新預(yù)算法頒布實(shí)施以來(lái)，濟(jì)寧市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作，堅(jiān)持依法監(jiān)督與創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督緊密結(jié)合，加強(qiáng)與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，建立完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改的監(jiān)督力度，寓支持于監(jiān)督，寓監(jiān)督于發(fā)展，不斷推進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、工作情況

（一）制定完善辦法。2015年1月19日，濟(jì)寧市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定：市政府應(yīng)在市人大常委會(huì)有關(guān)決議規(guī)定的期限或交辦有關(guān)審議意見(jiàn)后的六個(gè)月內(nèi)，將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況或者執(zhí)行決議的情況向市人大常委會(huì)報(bào)告；市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告時(shí)，審計(jì)查出問(wèn)題的單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；必要時(shí)，市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。2015年6月，制定《關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），進(jìn)一步明確跟蹤監(jiān)督的主要內(nèi)容，細(xì)化了監(jiān)督的方式方法與時(shí)間步驟。

結(jié)合工作實(shí)際，2018年11月30日，出臺(tái)印發(fā)《市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于改進(jìn)審計(jì)工作情況及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的規(guī)定》，進(jìn)一步明確報(bào)告的程序內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督的方式重點(diǎn)，提出對(duì)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用和公開(kāi)等方面的意見(jiàn)要求，促進(jìn)監(jiān)督工作長(zhǎng)效化規(guī)范化。

（二）實(shí)施跟蹤監(jiān)督。按照《辦法》和《方案》的要求，自2015年開(kāi)始，濟(jì)寧市人大常委會(huì)每年6月份聽(tīng)取上年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支審計(jì)工作情況報(bào)告后，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，與市審計(jì)局對(duì)查出問(wèn)題逐一分析分類，形成問(wèn)題清單，定期調(diào)度整改進(jìn)度，會(huì)同各專門委員會(huì)、部分市人大代表及預(yù)算審查專家，采取座談了解、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、調(diào)閱資料、隨機(jī)抽查等方式開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)，形成調(diào)研報(bào)告，依法進(jìn)行預(yù)先審查、初步審查，將整改相關(guān)情況提請(qǐng)主任會(huì)議研究，不斷推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。

（三）會(huì)議聽(tīng)取報(bào)告。自2015年以來(lái)，濟(jì)寧市人大常委會(huì)每年12月份聽(tīng)取審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，分組審議整改報(bào)告及整改清單，書面印發(fā)部門單位審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告、市人大常委會(huì)預(yù)算工委關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的調(diào)研報(bào)告和市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告的初審意見(jiàn)，有整改任務(wù)的主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。這一系列改進(jìn)監(jiān)督方式的新舉措新實(shí)踐，大大增強(qiáng)了預(yù)算審計(jì)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。實(shí)踐無(wú)止境，創(chuàng)新亦無(wú)止境。在2017年12月濟(jì)寧市十七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，常委會(huì)以票決方式對(duì)市審計(jì)局及有整改任務(wù)的17個(gè)部門單位的整改工作逐一進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，這在濟(jì)寧市人大常委會(huì)監(jiān)督工作中屬于首次，在全省市級(jí)人大中也是創(chuàng)新之舉。這一舉措極大增強(qiáng)了部門單位自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，提高了常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，彰顯了人大監(jiān)督的剛性和權(quán)威。

為保證測(cè)評(píng)質(zhì)量效果，測(cè)評(píng)前組織常委會(huì)組成人員參加審計(jì)查出問(wèn)題整改情況調(diào)研，掌握實(shí)情，充分了解各部門單位工作開(kāi)展情況。為便于常委會(huì)審查，更加清晰了解整改情況，要求市審計(jì)局在提報(bào)整改情況報(bào)告的同時(shí)，按“已整改、基本整改、部分整改、正在整改”四類情況附報(bào)問(wèn)題整改情況清單，逐條列出存在的具體問(wèn)題、整改要求、責(zé)任主體、整改措施和金額；有審計(jì)查出問(wèn)題整改任務(wù)的部門單位提交的本部門單位整改情況報(bào)告，內(nèi)容也詳細(xì)具體、一目了然。在審計(jì)查出問(wèn)題整改情況滿意度測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)，常委會(huì)組成人員堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，結(jié)合前期調(diào)研掌握的情況，在充分審議報(bào)告和認(rèn)真詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，綜合作出自主評(píng)判，在全體會(huì)議上以按表決器的方式進(jìn)行了表決。測(cè)評(píng)結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)公布，并于會(huì)議結(jié)束后連同審議意見(jiàn)報(bào)送市委，向市政府及有關(guān)部門單位進(jìn)行通報(bào)。

（五）強(qiáng)化部門預(yù)算審查。結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題和部門單位整改落實(shí)情況，自2016年起，每年組織部分市人大代表、市人大常委會(huì)預(yù)算審查專家委員會(huì)成員對(duì)涉及重大項(xiàng)目多、資金量大、與民生密切相關(guān)的部門單位年度預(yù)算編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展專業(yè)化審查。針對(duì)審查及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取實(shí)地察看、調(diào)閱資料等多種方式，加大督促力度，并適時(shí)召開(kāi)財(cái)政審計(jì)等各部門主要負(fù)責(zé)人參加的集中通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，逐條分析問(wèn)題原因，逐項(xiàng)明確整改措施，逐個(gè)提供落實(shí)依據(jù)，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，一督到底，持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)查出問(wèn)題的整改落實(shí)，糾正“重審計(jì)輕整改”“重承諾輕落實(shí)”現(xiàn)象，將審計(jì)成果、整改成效切實(shí)運(yùn)用到預(yù)算管理中去，增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效，提高人大預(yù)算監(jiān)督工作的影響力，促進(jìn)了部門預(yù)算編制更趨科學(xué)合理、財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排更趨透明、預(yù)算執(zhí)行更趨規(guī)范。

二、工作成效

市委、市政府高度重視審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取黨的十八大以來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況“回頭看”和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行等重大審計(jì)項(xiàng)目的整改工作情況匯報(bào)，作出安排部署，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究安排整改工作，并責(zé)成督查室進(jìn)行督察。為健全完善工作體系，深化審計(jì)結(jié)論落實(shí)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，更好發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，去年10月市委在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于審計(jì)結(jié)論落實(shí)與結(jié)果運(yùn)用的實(shí)施意見(jiàn)》。市審計(jì)局依法履行審計(jì)職責(zé)，按照市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和市政府工作要求，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題并重，突出審計(jì)整改和審計(jì)成果應(yīng)用，認(rèn)真對(duì)照審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題和審計(jì)建議，建立整改臺(tái)賬，壓實(shí)整改責(zé)任，逐一對(duì)賬銷號(hào)，整改成效明顯。市財(cái)政局認(rèn)真發(fā)揮管理職能，督促各預(yù)算單位認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行。在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方努力、協(xié)作配合，濟(jì)寧市審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作取得了顯著成效。

（一）問(wèn)題整改率高。2018年度審計(jì)查出市級(jí)預(yù)算執(zhí)行需整改問(wèn)題48項(xiàng)，截至2019年12月，完成整改44項(xiàng)，整改率91.66%。目前，完成整改45項(xiàng)，整改率93.75%。對(duì)未整改到位的，部門單位制定整改計(jì)劃、明確完成時(shí)限；對(duì)確已無(wú)法整改的，作出注重完善制度、規(guī)范管理的承諾，杜絕再度發(fā)生。

（二）長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。2019年推動(dòng)有關(guān)部門單位制定完善各項(xiàng)制度28項(xiàng)，落實(shí)審計(jì)建議36條。如市政府印發(fā)《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)》《濟(jì)寧市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法的通知》；市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于編制2020年市級(jí)部門預(yù)算和2020—2022年中期財(cái)政規(guī)劃的通知》《濟(jì)寧市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)和收益收取管理辦法》《關(guān)于落實(shí)審計(jì)整改進(jìn)一步做好預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》；市司法局、市統(tǒng)計(jì)局等制定了《預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》。

（三）部門主體責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化。部門單位是問(wèn)題整改的主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人?？偟膩?lái)看，各部門單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作越來(lái)越重視，整改的自覺(jué)性和主動(dòng)性也不斷提高。市財(cái)政局等有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人靠上抓整改工作，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改工作方案，壓實(shí)整改具體責(zé)任，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)下年度預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)人員，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化基礎(chǔ)，加大編制預(yù)算的組織管理力度，確保預(yù)算編制的完整性，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議，提高預(yù)算管理能力水平。

（四）績(jī)效管理水平顯著提升。在審查監(jiān)督工作中，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)容、決策程序依據(jù)、資金分配管理、組織實(shí)施、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及完成、項(xiàng)目產(chǎn)出和效益等情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)部門單位重大項(xiàng)目支出的立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況開(kāi)展監(jiān)督，積極推動(dòng)部門單位開(kāi)展績(jī)效管理改革，在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理、完善轉(zhuǎn)移支付資金管理、健全財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)制等方面進(jìn)行有效整改，促進(jìn)財(cái)政資金聚力增效，提高資金使用效益。通過(guò)問(wèn)題整改，2019年12月上繳國(guó)庫(kù)49741.07萬(wàn)元，促進(jìn)資金撥付50573.16萬(wàn)元，統(tǒng)籌盤活103572萬(wàn)元，調(diào)賬16376.39萬(wàn)元。

（五）收支結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2019年全市稅收完成數(shù)增長(zhǎng)4.5%，高于全省平均5.5個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政收入的比重為74.7%，比2018年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。從全省看，濟(jì)寧市稅收占比居第9位，高于全省平均0.4個(gè)百分點(diǎn)，為2010年以來(lái)首次高于全省平均水平。財(cái)政支出規(guī)模穩(wěn)步提高，全市一般公共預(yù)算支出比上年增加47.7億元，基層財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。各項(xiàng)民生保障政策有效落實(shí)，全市民生相關(guān)領(lǐng)域支出占財(cái)政支出的79%，增長(zhǎng)7.7%。多渠道籌措資金提供保障，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持有力。

三、思考建議

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2020年1月印送的《進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的意見(jiàn)》要求，為進(jìn)一步做好對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的監(jiān)督，提出如下建議。

（一）進(jìn)一步修訂完善報(bào)告機(jī)制規(guī)定。結(jié)合近幾年對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況開(kāi)展監(jiān)督工作的探索，按照全國(guó)人大意見(jiàn)要求，對(duì)2018年11月30日出臺(tái)的《市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于改進(jìn)審計(jì)工作情況及審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的規(guī)定》進(jìn)行修訂完善，深化監(jiān)督內(nèi)容、豐富監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。

（二）充分運(yùn)用好審計(jì)成果。按照全國(guó)人大、省人大要求，結(jié)合往年做法，推進(jìn)市委《關(guān)于審計(jì)結(jié)論落實(shí)與結(jié)果運(yùn)用的實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。一是提出審計(jì)建議。督促審計(jì)局將重大政策貫徹落實(shí)情況及關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題作為專項(xiàng)審計(jì)和審查監(jiān)督的重點(diǎn)，列入年度審計(jì)計(jì)劃。加大對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，圍繞促進(jìn)預(yù)算管理改革、提高公共支出效益深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，監(jiān)督財(cái)政部門改進(jìn)預(yù)算管理、提高資金使用效益。二是結(jié)合審計(jì)查出突出問(wèn)題及其整改情況，對(duì)預(yù)算、決算草案開(kāi)展審查，提出發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用、抓好審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的意見(jiàn)建議，財(cái)政審計(jì)等部門要加強(qiáng)配合緊密合作，認(rèn)真研究審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，加大對(duì)問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞的分析力度，及時(shí)清理不合理的制度規(guī)則，建立健全科學(xué)規(guī)范高效的制度規(guī)定，從完善制度、堵塞漏洞、源頭治理層面提出根本之策，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，做到“審計(jì)一點(diǎn)、規(guī)范一片”，形成監(jiān)督合力。三是將監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，作為日常監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的重要內(nèi)容，督促部門單位查找問(wèn)題癥結(jié)、落實(shí)整改責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，將整改工作成果有效運(yùn)用到下一年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作中，避免“年年審年年有、年年改年年犯”，形成閉環(huán)式監(jiān)督體系。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮審計(jì)作用，開(kāi)展審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)審計(jì)查出國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督整改。

（四）切實(shí)發(fā)揮代表主體作用。積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾及個(gè)人專業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)代表參與對(duì)預(yù)決算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案的調(diào)研，參與對(duì)全市預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督，參與對(duì)部門預(yù)算編制與執(zhí)行情況的調(diào)研等活動(dòng)，保障人大代表對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主、廣納群言、廣集民智，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的民主性、權(quán)威性和公信力。

（五）深入推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。按照省人大統(tǒng)一部署，在實(shí)現(xiàn)與財(cái)政端口聯(lián)通的基礎(chǔ)上，加快審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、社保、醫(yī)保等部門與市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地更新推送系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。