梁 焯 鄧 歡

（1.廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028 2.廣西通信規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 廣西 南寧 530028）

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

近年來，數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)邊界，從而拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（二）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量大發(fā)展迅速

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬億元，占GDP比重超過1/3，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近70%。據(jù)畢馬威預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到153萬億元，占GDP比重達(dá)到77%。目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增加，接近甚至超過某些發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

數(shù)據(jù)來源：信通院《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)領(lǐng)域賦能，提高三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而提升總體生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)有力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效融合，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，不斷激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，助力市場(chǎng)主體改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額高達(dá)49205億元，同比增長(zhǎng)47.2%，非金融共享領(lǐng)域和金融共享領(lǐng)域市場(chǎng)交易額分別為20941億元和28264億元。數(shù)字技術(shù)有利于打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)供需不平衡、時(shí)空壁壘、信息不對(duì)稱等障礙，極大地推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二、廣西推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，有利于聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有變，人才、資源、科技等支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線沒有變。通過不斷地自主創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。中央持續(xù)推動(dòng)落實(shí)減稅降費(fèi)，持續(xù)較大幅度增加對(duì)地方一次性轉(zhuǎn)移支付，為廣西加快項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力條件。

2.全國(guó)數(shù)字化建設(shè)百花齊放，為數(shù)字廣西建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和合作空間

我國(guó)的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入百花齊放新時(shí)期，到2019年上半年，全國(guó)已近20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)數(shù)字化建設(shè)相關(guān)政策，在“十三五”期間，在國(guó)家層面、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)和區(qū)域性數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)近百個(gè)。?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)層面已有廣東省、浙江省、山東省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、河南省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、上海市12個(gè)地區(qū)設(shè)立了省級(jí)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。各地因地制宜進(jìn)行差異化布局，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化視作新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和抓手。在政策的推動(dòng)下，各傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)不斷涌現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)改造典型，為數(shù)字廣西建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和合作空間。

3.廣西的國(guó)家戰(zhàn)略政策疊加，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供抓手和落腳點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”建設(shè)打開對(duì)外開放新局面，新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，建設(shè)中國(guó)—東盟信息港，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道，打造面向東盟的金融開放門戶，建設(shè)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，多項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略政策疊加，賦予了廣西信息化、金融、港口、交通、貿(mào)易等多個(gè)發(fā)展平臺(tái)，為廣西構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展格局提供有力支持。

（二）發(fā)展挑戰(zhàn)

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)瓶頸

根據(jù)達(dá)維多定律，一家企業(yè)如果要在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，就必須第一個(gè)開發(fā)出新一代產(chǎn)品，并不斷更新自己的產(chǎn)品。廣西本地企業(yè)的數(shù)字化水平相對(duì)較低，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，難以發(fā)展培育某一環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。當(dāng)前，大多數(shù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用工作主要由科研單位或單個(gè)企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行，分散于不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，技術(shù)層次較低，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，存在較為嚴(yán)重的重復(fù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

2.融資創(chuàng)新不足，科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融資面臨挑戰(zhàn)

高精尖技術(shù)的研發(fā)需要大量的資金支持，需要科學(xué)合理的融資方式和運(yùn)作模式支撐。長(zhǎng)期以來，廣西在技術(shù)研發(fā)的資金投入遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，融資模式尚未得到有效創(chuàng)新突破，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)政府資金的依賴性較大，無法匯集充足資源投入科技研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域，難以支持科技前沿企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)力度不足，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

推動(dòng)數(shù)字廣西建設(shè)需要大數(shù)據(jù)發(fā)展部門、發(fā)改部門、工信部門、通信管理部門，以及電信運(yùn)營(yíng)商、數(shù)字化建設(shè)企業(yè)、高校和科研部門等的相互配合與合作。由于眾多部門和機(jī)構(gòu)參與，管理工作協(xié)調(diào)難度加大，遇到需要多個(gè)部門提供幫助的任務(wù)，工作就會(huì)變得碎片化，難以形成合力推動(dòng)工作進(jìn)展。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮數(shù)字廣西建設(shè)責(zé)任部門的牽頭作用，加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，高水平編制“十四五”期間廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局等有機(jī)結(jié)合，不斷完善和提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，打出統(tǒng)籌政策、資金、稅收、人才、營(yíng)商環(huán)境等多方面多層次的政策組合拳，集成推進(jìn)數(shù)字廣西建設(shè)。

（二）加大財(cái)稅和金融支持

繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，設(shè)立“數(shù)字廣西建設(shè)”專項(xiàng)資金，大力支持?jǐn)?shù)字廣西建設(shè)。充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用，吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)落戶廣西。支持私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)資本市場(chǎng)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極利用多種類多層次融資工具滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資需求。加強(qiáng)科研和創(chuàng)新基金投入，引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與科技研發(fā)，并按貢獻(xiàn)分享科研成果。積極爭(zhēng)取和合理利用國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)資金扶持，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)相關(guān)企業(yè)、領(lǐng)域的引導(dǎo)性作用，科學(xué)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)制定符合廣西區(qū)情的公共信息資源保護(hù)和開放的制度性文件，完善政府信息資源管理辦法，逐步擴(kuò)大共享數(shù)據(jù)的范圍，提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定和完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索建立信息披露制度，支持第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用的監(jiān)督，保障相關(guān)主體合法權(quán)益。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策出臺(tái)和實(shí)施，加大政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。營(yíng)造有利于數(shù)字企業(yè)落地和發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，加快中國(guó)—東盟信息港發(fā)展政策研究和出臺(tái)，加快制定和完善中國(guó)（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的配套政策措施，充分發(fā)揮廣西作為中國(guó)—東盟信息港和自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。規(guī)劃和布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，形成廣西獨(dú)有的差異化優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)數(shù)字龍頭企業(yè)和高層次人才的吸引力，優(yōu)化廣西發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)

圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的需求，大力引進(jìn)有技術(shù)有視野的高層次人才和團(tuán)隊(duì)。定期發(fā)布全區(qū)人才需求情況，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，避免政府與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和各類專業(yè)院校的人才供需信息脫節(jié)，教育、科技、大數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)政府部門加強(qiáng)溝通，全面及時(shí)掌握本地人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)的情況，并根據(jù)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，計(jì)算人才缺口，向高等院校、科研機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)提出人才培養(yǎng)計(jì)劃的建議。在人才引進(jìn)方面，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，精準(zhǔn)發(fā)布人才需求，對(duì)人才層級(jí)、類別等維度精準(zhǔn)細(xì)分，提供相匹配的條件和政策，充分發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢(shì)和潛力。優(yōu)化人才培引環(huán)境，壯大本地的人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在廣西設(shè)立科研中心和創(chuàng)新中心。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流高校在廣西設(shè)立大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、新一代通信網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，創(chuàng)建企業(yè)對(duì)口實(shí)踐基地，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高層次創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式

加強(qiáng)對(duì)數(shù)字廣西建設(shè)的監(jiān)督和管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)主體監(jiān)管與服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行分析服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，提高行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)的時(shí)效性、精準(zhǔn)性和前瞻性。促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)治理提供有力支撐。