吳維軍

〔內容提要〕大數(shù)據(jù)時代的來臨，為城市傳統(tǒng)應急管理向大數(shù)據(jù)智慧應急變革提供了重大機遇。城市“平時”運行管理與城市“戰(zhàn)時”應急管理在管理過程上具有較高的交叉性、同步性和重疊性。本文基于大數(shù)據(jù)智慧應急和城市安全治理平戰(zhàn)結合的理念，就如何完善沈陽現(xiàn)行應急管理體制展開研究，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

〔關鍵詞〕應急管理 大數(shù)據(jù) 沈陽

注：本文系2020年度沈陽市社會科學課題《大數(shù)據(jù)視閾下完善沈陽智慧協(xié)同應急體系的對策研究——基于城市“平時”安全運行與“戰(zhàn)時”應急管理的深度融合》（項目編號：SYSK2020-22-01）

城市是復雜的巨系統(tǒng)，當前城市的應急管理正面臨各種突發(fā)公共事件的嚴重沖擊，并且各突發(fā)事件之間經(jīng)常存在衍生、次生及共振耦合關系。在城市危機治理的現(xiàn)行實踐中，存在“職能錯位、職責交叉、條塊分割、協(xié)同困難”等弊端，致使城市安全治理能力面臨嚴峻考驗。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，政府開始關注數(shù)據(jù)治理，“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務”的理念成為城市傳統(tǒng)應急向大數(shù)據(jù)智慧應急模式變革的切入點。因此，如何有效推進大數(shù)據(jù)與沈陽協(xié)同應急體系的深度融合，實現(xiàn)信息流和權力流的橫向與縱向整合，構建“專常兼?zhèn)?、統(tǒng)一指揮、響應敏捷、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、智慧高效”的沈陽特色應急管理體制，是政府當前亟待解決的問題之一。

一、創(chuàng)新與完善沈陽智慧應急管理體制

在借鑒國內外城市應急管理成功經(jīng)驗的基礎上，適應大數(shù)據(jù)時代下智慧城市建設的發(fā)展需要，本文提出建立“沈陽市智慧應急管理體制”的設計方案。該工作體制的特點：暨實現(xiàn)城市常態(tài)運行管理與非常態(tài)化應急處置兩套工作體系的深度融合與無縫對接。

（一）整合組織結構，體現(xiàn)一體兩面、平戰(zhàn)結合

成立沈陽市應急委員會，作為全市地區(qū)應急管理的最高領導機構，由市長兼任應急委主任，各位副市長及市政法委書記兼任應急委副主任，分管其主管領域的專項應急工作。在“平時”城市運行方面，市應急委負責領導城市應急管理工作全局，下設區(qū)縣應急委（13個）、應急委成員單位（52個）、市應急聯(lián)動中心、市級基層獨立應急單元（5個）、市應急管理專家?guī)旌褪袘本仍傟牐划斖话l(fā)公共事件爆發(fā)時，市級議事協(xié)調結構或市應急委轉變?yōu)槭袘碧幹弥笓]部，下設應急處置單位、現(xiàn)場指揮部、事發(fā)地區(qū)縣區(qū)政府和應急聯(lián)勤保障單位。根據(jù)沈陽地區(qū)易發(fā)和頻發(fā)事件、災害的種類，設置12個市級專項應急協(xié)調議事機構，負責在非常態(tài)下應急指揮和組織領導工作，承擔城市運行常態(tài)化下的專業(yè)領域監(jiān)測、預防和預警。在“戰(zhàn)時”狀態(tài)，這些專項機構則快速轉變?yōu)槭袘碧幹弥笓]部，隨即啟動專項應急預案，展開應急救援處置。當發(fā)生重大公共安全事件時，市應急委開啟運行機制，統(tǒng)籌接管整體事件的應對和處置。組建市應急辦，作為市應急委員會的常設辦事機構，設置在沈陽市應急管理局，由應管局長兼任應急辦主任。需要特別強調的是，在沈陽協(xié)同應急體系設計中設置和構建沈陽城市大數(shù)據(jù)中心平臺，形成高效集成、全量互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫，推進城市“云腦”建設。城市大數(shù)據(jù)中心平臺設置在沈陽大數(shù)據(jù)管理中心。

（二）協(xié)同工作機制，體現(xiàn)一體兩翼、立足平時

基于市級層面，成立市應急聯(lián)動指揮中心，設址于沈陽市公安局，以整合公安系統(tǒng)“110”管理平臺資源，形成同步化工作機制，并對城市各類公共安全事件和應急救援求助的報警進行統(tǒng)一接警和受理，調度、指揮、協(xié)調相關應急聯(lián)動單位進行應急處置及救助?；趨^(qū)縣級層面，借助城市網(wǎng)格化管理實施應急處置和常態(tài)管理的一體化工作機制。具體來說，作為區(qū)應急委的日常辦事機構，區(qū)應急辦在應急管理領域具有明顯的部門“協(xié)調”和資源“統(tǒng)籌”方面上的優(yōu)勢；而區(qū)網(wǎng)格化管理中心則具備專業(yè)化隊伍健全、從事事務性工作經(jīng)驗豐富和組織體系完備等優(yōu)勢。兩者優(yōu)勢存在互補性，合作價值較大。條件成熟的區(qū)縣可以實行網(wǎng)格化管理、區(qū)應急辦、公安“110”、急救“120”、火警“119”五合一的應急機制。

（三）共同治理應急管理單元，體現(xiàn)共享共建、資源整合

吸取北京和上海市應急管理先進經(jīng)驗，設置5個市級應急管理獨立單元。鑒于應急管理單元存在安全風險高、活動頻率高、人員密度高等“三高”特征，加之部門條塊重疊交叉，管理主體繁多，職責邊界模糊，因此對應急管理單元需要采取有別于其他一般區(qū)域的應急管理模式和特殊政策。這種應急管理模式對城市非常態(tài)和常態(tài)管理均有益，為應急管理的多元參與、聯(lián)防聯(lián)動和聯(lián)控聯(lián)治提供契機。

（四）延伸應急管理基礎建設，體現(xiàn)資源下沉、重心下移、權力下放

城市應急管理不能僅局限于專業(yè)隊伍和專業(yè)線條上，而是需要向城市運行的基礎工作和基層單位滲透延伸，動員更廣泛的社會力量。

1.向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲透延伸。夯實街鎮(zhèn)的“六有”建設（有機制、有班子、有預案、有隊伍、有演練、有物資）。完善街鎮(zhèn)應急管理領導班子，明確職責，強化組織和領導；整合街鎮(zhèn)環(huán)保、公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、綜合治理、防汛抗?jié)车刃畔①Y源，明確街鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心所負責的事務性應急聯(lián)防聯(lián)控工作，健全街鎮(zhèn)基層應急管理“大聯(lián)動”工作機制。

2.向社區(qū)、村滲透延伸。組建“社區(qū)應急救援隊”，構建由社區(qū)工作者、志愿者以及具有應急專業(yè)知識的居民等所組成的應急人員隊伍；開展“應急實訓活動”，利用現(xiàn)有活動場地進行有關逃生和滅火器材使用、急救包扎、心肺復蘇等自救互救技能訓練；完善社區(qū)應急管理“大聯(lián)勤”的響應機制，實現(xiàn)應急管理的工作重心下沉至最基層，使市應急管理的觸角延伸和滲透到管理的最末梢。

3.向社會滲透延伸。建立慈善物資管理中心和紅十字會救災中心，廣泛動員和激勵各種社會力量提供應急資源，開展社會化的應急物資協(xié)議儲備。

二、結語

大數(shù)據(jù)技術為城市應急管理體制的創(chuàng)新和變革提供了重大機遇，并且城市應急管理與日常運行管理具有交叉性、同步性和重疊性的工作流程。因此，基于大數(shù)據(jù)智慧應急和城市安全治理平戰(zhàn)結合的理念，本文提出注重頂層設計、統(tǒng)籌布局沈陽應急管理大數(shù)據(jù)計劃、建立沈陽市智慧應急管理體制等實施策略，設計了沈陽市智慧應急管理體制的結構模型，體現(xiàn)為組織架構上的一體兩面和工作機制上的一體兩翼。以期相關研究成果能為構建“專常兼?zhèn)?、統(tǒng)一指揮、響應敏捷、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、智慧高效”的城市特色應急管理機制提供一些實踐性的管理對策與建議。

（作者單位：遼寧裝備制造職業(yè)技術學院）

責任編輯：宋爽