韓 杰

1 前言

黨的十九大在北京召開，習(xí)近平同志在十九大報告中明確指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育事業(yè)工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分、意義重大。農(nóng)村體育事業(yè)與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)緊密相連”。黨和國家歷來高度重視人民，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出推進(jìn)健康中國建設(shè)，是全民建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，明確提出以深化體制機(jī)制改革為創(chuàng)新動力，沖破思想觀念的束縛，清除體制機(jī)制障礙，形成具有中國特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。從時代背景與人民需要出發(fā)，以我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù)，探究適合我國當(dāng)前社會發(fā)展背景下農(nóng)村社會體育公共服務(wù)體系，不僅能夠保障人民群眾的健康權(quán)益，而且對于推動全面建成小康社會，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面能夠改變我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系不健全的局面，提升政府對于農(nóng)村公共服務(wù)管理的能力，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系具有重要?dú)v史意義。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本研究以我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建為研究對象。

2.2 研究方法

研究主要采取文獻(xiàn)資料法和比較研究法，以研究農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建為主線，通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的整理分析，了解該方向的研究前沿，發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合相關(guān)研究進(jìn)行分析，探索構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村振興背景下具有中國特色的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系,為我國廣大農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展路徑選擇。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀中的問題分析

隨著改革開放的持續(xù)深化，我國各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政府服務(wù)水平持續(xù)提高,近年來,我國體育公共服務(wù)投入不斷增加。但是人民對于美好生活有了更高的要求，農(nóng)村體育公共服務(wù)的矛盾也日趨突出，黨的十九大報告中對于公共服務(wù)體系的構(gòu)建提出更高要求，農(nóng)村公共體育服務(wù)核心內(nèi)涵是服務(wù)，以保障人民群眾身心健康為抓手?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村體育公共服務(wù)水平與人民的對于美好生活的追求以及全面建成小康社會對于農(nóng)村體育工作的要求有一定差距，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是題中應(yīng)有之意。

3.1.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏長期穩(wěn)定財政資金支持

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是指在鄉(xiāng)村振興與全面建成小康社會的時代大背景下，以完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施為依托，以廣大農(nóng)村人民群眾為主體，以全民健康為目標(biāo)，農(nóng)村體育公共服務(wù)作為自上而下的系統(tǒng)工程，需要多方面的保障，受國情影響，政府一直是我國體育公共服務(wù)供給的主要主體?，F(xiàn)階段由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等因素影響，財政撥款無法滿足農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的需要，從而無法推動農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

3.1.2 農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

作為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，基礎(chǔ)體育設(shè)施發(fā)揮重要且基礎(chǔ)的不可替代作用，近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人民自我意識的覺醒，對健身權(quán)利的日漸重視，以年齡為特征的不同群體之間活動區(qū)域內(nèi)人與人的場地矛盾，以區(qū)域?yàn)樘卣鞯牡赜蚪∩砝嬷疇?，基礎(chǔ)的體育資源配置呈現(xiàn)從政治中心往周圍輻射遞減的態(tài)勢，有的偏遠(yuǎn)村莊幾乎沒有基礎(chǔ)的健身設(shè)施，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不均、匱乏一方面嚴(yán)重影響居民健身的參與熱情，另一方面無法推動農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立與發(fā)展，不利于我國農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步說人民群眾的健身訴求無法滿足，身體健康權(quán)利無法得到滿足，無法推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.1.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)中缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

硬件設(shè)施是基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，人才支持是發(fā)展的重要動力，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系作為一種組織服務(wù)體制機(jī)制，機(jī)制的順暢運(yùn)行需要各個部門的協(xié)作運(yùn)行，作為體系的重要組成部分，人才供給對于體系至關(guān)重要，缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以媲美專業(yè)化的設(shè)施，但是由于專業(yè)健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的缺乏，設(shè)施大量的閑置、廢棄，無法發(fā)揮應(yīng)有的健身功能，還有一些健身群眾缺乏科學(xué)健身知識的指導(dǎo)，在盲目健身過程中由于錯誤的動作或者練習(xí)，對身體造成不可逆損傷。近幾年科學(xué)知識更新迅速，健身理念與方法日新月異，作為協(xié)作平臺的重要支持，互聯(lián)網(wǎng)作用不可替代，系統(tǒng)專業(yè)平臺為健身發(fā)展提供軟科學(xué)支持。體育社會團(tuán)體是體系重要的分支部分，承擔(dān)起農(nóng)村體育公共服務(wù)的實(shí)施功能。在日常的健身實(shí)踐中，社團(tuán)以自發(fā)形式為主，這樣的形式缺乏系統(tǒng)的管理與基本的組織構(gòu)成，無法承擔(dān)起推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重任，缺乏成長的動力。

3.2 我國農(nóng)村社會體育公共服務(wù)體育中問題成因分析

十九大報告做出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，新時代意味著我國公共管理事業(yè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建與新時代相符合的公共服務(wù)體系，完善體系的各個子系統(tǒng)，在我國農(nóng)村社會體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，政府社會管理部門，體育主管部門，醫(yī)療公共衛(wèi)生部門，三方協(xié)商構(gòu)建綜合管理部門，三方融合做到高效率綜合設(shè)計(jì)。引入第三方評價機(jī)制，政府部門為社會團(tuán)體的組織運(yùn)行設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對于社會團(tuán)體基于方向的引導(dǎo)。

3.2.1 財政投入不均衡，自籌資金能力較弱

十九大報告中提出“使資源在配置中起基礎(chǔ)性作用”，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的又一里程碑，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)放管服改革，推動基礎(chǔ)服務(wù)均等化發(fā)展，將農(nóng)村體育公共服務(wù)的財政預(yù)算納入政府公共服務(wù)預(yù)算范疇，轉(zhuǎn)變政府職能，改變現(xiàn)有供給模式，引入招標(biāo)模式，激發(fā)市場活力，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

3.2.2 人才培養(yǎng)體系不完善，體育指導(dǎo)員缺失

推進(jìn)體育社會團(tuán)體建設(shè)水平，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系軟資源體系，作為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，人才培養(yǎng)體系至關(guān)重要，近年來我國高校體育院系培養(yǎng)了大量社會體育指導(dǎo)管理人才，但是沒有在根本上改變我國健身指導(dǎo)員隊(duì)伍缺乏的局面。究其原因如下：高校體育專業(yè)社會體育指導(dǎo)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生由于教材老舊，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺失等原因無法勝任現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)工作，對于現(xiàn)有的農(nóng)村體育體育指導(dǎo)員隊(duì)伍存在基礎(chǔ)專業(yè)缺失，隊(duì)伍主要有農(nóng)村熱愛體育的村民，鄉(xiāng)村教師等組成，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，組織建構(gòu)缺失，體育健身指導(dǎo)員隊(duì)伍的功能無法發(fā)揮。在保證高校體育相關(guān)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的前提下，加大招生的規(guī)模與力度，編制與現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務(wù)相需要的教材，增加社會實(shí)踐力度與要求，讓學(xué)生走出課堂走進(jìn)社會。對于現(xiàn)有的農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)力度與規(guī)模，組織定期的專業(yè)知識更新與教育，保證具備專業(yè)的健身指導(dǎo)知識。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員社會組織建設(shè)，建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”體系，開設(shè)網(wǎng)上課程，網(wǎng)上健身數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測，建立農(nóng)村居民體制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制，網(wǎng)上體育組織注冊機(jī)制。推進(jìn)體育社會團(tuán)體建設(shè)水平，把體育社會團(tuán)體建設(shè)納入農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，設(shè)立專門的辦公場所管理體育社會團(tuán)體，建立健全社團(tuán)規(guī)章制度，完善社團(tuán)準(zhǔn)入機(jī)制，采取網(wǎng)上注冊值，社團(tuán)成員采取會員制，可以并列加入多個社團(tuán)。社團(tuán)采取基本管理制度，引入社團(tuán)法人制度，對于社團(tuán)基于適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼維護(hù)社團(tuán)的日常運(yùn)行。

3.3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的對策

3.3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

推進(jìn)國家公共服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，以公共服務(wù)均等化為依托，將推進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展寫入法律法規(guī)，地方政府制定符合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村體育公共服務(wù)規(guī)劃，將場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等納入規(guī)劃發(fā)展序列。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下，針對鄉(xiāng)村體育服務(wù)的現(xiàn)狀，調(diào)查分析，制定符合各地區(qū)情況的公共體育發(fā)展戰(zhàn)略。政府在深化改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要突出服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)規(guī)劃和法律的制定，在戰(zhàn)略的高度謀劃農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，針對農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題，將制定推進(jìn)公共服務(wù)均等化的制度，從法律與政策層面保證公共服務(wù)均等化的實(shí)施。針對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中體育項(xiàng)目發(fā)展不均衡的情況，建議出臺指導(dǎo)意見的形式，推動體育項(xiàng)目的發(fā)展。制定農(nóng)村體育公共服務(wù)人才培養(yǎng)制度，將農(nóng)村社會指導(dǎo)員培養(yǎng)制度納入師范生教育序列。

3.3.2 構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系

歐美日的發(fā)達(dá)資本主義國家，在社會公共服務(wù)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們本著借鑒吸收的原則，在吸收優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)模式，制定我國人才培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)社團(tuán)團(tuán)體運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)社會團(tuán)體的發(fā)展。

3.3.3 促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的共建共治共享

農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展實(shí)施路徑選擇應(yīng)該基于人民群眾的利益最大化，共建共治共享符合農(nóng)村振興戰(zhàn)略的要求，有利于推動全面建成小康社會，共建對于農(nóng)村公共體育服務(wù)的要求是，政府作為公共服務(wù)的引導(dǎo)者起主導(dǎo)作用，社會在公共服務(wù)中也是不可或缺的力量，農(nóng)村廣大人民群眾也是農(nóng)村體育建設(shè)的中堅(jiān)力量。新一輪的政府改革就是在政府放管服方面下文章。改變政府大包大攬的局面，將農(nóng)村公共體育服務(wù)的權(quán)利轉(zhuǎn)移到團(tuán)體與組織構(gòu)建的管理機(jī)構(gòu)手中，政府當(dāng)好守夜人的角。建立政府與社會共同治理的格局。建立共享的社會氛圍，對于社會體育公共服務(wù)中的場地資源，各種器械設(shè)施，要建立共享機(jī)制，人員共享機(jī)制，團(tuán)體共享機(jī)制，在共享中推動農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。這樣一方面活躍了農(nóng)村體育事業(yè)，降低了農(nóng)村體育公共服務(wù)的成本。促進(jìn)了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。

3.3.4 因地制宜發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)

針對不同地域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，借鑒各地成功的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定發(fā)展的范本，供各地在制定農(nóng)村體育公共服務(wù)體系時借鑒。針對現(xiàn)有的體系進(jìn)行系統(tǒng)化審視，改變不符合發(fā)展規(guī)律的部分，使其適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)實(shí)。針對農(nóng)村體育公共發(fā)展態(tài)勢好的地區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與落后地區(qū)的交流。促進(jìn)區(qū)域不平衡現(xiàn)象的改善。

3.3.5 建立評價與考核機(jī)制

在政府職能轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，在市場經(jīng)濟(jì)制度日趨完善的眼前，對于農(nóng)村公共體育服務(wù)多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府的資金使用的情況，政府購買公共服務(wù)的的落地情況等，都需要嚴(yán)格的評價與考核機(jī)制。在共建公治共享的社會治理格局下，由于涉及政府、企業(yè)、人民的多重利益，社會影響面大，對于服務(wù)供給的結(jié)果人民與社會的關(guān)注度高，所以需要評價機(jī)制的約束。評價機(jī)制的建立在一定程度上也促進(jìn)我國政府管理水平的提高，促進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。不僅對于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建立有著極其重要的作用。對于農(nóng)村其他管理機(jī)制的創(chuàng)新也具有借鑒意義與參考價值。

4 結(jié)束語

公共服務(wù)是關(guān)系國計(jì)民生的重大事務(wù)，在全面建成小康社會的時代潮流之中，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的均衡、全面發(fā)展是題中應(yīng)有之意。在政府職能轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下，促進(jìn)社會治理體系朝著共建公治共享的方向發(fā)展。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的大勢之下，推動農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建立，對于農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展意義重大。同時財政供給機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、社團(tuán)管理機(jī)制、以及市場化的準(zhǔn)入，都是社會公共服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成部分。建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的模板，對于體系的建立提供借鑒。引入評價與考核機(jī)制，保證農(nóng)村管理工作的公平，有效開展。