 數(shù)據(jù)顯示，大件運(yùn)輸許可數(shù)量從2017年10月份辦結(jié)21件增長(zhǎng)到2020年7月份辦結(jié)4.04萬(wàn)件。大件運(yùn)輸許可的數(shù)量大幅增加，許可效率、許可質(zhì)量和群眾滿意度明顯提升。

超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一 交通運(yùn)輸超限治理與公安交管超載治理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，為聯(lián)合執(zhí)法奠定了良好基礎(chǔ)，但從全國(guó)調(diào)研結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

執(zhí)法人員依法開(kāi)展檢查。

治超工作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立 治超工作包括生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、源頭監(jiān)管、路面執(zhí)法、年檢年審和報(bào)廢等8個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到公信、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管和商務(wù)各個(gè)部門(mén)，同時(shí)還涉及8個(gè)業(yè)務(wù)，事前有大件運(yùn)輸許可、源頭治超，事中有高速公路治超、定點(diǎn)治超、流動(dòng)治超和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，事后有“一超四罰”和信用治超。目前，已逐步形成多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰、分工協(xié)作的治超工作機(jī)制。

社會(huì)共治格局初步形成 一直以來(lái)，治超工作得到黨和國(guó)家高度重視，地方各級(jí)政府和交通部門(mén)積極作為，社會(huì)各界廣泛支持，社會(huì)共治的治超格局已初步形成。

治超面臨新形勢(shì)

目前，我國(guó)治超工作仍然面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡、工作合力形成難、發(fā)現(xiàn)查處難、治超執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。隨著政策的不斷完善、環(huán)境的變化等因素影響，治超工作也面臨了許多新的形勢(shì)。

生命至上、安全至上對(duì)治超工作提出新要求

黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，因此各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要的位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。截至目前，治超工作作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雖然取得了一定成效，但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，群死群傷的道路交通事故仍有50%與貨車(chē)有關(guān)，其中70%與超限超載有關(guān)，所以治超壓力依然很大。有鑒于此，今年4月1日，國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)治超工作進(jìn)行了一系列部署，提出了更高要求。

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)治超工作提出新要求

2019年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2050年，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。對(duì)標(biāo)“四個(gè)一流”，治超工作還存在較大差距，需要繼續(xù)努力。

“放管服”改革、綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革對(duì)治超工作提出新要求

黨的十八大以來(lái)，特別是2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了一系列部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，要求簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2018年以來(lái)，又陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出了更高要求。需要相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)變重執(zhí)法、重管理、重監(jiān)管的觀念，堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)措施，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2018年以來(lái)，受交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革疊加影響，各地執(zhí)法隊(duì)伍正處于激烈變動(dòng)中，對(duì)原有的治超工作勢(shì)必會(huì)帶來(lái)影響，需要提前準(zhǔn)備，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、道路貨運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)給治超工作帶來(lái)新變化

2018年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵，公路運(yùn)輸一直以來(lái)承擔(dān)了全國(guó)78%左右的貨運(yùn)量，2019年依然占據(jù)全國(guó)貨運(yùn)總量的73%。從全球道路貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律看，一般分起步、積累、集中、聯(lián)盟四個(gè)階段。目前，我國(guó)處于積累階段的中后期，擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)始出現(xiàn)，平臺(tái)化公司與大量個(gè)體戶并存。加之我國(guó)正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來(lái)房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步放緩，電子商務(wù)飛速發(fā)展，公路運(yùn)輸中的重貨運(yùn)輸將逐步減少，輕貨運(yùn)輸將逐步增加。上述變化，將促使當(dāng)前大馬力、高能耗、低性能的貨車(chē)，逐漸向高性能、低能耗、高品質(zhì)的貨車(chē)發(fā)展。

疫情常態(tài)化防控給治超工作帶來(lái)新變化

新冠肺炎疫情要求大部分工作管理和服務(wù)模式從面對(duì)面、接觸式向不見(jiàn)面、無(wú)接觸式發(fā)展。對(duì)于治超工作的顯性要求為加快推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和不見(jiàn)面許可服務(wù)，因此相關(guān)單位要提前做好準(zhǔn)備，主動(dòng)適應(yīng)和轉(zhuǎn)變。

下一步治超工作思路

治超工作要取得進(jìn)展需要遵循兩個(gè)策略：一是不斷提高違法成本，二是不斷降低治理成本?；趯?duì)上述形勢(shì)和問(wèn)題的分析，筆者針對(duì)下一步的治超工作思路作了初步梳理。

基本思路

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以完善政策法規(guī)為基礎(chǔ)，以規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信用等手段，強(qiáng)化“依法治超、聯(lián)合治超、源頭治超、科技治超、信用治超”，推進(jìn)車(chē)輛超限超載治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

實(shí)施路徑

若想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要“構(gòu)建四個(gè)體系、營(yíng)造一個(gè)氛圍”。

構(gòu)建完備的治超法規(guī)體系 全面梳理現(xiàn)有治超法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，加強(qiáng)“立改廢”工作，構(gòu)建集“政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的完備治超法規(guī)體系。

構(gòu)建高效的治超實(shí)施體系 健全完善路網(wǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的信息化治超業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成全國(guó)治超“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)治超“一盤(pán)棋”。

構(gòu)建嚴(yán)密的治超監(jiān)督體系 定期通報(bào)各地治超工作情況，壓實(shí)地方政府治超主體責(zé)任。建立暗訪常態(tài)化機(jī)制，加大明察暗訪力度，依法查處治超亂作為、不作為等問(wèn)題。

構(gòu)建有力的治超保障體系 指導(dǎo)各地結(jié)合公路綜合執(zhí)法改革，切實(shí)落實(shí)公路執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，根除趨利執(zhí)法誘因。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升治超工作人員業(yè)務(wù)能力與服務(wù)精神。

營(yíng)造社會(huì)共治的和諧氛圍 推動(dòng)執(zhí)法服務(wù)大走訪常態(tài)化，在社會(huì)上營(yíng)造“不敢超、不能超、不想超”的良好氛圍。

當(dāng)前重點(diǎn)

健全科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò) 著力打造“智能感知”的治超監(jiān)控“設(shè)施網(wǎng)”，同時(shí)嚴(yán)把“五關(guān)”，即完善高速公路入口關(guān)、健全普通公路進(jìn)站關(guān)、規(guī)范農(nóng)村公路物防關(guān)、積極推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)卡口關(guān)、把好源頭治超出門(mén)關(guān)。

打造治超綜合應(yīng)用平臺(tái) 加快建設(shè)治超系統(tǒng)部省平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚，形成“一張網(wǎng)”，切實(shí)強(qiáng)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”的目標(biāo)。盡快組建省、市、縣三級(jí)治超管理工作團(tuán)隊(duì)，逐步推進(jìn)跨省聯(lián)合治超，全面提升規(guī)范執(zhí)法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確查處能力。

優(yōu)化大型運(yùn)輸許可服務(wù) 全面推行分類(lèi)許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)于不按許可路線行駛以及持假證的車(chē)輛，要堅(jiān)決查處，同時(shí)，要推行好“好差評(píng)”制度和信用積分制度，鼓勵(lì)大件運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信辦證、合法運(yùn)輸。

切實(shí)加強(qiáng)組織保障 推動(dòng)完善省級(jí)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，明確成員單位職責(zé)分工。強(qiáng)化省廳對(duì)治超和大件運(yùn)輸許可工作的直接管理，建立治超執(zhí)法與大件運(yùn)輸許可協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，確保執(zhí)法改革前后有序銜接。

超限超載是個(gè)頑疾，具有極強(qiáng)的反復(fù)性、頑固性和艱巨性。治超工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要力度；也是持久戰(zhàn)，需要韌性。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，不斷創(chuàng)新，形成符合本地實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)的治超工作體系，不斷推進(jìn)車(chē)輛超限超載治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，不斷適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。