張 吉

1 前言

在我國(guó)青少年體育蓬勃發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換和社會(huì)體制變革的新形勢(shì)下，以政府為主導(dǎo)，各社會(huì)資本進(jìn)入，農(nóng)村中小學(xué)承接為主要方式的學(xué)校體育外包模式開始興起。通過與中小學(xué)體育資源互享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來帶動(dòng)中小學(xué)體育的發(fā)展，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健，是農(nóng)村中小學(xué)體育課程教學(xué)任務(wù)的要求,又是政府職能轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村教育大國(guó)，全國(guó)一大半的中小學(xué)校和學(xué)生都在農(nóng)村。農(nóng)村作為中小學(xué)教育的主要區(qū)域無疑是全國(guó)中小學(xué)教育的重中之重[1]。隨著改革開放的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)村和城市中小學(xué)校在體育學(xué)科方面的差距逐年拉大。本文從實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展的角度出發(fā),對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討,有利于幫助我國(guó)農(nóng)村學(xué)校發(fā)現(xiàn)自身問題,抓住當(dāng)前“教育均衡發(fā)展”的機(jī)會(huì),提高農(nóng)村中小學(xué)體育的發(fā)展水平。

2 我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施情況

表1 羅田縣農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施情況調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出羅田縣農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施較為匱乏，僅能滿足基本的體育教學(xué)需要。這也是我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施情況的縮影，目前在中國(guó)大部分農(nóng)村中小學(xué)特別是中西部學(xué)校存在場(chǎng)地器材不足。沒有標(biāo)準(zhǔn)的田徑場(chǎng)和完善的體育器材，一塊平整的土地就成了學(xué)生上體育課的主要場(chǎng)所是常態(tài)。

2.2 學(xué)校體育師資力量薄弱，素質(zhì)水平參差不齊

圖1 羅田縣農(nóng)村中小學(xué)體育教師學(xué)歷情況一覽圖

通過實(shí)地調(diào)查法和走訪發(fā)現(xiàn)羅田縣農(nóng)村中小學(xué)體育師資存在比較薄弱的情況，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)體育教師學(xué)歷普遍偏低，大多都是以前地方師專畢業(yè)的大中專生。

2.3 學(xué)校層面對(duì)體育的不重視

圖2 羅田縣中小學(xué)校對(duì)體育投資情況一覽圖

圖2可以看出，羅田縣農(nóng)村學(xué)校對(duì)于體育的投入僅僅是能滿足基本教學(xué)，能夠完全滿足教學(xué)需要的寥寥無幾。

3 我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育外包的優(yōu)勢(shì)

3.1 國(guó)家政策大力支持

從大的國(guó)家戰(zhàn)略層面看，學(xué)校體育被擺在了非常重要的位置。近年來在國(guó)家各種大會(huì)上不斷提出學(xué)校體育這個(gè)問題，各級(jí)政府也在提高學(xué)校體育工作問題不斷出臺(tái)政策。旨在形成由政府為主，各方合作、社會(huì)參與的學(xué)校體育發(fā)展模式，加快建成具有中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)校體育發(fā)展模式。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)增加值在逐年提高。隨著體育在日常生產(chǎn),生活中需求增加,體育行業(yè)呈井噴式發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力也在持續(xù)增強(qiáng)[3]。在國(guó)家政策的大力倡導(dǎo)和相關(guān)政策法規(guī)不斷完善的情況下,社會(huì)資本將越來越多的來到農(nóng)村中小學(xué)體育上來。

3.3 我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展體育外包市場(chǎng)廣闊

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)共有小學(xué)50多萬多所,中學(xué)10多萬所,其中至少一半以上是農(nóng)村中小學(xué)。除了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件能基本滿足需求，全國(guó)絕大部分農(nóng)村中小學(xué)體育在師資和相關(guān)配套設(shè)施方面存在問題。這也就為廣大的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)體育產(chǎn)業(yè)提供了較大市場(chǎng)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育發(fā)展與同期城市中小學(xué)存在較大差距。農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施匱乏、體育教師不足且專業(yè)技能不高，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)體育亟待破解瓶頸。

4.1.2 利用學(xué)校體育外包的方式來提高農(nóng)村體育教學(xué)質(zhì)量是可以嘗試的模式。利用有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育教學(xué)，可以有效解決農(nóng)村中小學(xué)校體育長(zhǎng)期發(fā)展滯后的問題。這種模式可以借鑒吸收，形成具有中國(guó)特色的學(xué)校體育外包新模式。

4.1.3 社會(huì)資本參與發(fā)展體育事業(yè)的政策突破口已打開，在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展學(xué)校體育外包這一做法，在政府政策層面是完全得到支持的。通過借鑒國(guó)外學(xué)校體育發(fā)展的先進(jìn)做法——學(xué)校體育外包，取其精華去其糟粕形成具有中國(guó)特色的學(xué)校體育外包是完全可行的。

4.2 建議

4.2.1 政府在管理方面要管控結(jié)合

地方政府應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展學(xué)校體育的精神，根據(jù)各地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。積極健全法律法規(guī)體系、確實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督力量、積極推進(jìn)學(xué)校體育行政管理改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益，確保學(xué)校體育外包工作的順利開展。應(yīng)該依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建起社會(huì)體育組織、政府機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間的“新通道”，避免避第三方機(jī)構(gòu)盲目牟利帶來的過度商業(yè)化，最后，通過行政問責(zé)制和激勵(lì)機(jī)制對(duì)學(xué)校體育外包進(jìn)行良好的監(jiān)督[4]。

4.2.2 農(nóng)村中小學(xué)要合理運(yùn)用國(guó)家政策

首先各學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)家針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育外包的政策，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況做出具有本校特色的體育外包方案。在全校范圍內(nèi)對(duì)政策進(jìn)行宣傳和推廣，讓學(xué)生了解這一政策。在學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行小班試點(diǎn)，讓學(xué)生適應(yīng)新的體育教學(xué)模式也可以發(fā)現(xiàn)及時(shí)問題。先行試點(diǎn)出的問題學(xué)校要認(rèn)真剖析追根溯源，根據(jù)學(xué)校跟社會(huì)體育組織共同研究后對(duì)體育外包的具體措施進(jìn)行修正。另外一方面要協(xié)調(diào)好本校體育老師的體育教學(xué)和社會(huì)組織教學(xué)的關(guān)系，也可以將本校老師列為社會(huì)體育組織編外人員，由社會(huì)體育組織進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和教學(xué)管理。可以進(jìn)一步提高學(xué)校體育老師的綜合素質(zhì)，也可緩和兩者矛盾關(guān)系。

4.2.3 承包商要保障學(xué)校體育服務(wù)質(zhì)量

對(duì)于政府而言,優(yōu)質(zhì)的承包商可以物美價(jià)廉的體育產(chǎn)品和服務(wù)[5]。因此，體育承包商要不斷優(yōu)化自己的服務(wù)質(zhì)量，在滿足正常的體育教學(xué)的需求的同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)的方式方法，讓學(xué)生愛上體育課形成終身鍛煉的觀念。另外一方面要尊重各地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，與學(xué)校處理好管理教學(xué)的關(guān)系。在業(yè)務(wù)方面可以建立體質(zhì)測(cè)試的跟蹤機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)做出真實(shí)的評(píng)估。