楊叢叢 喻潁杰

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

發(fā)力“新基建”是靶向精準、利好長遠的戰(zhàn)略指南，也是審時度勢、動態(tài)優(yōu)化的工作部署，短期將為全面推進復工復產(chǎn)、加快生產(chǎn)生活秩序、有效對沖疫情負面影響提供科學指引，中長期將為“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動邁入“大創(chuàng)新時代”注入強大動力。

一、發(fā)力新基建能夠增強市場信心，拉動有效投資

面對疫情沖擊，帶動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中兩駕已趨弱，投資成為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的主體。在“房住不炒”的政策下，房地產(chǎn)投資難成主力，制造業(yè)投資因受國內(nèi)外需求下降而難以大幅提升，基建投資將成為“主力軍”。

（一）“新種育新苗”的新型基礎設施建設為發(fā)展注入“強心劑”

在傳統(tǒng)基建領域投資需求持續(xù)下降、帶動作用逐步減弱的背景下，必須推動“新基建”的跟進補位。其一，新基建投資需求大。2020年以來，已有25個省市政府工作報告提及新基建，其中7個地區(qū)明確規(guī)劃了年內(nèi)計劃新建5G基站的數(shù)量，合計超過30萬個。四川、重慶、陜西、河北等省市已發(fā)布了新基建年度重點項目清單，總投資接近25萬億元［1］。我區(qū)2020年底將累計開通5G基站達到1.1萬個，建設覆蓋全區(qū)14個城市的5G精品網(wǎng)絡。預計到2025年“新基建”七大領域投資需求超過10萬億元。其二，新基建拉動效應強。以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的“新基建”，科技含量高、創(chuàng)新性強，技術更迭快，代表著高質(zhì)量發(fā)展的方向，會對其自身所在的領域產(chǎn)生巨大的投資拉動作用的同時也會帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、軟硬件企業(yè)等的投資需求，“投資乘數(shù)效應”明顯。以5G為例，預計2020—2025年可直接拉動電信運營商網(wǎng)絡投資1.1萬億元，拉動垂直行業(yè)網(wǎng)絡和設備投資0.47萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈投資額5萬億元。

表1 部分省市2020年政府工作報告中提及新基建

表2 新基建對7大領域全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應

（二）“老樹發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎設施建設給穩(wěn)投資裝上“壓艙石”

目前“新基建”投資占比較小，不足以支撐經(jīng)濟大盤，不能在“新基建”火熱的背景下“去舊迎新”，更應該“新舊攜手”“雙擎驅(qū)動”。其一，新基建帶動舊基建升級仍有較大潛力。目前我區(qū)傳統(tǒng)基礎設施建設如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等領域與發(fā)達地區(qū)相比仍然有較大的升級發(fā)展需求。2018年我區(qū)公路總里程數(shù)排全國第20位，人均公路總里程數(shù)排全國第24位；南寧吳圩機場旅客吞吐量排全國第26位，貨郵吞吐量排全國第27位，起降架次排全國第30位。新基建通過賦能舊基建升級，補齊短板需求的釋放形成的發(fā)展能量預計也達數(shù)以萬億，并不低于“新基建”的發(fā)展水平。其二，新基建助力舊基建發(fā)揮疊加效應。我區(qū)在傳統(tǒng)基礎設施建設方面取得較大成就，在高速鐵路、橋梁隧道燈方面成績明顯，但傳統(tǒng)基建粗放式、碎片式建造方式帶來較多的的效益、質(zhì)量、環(huán)保問題，迫切需要新基建的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建造為切入點，通過發(fā)揮補短板、揚長項和促升級的疊加作用，實現(xiàn)老基建的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮帶動經(jīng)濟的“主角”作用。

表3 我區(qū)基礎設施項目與其他省份的比較

二、發(fā)力新基建能夠挖掘消費潛力，擴大區(qū)內(nèi)需求

消費始終是擴內(nèi)需的著力點，也是拉動經(jīng)濟增長的第一力量。新基建一方面“賦能”傳統(tǒng)消費，推動傳統(tǒng)消費逐漸步由模仿型、同質(zhì)化、單一化向差異化、個性化、多元化轉(zhuǎn)型升級；另一方面，帶動新型產(chǎn)品、新型服務的消費。新型消費與傳統(tǒng)消費共同成為成拉動經(jīng)濟增長的“雙引擎”。

（一）加強“存量”優(yōu)化，促進“消費回補”，撬動沉睡的消費能力

傳統(tǒng)消費仍是拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的主導力量，疫情造成批零住餐、旅游、交通等傳統(tǒng)消費全面受阻，但傳統(tǒng)消費的“存量”不容小覷，必須進一步發(fā)揮“新基建”對傳統(tǒng)消費升級的“賦能”作用，推動消費補償性回補。其一，新基建為傳統(tǒng)消費創(chuàng)造新場景。新基建能夠為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、醫(yī)療等垂直行業(yè)領域創(chuàng)造更多的新型消費應用場景，推動傳統(tǒng)消費克服空間障礙，創(chuàng)造更符合消費者實際需求、生產(chǎn)和服務效率更高的更智能化的服務，促進傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)對擴內(nèi)需的放大、疊加、倍增效果。比如，旅游業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟結(jié)合，充分融入在線導覽、在線解說，依托虛擬現(xiàn)實（VR）和人工智能（AI）技術，營造“非接觸式”的旅游體驗新場景。其二，新基建推動傳統(tǒng)消費線上線上融合。新基建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建，有助于加快推進線下實體消費“上線”，把線下的需求轉(zhuǎn)移到線上，實現(xiàn)線下線上融合發(fā)展，激發(fā)線下沉睡的消費潛力。依托于大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建，“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”在未來將加快推廣應用，實現(xiàn)線上線下互動、商旅文體協(xié)同。比如，餐飲零售通過自營、第三方APP或小程序力推線上外送服務，小型超市借力餓了么、美團、跑腿等同城O2O服務擴大線上服務范圍。

（二）注重“增量”引導，推動“潛力釋放”，挖掘下沉的消費需求

其一，新基建催生新消費的巨大“增量”。疫情期間，餐飲、旅游等傳統(tǒng)消費行業(yè)遭受“斷崖式”重創(chuàng)，一季度全區(qū)住宿餐飲業(yè)下降41.1%、交通運輸業(yè)下降14.9%，批發(fā)零售業(yè)下降13.3%，但疫情期間新基建催生出無接觸服務、云辦公、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)相關的消費“逆勢”增長。1—2月南寧跨境電商綜試區(qū)進出口交易額增長近6倍；一季度互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入同比分別增長1.4倍和28.3%，“空中課堂”在我區(qū)各大平臺播放次數(shù)約8.5億次，叮當快藥日均單量達到平日單量的七至八倍，可見“新消費”正在破圖而出，將激發(fā)巨大的消費“增量”。其二，新基建催生的新消費應用前景廣闊。隨著新基建的逐步深入，將會推動個性化定制消費、服務化延伸消費模式的實施。以5G為例，預計2020—2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費、2萬億元的信息服務消費和4.3萬億元的終端消費［2］。云計算與5G通信技術結(jié)合，將催生更高性能、更低延遲的“云電腦”、“云手機”、電子游戲等新消費模式；5G賦能交通，使智能網(wǎng)聯(lián)汽車，自動駕駛汽車成為可能；5G將加速向終端用戶消費遷移，5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應用將加快普及。

表4 疫情后催生的新消費場景和新消費業(yè)態(tài)