摘 要：作為公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)各個(gè)行業(yè)中處于重要地位，控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);企業(yè)集團(tuán);財(cái)務(wù)管控;財(cái)務(wù)集中管控

一、 引言

目前國(guó)企中責(zé)任與權(quán)利的不對(duì)等的情況，不僅增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也增加了各責(zé)任負(fù)責(zé)人的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。通過完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管控體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，可以帶動(dòng)企業(yè)整體管理能力逐步提升，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重大意義。

二、 國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控存在的問題

（一）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)構(gòu)建

財(cái)務(wù)信息化是實(shí)現(xiàn)集中財(cái)務(wù)管控的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)一般規(guī)模較大，層級(jí)較多，人員構(gòu)成也較為復(fù)雜，在信息的傳遞上不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些遲滯或者遺漏的情況。因此在工作執(zhí)行力上常常會(huì)有欠缺。同時(shí)由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層級(jí)也較為森嚴(yán)，因此子公司很少主動(dòng)與總公司進(jìn)行溝通和配合，總公司在獲得的財(cái)務(wù)信息會(huì)存在不對(duì)稱的情況。

另外，在財(cái)務(wù)軟件的選擇方面，由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的存續(xù)時(shí)間一般都較長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模也較大，各下屬單位的數(shù)量也較多，各子公司的權(quán)屬也有不少變更，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，因此做到整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)軟件完全一致還需要更多的努力。同時(shí)由于目前信息系統(tǒng)技術(shù)還存在一些漏洞，會(huì)存在集團(tuán)內(nèi)部不同系統(tǒng)內(nèi)相同會(huì)計(jì)科目的金額不一致的情況，在取數(shù)進(jìn)行納稅或者進(jìn)行分析的時(shí)候，會(huì)由于口徑的不一樣，而產(chǎn)生差異，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和計(jì)劃工作產(chǎn)生影響。

（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前財(cái)務(wù)共享是企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系建立中熱議的話題，許多大型的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)也紛紛設(shè)立財(cái)務(wù)共享中心。企業(yè)的管理層都希望能夠通過財(cái)務(wù)共享中心的建立，達(dá)到規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化集團(tuán)管控，有效執(zhí)行財(cái)務(wù)政策，優(yōu)化流程，降低財(cái)務(wù)成本、人力成本的目的。但是，并不是所有企業(yè)都適合建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。盲目的財(cái)務(wù)共享化，不僅不能達(dá)到流程化、規(guī)模化的效果，反而會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力。

財(cái)務(wù)共享中心的成立至少符合以下三點(diǎn)條件：企業(yè)規(guī)模大、各子公司業(yè)務(wù)活動(dòng)較為相似、采用不斷擴(kuò)張的發(fā)展戰(zhàn)略。從成立財(cái)務(wù)共享中心的目的來看，其中一個(gè)重要方面是為了降低成本。但是根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)財(cái)務(wù)共享中心主要聚集在東部環(huán)渤海，以及長(zhǎng)三江和珠三角地區(qū)。這是由于在北京地區(qū)有許多的央企總部，長(zhǎng)三角地區(qū)也擁有許多的國(guó)有企業(yè)。而調(diào)查結(jié)果顯示64%的企業(yè)在選擇財(cái)務(wù)共享中心的地址時(shí)會(huì)選擇總部所在的地址。而北上廣深及周邊地區(qū)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人工成本的不斷上升，加之國(guó)企人員冗余的通病，將大規(guī)模的財(cái)務(wù)核算團(tuán)隊(duì)聚集于此，甚至很可能會(huì)出現(xiàn)成本不降反升的相反結(jié)果。

（三）全面預(yù)算管理

預(yù)算是財(cái)務(wù)集中管控的重要線索，由于國(guó)有企業(yè)常受到國(guó)家政府的大力扶持，因此國(guó)有企業(yè)一般在資金方面困擾較少，而對(duì)于預(yù)算的編制也會(huì)相應(yīng)地缺少應(yīng)有的關(guān)注，預(yù)算管理方面也會(huì)較為松懈，往往會(huì)存在缺少預(yù)算，或者是預(yù)算質(zhì)量不高的問題。

對(duì)于預(yù)算的編制，人們往往簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算編制是屬于財(cái)務(wù)部的職責(zé)范圍，并不能有效意識(shí)到預(yù)算的編制全員的參與。因此，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部員工的參與編制的積極性往往較低，提供的數(shù)據(jù)也常會(huì)存在質(zhì)量問題。

（四）財(cái)務(wù)工作制度制訂

在制度管理方面，由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)一般規(guī)模較大，在制度的制訂時(shí)，較難考慮到下屬各單位執(zhí)行過程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。因此，在集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的制訂中，不可避免地存在一些不合理的地方，對(duì)下屬單位日常業(yè)務(wù)的正常開展產(chǎn)生一定的影響?；蚴怯捎谥贫纫?guī)定考慮不完善，存在對(duì)于具體財(cái)務(wù)工作管轄不到位的情況，從而出現(xiàn)管理上的漏洞，使得不法之徒有空可鉆，出現(xiàn)資金被挪用、被侵占、被抽離等嚴(yán)重影響集團(tuán)整體財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資金管理

由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模較大，同時(shí)擁有政府的有力支持，在資金的籌集方面，國(guó)企比非國(guó)有企業(yè)更有一些優(yōu)勢(shì)。因此，在對(duì)資金的使用與管理方面，國(guó)企會(huì)有一些松懈，會(huì)存在資金管理制度不完善，或是資金管理控制體系建設(shè)存在漏洞等問題。

同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)規(guī)模一般較為龐大，下屬單位數(shù)量眾多。由于信息傳遞的不對(duì)稱性，使得集團(tuán)層面較難及時(shí)、全面地了解集團(tuán)內(nèi)部各家單位的資金情況，從而來對(duì)資金進(jìn)行有效的調(diào)度，使得一些單位資金閑置，而另一些單位出現(xiàn)資金短缺，影響集團(tuán)內(nèi)部資源配置以及整體財(cái)務(wù)效益。

三、 國(guó)有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控體系的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部信息溝通

隨著全球信息化發(fā)展，IT技術(shù)的進(jìn)步以及云計(jì)算等新型互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的發(fā)展，為財(cái)務(wù)共享服務(wù)提供了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支持。無論是國(guó)內(nèi)的用友、金蝶亦或是來自國(guó)外的SAP，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理軟件已經(jīng)全面取代傳統(tǒng)的手工記賬模式，打破了地域間的壁壘，為企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的信息交流提供了良好的通道，通過實(shí)施反饋以及同步操作執(zhí)行，為企業(yè)的整體管理提供了良好的平臺(tái)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的效率提升，以及財(cái)務(wù)信息的精確度提供了很好的幫助，并且為企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的預(yù)算打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)大部分市面上較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)可以提供：戰(zhàn)略企業(yè)管理、業(yè)務(wù)分析會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)供應(yīng)鏈等各種功能管理。通過統(tǒng)一的集團(tuán)公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，可以大大提升業(yè)務(wù)全流程的處理速度，并且便于達(dá)到良好的內(nèi)部控制效果。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)

內(nèi)部環(huán)境是財(cái)務(wù)集中管控政策和程序得以貫徹執(zhí)行的前提條件，它直接影響著企業(yè)員工的控制意識(shí)。財(cái)務(wù)的集中管理必然會(huì)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)存的人事狀況產(chǎn)生影響，為減少管控方案實(shí)施過程中的阻力，保證集中管控的效果。集團(tuán)需加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，提前對(duì)職工進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)員工樹立正確的觀念，避免消極情緒，營(yíng)造良好的企業(yè)內(nèi)部氛圍，真正建立起有效的財(cái)務(wù)集中管控體系。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)控制活動(dòng)

目前集團(tuán)內(nèi)部子公司中關(guān)于財(cái)務(wù)相關(guān)工作的規(guī)定還不完善，因此需要進(jìn)一步的明確相關(guān)的財(cái)務(wù)工作細(xì)則，建立規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)制度。集團(tuán)可先行制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算制度，下設(shè)的子公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以及發(fā)展?fàn)顩r在集團(tuán)規(guī)定的制訂基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

為更好地支持集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，需從集團(tuán)層面對(duì)集團(tuán)內(nèi)各公司的財(cái)務(wù)管控工作進(jìn)行規(guī)范;明確各個(gè)崗位的職責(zé)內(nèi)容，明確的具體工作的操作流程，以提高財(cái)務(wù)工作的效率，減少工作中由于責(zé)任不明而引起的內(nèi)耗。對(duì)費(fèi)用報(bào)銷、工程項(xiàng)目管理、成本核算、資產(chǎn)管理、資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等具體的財(cái)務(wù)工作制訂詳細(xì)的管理制度，規(guī)范各業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理口徑，保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，加強(qiáng)資產(chǎn)的保管和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)行的安全高效。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理

許多國(guó)有企業(yè)集團(tuán)績(jī)效考核制度還存在目的不明確、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、方式單一、周期不合理、結(jié)果未被應(yīng)用等問題。由此造成了國(guó)企中員工工作效率低，工作推諉情況嚴(yán)重等不良風(fēng)氣。對(duì)于員工績(jī)效考核的改進(jìn)，可引進(jìn)BSC、EVA等先進(jìn)的考核方法，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，確定合理的績(jī)效考核周期，提高績(jī)效考核的透明度。通過構(gòu)建合理的績(jī)效考評(píng)辦法，可以帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的工作積極性，摒棄一些落后的習(xí)慣，提高工作的效率，激發(fā)員工工作熱情。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)集中管控順利執(zhí)行的重要制度保證。作為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，內(nèi)審部門雖然不直接參與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的管理活動(dòng)，但通過監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是否遵循單位的規(guī)章制度，內(nèi)審制度可以為各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率以及質(zhì)量提供保證。通過建立完整的內(nèi)部審計(jì)體系，可以有效地監(jiān)督各方業(yè)務(wù)流程的工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速整改，有效提升企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的效率。同時(shí)可以通過對(duì)財(cái)務(wù)工作的審查，保證業(yè)務(wù)流程的合規(guī)以及財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

四、 結(jié)束語

文章根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步提出構(gòu)建國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)集中管控體系還需要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科學(xué)界定出資人監(jiān)管權(quán)限、賦予國(guó)企更多自主權(quán)以及加強(qiáng)外部監(jiān)督的建議，希望能夠?yàn)楦嗟钠髽I(yè)提供參考借鑒作用。

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作者簡(jiǎn)介：

陸世鵬，馬來西亞北婆羅洲大學(xué)學(xué)院。