吳漢汶

關(guān)鍵詞：全球環(huán)境治理;美國(guó)行徑;現(xiàn)實(shí)主義;霸權(quán)主義

作為世界大國(guó)，美國(guó)的全球環(huán)境治理行徑一直備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。2017年上臺(tái)的特朗普具有不同于傳統(tǒng)政治人物的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，其執(zhí)政觀念明顯有別于上屆總統(tǒng)奧巴馬，而其全球環(huán)境治理行徑則主要呈現(xiàn)出明顯的現(xiàn)實(shí)主義特征。因此本文將運(yùn)用現(xiàn)實(shí)主義理論來(lái)分析特朗普上任以來(lái)美國(guó)的全球環(huán)境治理行徑，從而對(duì)其戰(zhàn)略意圖進(jìn)行淺析。

現(xiàn)實(shí)主義理論基本內(nèi)容概述

權(quán)力觀和國(guó)家利益觀是現(xiàn)實(shí)主義理論中最重要的內(nèi)涵。現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為權(quán)力和以權(quán)力界定的國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系的核心要素，也是國(guó)家所追求的最本質(zhì)的內(nèi)容。摩根索曾指出：“國(guó)際政治和所有政治一樣都是對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪，不管國(guó)際政治的最終目標(biāo)是什么，權(quán)力總是它的當(dāng)下目標(biāo)。”進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，“權(quán)力相對(duì)于國(guó)際關(guān)系的意義正如貨幣之于經(jīng)濟(jì)學(xué)?！币虼?，理性國(guó)家總是熱衷于追求自身權(quán)力的最大化，努力成為國(guó)際權(quán)力金字塔的最頂端，從而消除任何被對(duì)手挑戰(zhàn)的可能性。

除了權(quán)力，現(xiàn)實(shí)主義反復(fù)強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)核心概念是國(guó)家利益，國(guó)家利益被認(rèn)為是一國(guó)對(duì)外行為的基本動(dòng)因。國(guó)家的對(duì)外政策始終是圍繞國(guó)家利益展開的，將國(guó)家利益作為對(duì)外政策的指南，從而形成了現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)家利益觀。現(xiàn)實(shí)主義國(guó)家利益觀主張以國(guó)家利益作為國(guó)家制定對(duì)外政策終極目標(biāo)，對(duì)于主權(quán)國(guó)家的外交實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。國(guó)家應(yīng)該盡可能的維護(hù)和追求本國(guó)利益的最大化。摩根索認(rèn)為：“只要世界在政治上還是由國(guó)家所構(gòu)成，那么國(guó)際政治中實(shí)際上最后的語(yǔ)言就只能是國(guó)家利益。外交政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。”

全球環(huán)境治理中的美國(guó)行徑

作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大排放國(guó)，美國(guó)的環(huán)境政策變化無(wú)疑將對(duì)全球環(huán)境治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，作為世界頭號(hào)大國(guó)的美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中具有較大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，因而若是美國(guó)在全球環(huán)境治理中能夠發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，毫無(wú)疑問(wèn)這將有力推動(dòng)全球環(huán)境治理進(jìn)程向前發(fā)展。但遺憾的是，自特朗普上臺(tái)以來(lái)，其非但沒(méi)有率領(lǐng)美國(guó)向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，反而在氣候和能源領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗械雇苏?。在?guó)內(nèi)方面，特朗普政府通過(guò)廢除《清潔電力計(jì)劃》來(lái)改變美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策進(jìn)程。國(guó)際方面，美國(guó)通過(guò)退出《巴黎協(xié)定》來(lái)改變美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球氣候治理進(jìn)程。

但脫離全球環(huán)境治理舞臺(tái)并不是美國(guó)的終極目標(biāo)，其真正關(guān)切的是世界各國(guó)能否按照“美國(guó)意志”和“美式規(guī)則”來(lái)推進(jìn)全球環(huán)境治理議題。美國(guó)脫離全球環(huán)境治理體系后將國(guó)際多邊環(huán)境協(xié)定中的條款選擇性地納入自身主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定中，借助雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定重塑全球環(huán)境治理規(guī)則。

美國(guó)全球環(huán)境治理行徑之目的

通過(guò)上述不難看出，美國(guó)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的行徑主要由“退出外交”和“另起爐灶”兩方面構(gòu)成?，F(xiàn)實(shí)主義關(guān)于國(guó)家理性的假定：“國(guó)家在面對(duì)國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下作出的相關(guān)行為是在對(duì)成本和收益進(jìn)行精心算計(jì)后而做出的理性選擇。”顯然，特朗普時(shí)期的美國(guó)全球環(huán)境治理行徑也是經(jīng)過(guò)“成本—收益”核算的，而且其所傳遞的信息是，美國(guó)現(xiàn)在要照顧自己的國(guó)家利益，而不是所謂的國(guó)際利益。退出全球多邊環(huán)境治理體系正是特朗普強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益的重要體現(xiàn)，這也是摩根索現(xiàn)實(shí)主義思維中“道德觀”的最顯著表現(xiàn)，即爭(zhēng)取國(guó)家利益就是國(guó)家道德，普世道德雖然存在，但是不適用于國(guó)家。顯然，自特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的全球環(huán)境治理行徑的出發(fā)點(diǎn)是修復(fù)美國(guó)霸權(quán)。隨著全球化進(jìn)程日趨深入，特別是2008年全球金融危機(jī)之后，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻因金融危機(jī)的影響不斷下降，其二戰(zhàn)后所確立的絕對(duì)霸主優(yōu)勢(shì)不斷被蠶食。目前，美國(guó)所面臨的世情已發(fā)生了變化，其“一超”的綜合實(shí)力與其他“多強(qiáng)”的相對(duì)差距已逐漸被縮小。因此特朗普希望在全球環(huán)境治理領(lǐng)域一方面通過(guò)“退出外交”推卸全球環(huán)境治理責(zé)任，另一方面“另起爐灶”要求其他國(guó)家分?jǐn)偝杀?，從而減少自身消耗并增加他國(guó)負(fù)擔(dān)，然后將其“精打細(xì)算”節(jié)省下來(lái)的資源用于集中發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)本國(guó)的最大化利益，遏止美國(guó)權(quán)力資源縮小的趨勢(shì)，最終使自身的綜合國(guó)力保持在一個(gè)“會(huì)當(dāng)凌絕頂”的狀態(tài)，與其他“多強(qiáng)”重新拉開距離，重建美國(guó)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，鞏固其在國(guó)際格局中“一超”的霸主地位。

同時(shí)需要指出的是，維持“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局并不是是特朗普的最終戰(zhàn)略目的，其更想要改變的是逐漸喪失美國(guó)中心色彩的全球治理體系之現(xiàn)實(shí)，從而使國(guó)際格局向“單極化”發(fā)展，創(chuàng)造屬于美國(guó)的“單極時(shí)刻”。特朗普以“美國(guó)優(yōu)先”為基本原則，以“美國(guó)再次偉大”為結(jié)果導(dǎo)向的全球環(huán)境治理行徑正是基于這一戰(zhàn)略意圖。

“現(xiàn)實(shí)主義”是國(guó)際關(guān)系理論在實(shí)踐中的政策學(xué)說(shuō)，也是理解特朗普上臺(tái)以來(lái)美國(guó)全球環(huán)境治理行徑的“核心密碼”。特朗普政府的全球治理理念是從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，突顯“美國(guó)第一”的利益觀念，始終把維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益、人民權(quán)利和自由為首要目標(biāo)，有著濃厚的與“利他主義”相對(duì)立的“自我為中心”色彩，因而其在全球環(huán)境治理領(lǐng)域所作出的“美國(guó)選擇”和“美國(guó)重構(gòu)”是從自身國(guó)家利益出發(fā)并基于創(chuàng)造“單極時(shí)刻”戰(zhàn)略意圖的，對(duì)全球治理秩序的破壞性并不在這種理性算計(jì)的考慮范圍之內(nèi)。因此，美國(guó)的全球環(huán)境治理行徑突出反映了在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)再次偉大”而調(diào)整策略，這種策略就是以全球治理為抓手，以“退出外交”和“另起爐灶”為手段，企圖通過(guò)全球治理這一杠桿以更低成本護(hù)持美國(guó)的“一超”地位，從而達(dá)到自利化和最大化目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建立單極體系的終極目標(biāo)。

注釋

[1]現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派作為國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中具有重要影響力的范式之一，其基本內(nèi)涵方面的研究和介紹的相關(guān)學(xué)術(shù)成果已經(jīng)非常豐富，因此筆者本文將主要對(duì)現(xiàn)實(shí)主義基本內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。具體可參見劉崇. 試析奧巴馬政府對(duì)華政策中的現(xiàn)實(shí)主義因素[D].遼寧大學(xué)，2011.